創新“1311”機制 破解“國皮民骨”難題
——黑龍江省糧食產業集團啃下涉糧專項巡視整改最大一塊“硬骨頭”

□ 劉 杰（黑龍江省農業投資集團有限公司）

2013年至2016年，為擴大政策性糧食收儲規模，改善倉儲條件，在當時企業自有資金不足，融資能力弱，重新布局成立收儲企業建設周期較長的情況下，為發揮糧食流通主渠道作用，黑龍江省糧食產業集團有限公司所屬黑龍江省直屬糧庫管理有限公司和黑龍江金谷糧食集團股份有限公司與民營企業合作設立國有控股企業，開展政策性糧食收儲業務。按照雙方簽訂《合作協議》約定，國有企業為控股股東，民營股東實際控制企業，主導經營管理。這一運行模式為國家糧食安全埋下了隱患，全省涉糧專項巡視發現這一問題并將其定義為“國皮民骨”，作為重中之重進行整改。由于這種合作模式涉及的企業多、涉及民營方面廣、利益鏈條錯綜復雜、運行時間比較長，是整改難度最大、最難啃的一塊“硬骨頭”。為深入貫徹落實全省涉糧問題專項巡視整改工作要求，在省委巡視整改領導小組指導下，黑龍江省糧食產業集團有限公司黨委敢于翻舊賬、大起底、拔釘子，扭住管理權“旁落走虛”這一關鍵問題，創新實施“1311”機制，做到了所有“國皮民骨”企業由“失控”變“實控”，實現了所屬涉糧企業“人到位、真管理、糧安全”。

——簽訂“一協議”。堅持尊重歷史、兼顧現實的原則，結合“國皮民骨”問題歷史遺留和現實發展實際，制定了《關于“國皮民骨”問題巡視整改工作方案》，進一步明確整改原則、組織機構、整改措施和完成時限等，切實壓實落靠責任，強化涉糧企業監督管理。通過完善協議，將企業從“失控”變“實控”，解決企業“管理權旁落”問題。與原有存在“國皮民骨”企業簽訂了補充協議，對原經營模式進行整改，規范管理國有控股企業，強化國有股東管理職責，全面管理企業的政策性糧食生產經營，防范化解經營風險。

——委派“三人員”。委派董事長。國有股東方正式員工擔任企業的董事長。推進企業黨組織建設，加強黨在國有控股企業的領導。按照公司章程規定，對需董事會推進和決策事項牽頭推進落實并履行決策程序，確保國家政策性糧食安全。委派財務負責人。國有股東方正式員工擔任企業財務負責人。負責對企業財務工作進行檢查指導，指導企業按照國有企業財務管理相關要求抓好落實，對企業財務管理提出合理化建議。委派糧食安全專管員。國有股東方正式員工擔任企業糧食安全專管員。對所駐企業國家政策性糧食實施全過程管理，切實履行好政策性糧食管理職責。今年6月27日，經龍糧集團黨委會決議已選聘董事長、監事、財務負責人、安全員（董事）共89人，6月29日—30日人員派送到位，并開始履職。

——明確“一職責”。明確委派各崗位人員具體職責分工，明確委派人員管理部門，制定下發《合作控股企業董事長職責》《糧食安全專管員崗位職責》《駐庫財務負責人崗位職責》，明確委派人員具體工作職責和工作要求，主要是董事長為企業經營管理工作的第一責任人，對以前的庫存糧食數量、質量負監管責任，對所駐企業2022年后在收購、儲存、生產、出庫等國家政策性糧食過程中的糧食數量、質量安全負主要責任；糧食安全專管員對所駐企業政策性糧食安全工作負全部責任，定期向領導班子和董事長報告工作，報告政策性糧食安全工作的計劃、落實、完成情況，熟悉政策性糧食收購、保管、出庫業務及職工的基本情況；駐庫財務負責人負責監督本企業資金管理工作，積極推進本企業資金共管，對企業資金使用情況進行監督檢查，對本企業上繳定利款項進行跟蹤督促。

——強化“一管理”。認真履行糧食企業出資人監管職責，制定了《黑龍江省糧食產業集團有限公司政策性糧食承儲企業定期巡查制度》和相關安全管理制度，對所屬涉糧企業每年定期不定期開展檢查，確保庫存國家政策性糧食安全。加強對委派人員管理，建立實施委派人員考勤、考核、定期業務培訓等日常管理制度，委派人員定期上報工作總結，集團對相關人員進行每月一考評，確保委派人員履職盡責，對企業做到真管真控。2022年5月組織人員對所屬涉糧企業開展了專項整治自查自糾“回頭看”工作，對企業儲糧安全開展“起底式”大排查，做到了全覆蓋檢查。