發展壯大村級集體經濟助力鄉村振興

□ 劉 琦

（中共伊春市委黨校，黑龍江 伊春 153000）

開展“三農”工作的一個有力推手就在于村級集體經濟。發展壯大農村集體經濟，是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是鄉村振興戰略取得成效的具體體現，也是引領廣大基層群眾實現共同富裕的有效途徑。

一、發展壯大村級集體經濟是鄉村振興的必由之路

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，在我國經濟社會發展中具有重要作用和地位。發展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點，也是實現鄉村振興的必由之路。但對于欠發達地區來講，由于基礎薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后等難題的制約，“空殼村”的現象依然存在。對比來看，村級集體經濟發達的村，主要擁有地理上的優勢，如交通便利、距離縣城較近、自然資源較為豐富，且人才聚集、觀念先進等，主要分布在長江三角洲、珠江三角洲等經濟發達地區。而在位置相對偏遠、資源匱乏、交通不發達的中西部以及生產力水平較低的東北地區，村級集體經濟的發展相當緩慢且滯后。當前國家不斷探索新的村集體經濟發展模式，因地制宜、創新性地發展村級集體經濟，強調注重集體的合力作用，利用一切可利用的條件，爭取各方面的力量持續發展村級集體經濟。

發展壯大村級集體經濟，保持農村集體經濟的可持續發展，必須構建符合農村實際和村集體經濟客觀需求的發展機制。實踐證明，農業發展、農村繁榮、農民增收，都離不開村級集體經濟的支持。發展壯大村級集體經濟重點應抓好三個方面工作。

一是深化農村改革，拓寬集體經濟增收途徑。發展壯大村級集體經濟必須緊緊依靠改革。要持續深化土地確權改革，集體產權制度改革，股份權能改革等。只有深化并充分運用各項改革成果，勇于創新，敢闖新路，才能為發展壯大村級集體經濟注入新的生機與活力。

二是調整產業結構，走多元化發展之路。發展壯大村級集體經濟應牢牢把握產業結構調整這一主線，要圍繞“主導產業”調、圍繞“優勢產業”調、圍繞“新興增長點”調，走特色化、多元化發展的路子，不斷增強村級集體持續造血功能。

三是建強基層組織，為集體經濟發展助力。發展壯大村級集體經濟，需要有堅強有力的基層黨組織，需要有真抓實干的基層隊伍和嚴格有序的制度規范作保障，從而推動責任落實，推動隊伍建設，推動制度完善和落實。

二、嘉蔭縣村級集體經濟發展現狀分析

嘉蔭縣隸屬于黑龍江省伊春市，位于黑龍江中游右岸，小興安嶺北麓中段，作為農村經濟欠發達地區，發展壯大農村集體經濟，對于推進農業現代化、提高農村公共服務能力、提高基層組織凝聚力創造力戰斗力等，都具有特殊而重要的意義。嘉蔭縣現有9個鄉鎮，73個行政村，2個農場。總面積6739平方公里，總人口8.1萬，其中農業人口11569戶，4.0819萬人。嘉蔭縣農業基礎較好，是伊春市糧、油、畜產品的重點產區。糧食總產連續增產，農民人均純收入逐年提升。嘉蔭縣通過“資源開發”“興辦實體”“服務創收式村企合作”“集體土地流轉”“資產盤活”“服務創收”等形式，促進村集體經濟發展。村集體經濟收益主要用于積累經營發展、公共設施建設和公益事業發展、應急儲備金等方面。

（一）嘉蔭縣村級集體經濟基本情況

1.村級集體擁有資產情況。全縣9個鄉鎮73個行政村集體資產總額為7165.7036萬元。其中村集體資產100萬元以下的鄉鎮1個，100-500萬元之間的鄉鎮3個，500萬元以上的鄉鎮5個。村級集體資產最多的鄉鎮是保興鎮，資產總額2824.8989萬元，占行政村集體資產總額的39%。

2.村級集體債務情況。全縣9個鄉鎮73個行政村村級債務總額為2116.2095萬元，其中債務100萬元以下的鄉鎮3個，100-200萬元的鄉鎮1個，200萬元以上的鄉鎮5個。村級債務最大的鄉鎮是保興鎮，債務總額517.31萬元，占行政村債務總額的24%。

3.村級集體經濟收入情況。全縣9個鄉鎮73個行政村集體經濟總收入1214.4333萬元，年純收入1214.4333萬元，村平均純收入16.64萬元。全縣村集體經營性收入96.5354萬元，村平均經營性收入1.3224萬，有集體經營性收入的村26個，占總數的36%。

（二）嘉蔭縣村級集體經濟的現實困境

1.債務負擔較重，發展基礎薄弱

這是嘉蔭縣大部分鄉村所面臨的共性問題。一些村為完成上級交辦種植業結構調整任務、辦電、辦學、辦水和新農村建設等，曾經通過借、貸等方式來籌措資金，雖在當時解決了緊急問題，但同時也留下較為沉重的債務包袱，為集體經濟的發展帶來一定負擔。由于大部分村沒有村辦工業企業，化解村級債務方法主要是資產資源的變賣、租賃。

2.收入渠道單一，發展活力不足

村級集體收入情況是體現村級集體經濟總體實力的最直接、最直觀的方式。嘉蔭縣屬于我國的邊境縣，地理位置偏遠，雖與俄羅斯隔江相望，但江對岸只是俄羅斯的鄉村，較大范圍內并沒有人群聚集區，加之嘉蔭口岸長期關閉，對俄貿易方面并未成為鄉村發展的主力產業。同時基礎設施落后、農業產業化程度較低等，都制約著村級集體經濟的發展。從嘉蔭縣情況看，集體經濟的經營方式和收入渠道中絕大部分依然還是以傳統的土地為基礎條件，收入來源較為單一。

3.管理水平落后，發展后勁不足

村級組織作為國家的基層組織，承擔著發展農村經濟，維護社會穩定的重任。隨著農村經濟和社會的發展，村級組織服務職能不斷增強，雖然國家在農村水、電、路等基礎設施建設方面有一定的投入，但村級配套資金難以籌集，一些村為了保證日常運轉及各項新農村建設任務完成，將村集體房屋、土地資源等低價出讓，導致集體資產流失嚴重。從近幾年信訪接訪的情況反映出，有些村在村務公開、財務管理、民主議事等工作中，不能嚴格執行有關規章制度。有些村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權利不夠，集體資產管理處置不依規、不依法、不依程序，集體經濟財務不清、管理混亂，極大地挫傷了群眾發展村級集體經濟的積極性，也嚴重影響了黨群、干群關系。走訪的9個鄉鎮中，僅有5個鄉鎮有經營性收入，發展后勁不足；有7個鄉鎮有其他收入，但其中絕大部分是對上爭取的政策性資金和部分幫扶資金，而且金額差距巨大。如常勝鄉89.5176萬元，而烏拉嘎鎮僅為0元；有機動地的村僅占36%，而且普遍存在著將村機動地、開荒地、林地、水面等可增加村級收入的資源對外長期發包的情況，雖然在一定程度上緩解了經費緊張的狀況，能夠維持村里的日常支出，但是其他經濟性收入比較微薄，村辦企業少之又少、收入渠道單一，且不斷收縮。整體來看，村級組織自身經濟發展后勁嚴重不足。

4.村干部改革意識、市場意識、發展意識不夠

嘉蔭縣隸屬于伊春市，是我國進入計劃經濟最早、退出計劃經濟最晚的地區，體制機制的原因導致這里的干部群眾在一定程度上存在思想固化的問題。一部分村干部思想不夠解放，還習慣于計劃經濟下形成的思維定式，對農村基層發展新形勢缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想。更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進，奮勇開拓的精神。村干部素質還有待于進一步提高，村級班子比較弱。

5.人才力量薄弱，發展思路不清

嘉蔭縣地處祖國最北端，目前只通公路，沒有鐵路和機場，交通不夠便捷。由于資源、待遇等原因，人才流失現象較為嚴重，農村尤其嚴重。農村青年大多選擇外出務工或經商，留守在家的大多是“老弱病殘”，一些村屯甚至鮮見年輕人，這就導致村干部人才儲備不足。而且從嘉蔭縣各村屯來看，一定程度上存在“村級干部老齡化，文化程度不夠，綜合素質不高”等現象。村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭羊”。嘉蔭縣一些村干部在思想觀念、文化程度、能力素質等方面與先進地區尚存有較大差距，對于黨在新形勢下的路線、方針和政策理解不夠，因此帶頭致富、帶領群眾致富的能力不強。同時培養后備意識不夠，村級后備干部儲備不足，沒有形成梯次。

6.政策投入不足，發展動力缺失

目前在推進美麗鄉村建設時采取抓試點的方法，選擇美麗鄉村建設試點村的標準是具有良好的經濟基礎、領導班子團結干事，村民積極性高、資源條件好，一些地處偏遠，各方面發展都比較落后的村則很難成為試點村；各級財政對列入計劃的試點村投入大量資金，而大多數普通村卻沒有任何投入，造成差距繼續拉大。個別集全縣或全鄉鎮之力建設的試點村雖然建設得非常好，但不具有廣泛代表性，打造的樣板推廣起來相對非常難，不具有全面推廣的可行性。近年來，嘉蔭縣73個行政村中列入美麗鄉村建設重點村規劃和扶貧開發整村推進的分別為3個和5個，占總數的4%和7%。與這些列入重點建設的村相比，沒有列入計劃的行政村新農村建設進程明顯滯后。一些村干部反映，不干群眾不答應，想干又沒有錢，造成村級班子壓力很大。

三、發展壯大村級集體經濟的對策和建議

（一）選優領導班子，強化人才支撐

村“兩委”班子是發展壯大村集體經濟的核心力量。一要選好配強村黨支部書記。把懂農村、愛農村、愛農民且有奉獻精神、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的黨員推選為村黨支部書記。二要選派好“第一書記”。建立和完善縣級機關優秀后備干部擔任村第一書記工作制度，按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導農民調整產業結構。三要多途徑優選村班子成員，選拔經濟型人才充實到村“兩委”班子。四要建立村級領導班子培訓制度。定期對村“兩委”班子開展政治、經濟、農業、科技等重點內容的系統化培訓，不斷提高村級領導干部的政治文化素養、依法治村能力和駕馭市場經濟能力。

（二）堅持因地制宜，注重分類施策

嘉蔭縣村屯分布在沿江平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須著眼產業轉型升級和市場前瞻需求，根據各村不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經濟發展路徑。合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。平原和近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。山區和半山區村要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。山區要立足當地農業資源，在保護好生態環境的前提下，把資源優勢轉化為產業優勢。

（三）優化發展環境，做好政策保障

一是整合資金，增加投入，加大對發展壯大集體經濟的扶持力度。加大投入傾斜力度，創造良好經濟發展環境，在“扶持”上下功夫。發展壯大村級集體經濟，需要激活內在動力，更離不開上級黨委政府的政策引導、資金扶持和人才投入。二是加大財政轉移支付力度。縣鄉級財政要千方百計籌措資金，重點用于支持村里發展種植業、養殖業、科技扶貧，努力提高資金使用效益。三是落實好用地政策。縣鄉政府在當地年度用地計劃中，要統籌安排村級集體經濟發展所需的用地指標。要加快建立城鄉統一的建設用地市場，促進農村集體建設用地流轉。四是提高金融信貸服務水平，加大對集體經濟發展的信貸支持力度。金融系統要盡量多爭取國家扶貧貼息貸款，重點支持農業產業化龍頭企業經營。

（四）堅持黨建引領，加強組織領導

把發展集體經濟作為基層黨建工作的重要內容，并逐村建立工作臺賬，明確路線圖、時間表、任務書和責任人，一抓到底。各村都要成立相應工作機構，制定實施方案，明確工作人員和責任分工，確保各項工作任務落到實處。要積極協調掛包聯系部門幫助村（社區）制定村級集體經濟發展規劃，理思路、幫資金、引項目。要廣泛宣傳各地推動村集體經濟發展的好做法、好經驗。各鄉鎮要將村集體經濟發展成效納入黨建工作考核，簽訂目標責任書。要建立常態督導機制，定期對推進情況開展督導檢查，對發現的問題及時督促整改落實；對推進不力、工作無效、年度考核排名靠后的村，予以通報批評，與評優評先掛鉤。