蘭州市構建疫情防控常態化運行機制研究

文/甘肅政法大學 袁琳 徐毅成 孫嬌嬌 劉卉玟

一、問題的提出

習近平總書記指出：“面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對內外部環境變化的思想準備和工作準備。”在全球新冠肺炎疫情不斷蔓延的態勢下，作為具有悠久歷史的絲路古鎮，蘭州地理位置優越，交通便利，具有明顯的區位優勢。新冠肺炎疫情防控既是對我國治理體系和治理能力現代化的一場大考，也是對我國各個區域基層治理能力的一次檢驗。面對突如其來的疫情，不管是蘭州還是甘肅整個省，已經形成了一套完整的疫情防控機制，給全國人民“扎緊了籬笆”。

無論從全球還是本國形勢來看，疫情在短期內是無法完全消失的，在未來很長的一段時間內，我們仍需從思想上和行動上持續加強新冠肺炎疫情的相關工作。疫情防控常態化是指在全球化程度不斷加深、疾病風險傳播概率增加、風險社會已經是全球共識的情形下全球治理體系的轉變方向。這些專業的信息取決于控制疫情傳播過程中所表現出來的復雜性、長期性、艱巨性的特點。因此，我們需要適應疫情防控常態化發展態勢，科學應對疫情突發，始終堅持大數據管理、精準定位、精準防治。

2021年，蘭州面對疫情，官方信息通報及時，社會組織有序參與，社區和個人積極配合，目前已經進入防輸出、防反彈、引導輿論和引導市民有序生產生活階段，下一步將繼續監控流動人員、加強中醫預防、專家精準預測等措施相結合，從共同抗疫、依法抗疫、科學抗疫和專業抗疫四個方面共同發力，堅決打贏全省全市疫情防控遭遇戰。

二、共同抗疫：提升疫情防控社會化水平

共同抗疫就是通過黨委領導、政府負責、社會參與、各部門各單位各社區和個人積極配合，堅決落實防疫舉措，有效阻斷疫情傳播渠道。鼓勵全社會各方力量共同參與，全面激發社會參與動力，始終堅持“疫情防控人人參與”的全民思想，不斷提高防疫抗疫水平。

面對疫情突發狀況，在最短時間內，黨政部門必須積極響應，第三方力量及時回應，共同為疫情防控工作發揮作用，切實實現內防擴散、外防輸入的總目標。一是黨委政府要負起全面責任。在疫情防控遭遇戰中黨委政府要擔負領導職責，在政策制定、政策執行、公共服務、社會管理以及新聞輿論引導中發揮核心作用。二是民間組織要各司其職，各盡其能。民間組織作為黨委政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，必須精準落實黨委政府各項防疫政策，切實維護人民群眾利益訴求。要積極發揮工青婦等人民團體的重要功能，發揮工會組織、共青團組織、青聯組織、學聯組織、少先隊組織以及婦聯組織等服務對象廣、服務業務多、服務方式新的特點，積極組織志愿服務隊、疫情糾察隊等社會力量，全面參與到疫情防控與物資發放工作中，以保證疫情防控前線隊伍的積極性與穩定性。三是動員基層自治組織全面參與。街道辦、社區和鄉鎮、村社要快速響應政府動員，要發揮“熟人社會”中的關系網作用，通過網格化社會治理路徑，全面參與到疫情防控遭遇戰中，在小區村莊進出管理、核酸檢測、重點人員管理、村民生活物品供應、抗疫政策宣傳以及辟謠中起到關鍵作用。四是正確引導各類社會組織正確參與到疫情防控工作當中。社會組織具有鏈接資源、調節各類社會關系、穩定社會秩序、解決社會矛盾的功能。因此，在防疫抗疫過程中，需要發揮社會組織的積極作用，形成社會治理新格局。五是激勵各類企業有序參與。激勵企業在防疫產品提供、生活物品供應、出行交通供給等方面顧全大局、堅決聽從政府統一指揮和社會號召，承擔服務社會使命，有序參與到抗疫防疫中去。

三、依法抗疫：提升疫情防控法治化水平

依法抗疫，就是運用法治思維和法治方式在疫情防控遭遇戰中化解矛盾、破解難題、促進和諧。發揮法律法規權威作用，引導全社會遵法崇法，不斷提升抗疫防疫法治化水平。

從政策供給端即法律法規制訂和執行主體而言，要做好幾方面工作：一是法律法規制訂和執行中的科學性問題，即法律法規在出臺前要認真征求相關利益者特別是專家的意見建議，使法律法規符合全省實際情況，具有權威性，避免出現朝令夕改的情況，失去了法律法規的權威性和嚴肅性；二是法律法規制定和執行中的時效性問題，即抗疫防疫中的法律法規出臺要及時，有針對性和可調整性，根據疫情發展來及時調整法律法規；三是法律法規制訂和執行中的公平性問題，即法律法規對所有公眾都適用，做到“一碗水端平”，在抗疫防疫中杜絕出現以權代法、選擇性執法、扭曲性執法與運動性執法等問題；四是法律法規制訂和執行中的責任性問題，抗疫防疫中的法律法規的出臺是為了更好地解決抗疫所面臨的問題，要明確各方面的責任，做到權責相統一，杜絕法律法規中出現“甩鍋”等不負責任的問題。

從政策需求端即法律法規所指客體而言，同樣要做好幾方面的工作：一是要遵法守法。按照黨委政府和單位社區制訂的法律、法規、條例和辦法等規章制度，做好自己和身邊人的抗疫防疫工作，做到不違法不違規不給社會添亂；二是要與抗疫防疫中出現的違法亂紀行為堅決做斗爭。發揚“斗爭精神”，鼓勵群眾對在疫情防控中出現的不良行為積極舉報，比如逃避核酸檢測和核算檢測中的插隊行為、小區出入中的“闖卡”行為、身邊“黃碼”“紅碼”人員的隨意外出行為等；三是不信謠不傳謠。要相信政府，不在微博、微信群和朋友圈等網絡媒體發布未經證實的疫情消息，更不能制造事關疫情方面的謠言，從而引發社會恐慌。

四、科學抗疫：提升疫情防控智能化水平

科學抗疫，就是充分利用先進的科技手段，以智能化、智慧化推進社會治理現代化。隨著移動互聯網的不斷發展，社會治理不斷推行，正在從之前的政府管理模式向民主參與、社會協同治理的新模式轉變。社會治理不僅存在于處理社會公共事務中，在抗疫防疫中要順應治理，利用移動互聯網，強化智能化管理服務，更多運用大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術手段，提高智能化水平。

蘭州作為重要的交通樞紐，必須建立完善的交通緊急管控機制，加強控制等級，嚴格把控各中、高風險地區所在縣（市、區）旅居史的進蘭返蘭人員及14日內有該區域旅居史的人員進蘭州，對中高風險地區落實停航、停售、暫停進返蘭等防疫政策。嚴格把控鐵路、民航和公路檢查站測核酸、查體溫等防疫措施。有中高風險地區旅居史的人員以及與病例行程一致或健康碼異常的進返蘭州人員，要主動向社區（村）、單位、賓館酒店報告行程，配合核酸檢測、健康監測等防控措施。

一是科學流調溯源，嚴控人口進出。蘭州外關聯病例和本地病例必須在第一時間確定密接和次密接人員，對其進行嚴格隔離封控、觀察體溫、檢測核酸。各區必須要開展全民大排查，盡快實施全民核酸檢測工作，對有病例及疑似患者的相關人員，要以最快速度進行核查并進行隔離防控，從而切斷傳播途徑。

二是應用先進技術，預測暴發的可能。此前疫情防控預測中，由蘭州大學西部生態安全省部共建協同創新中心研發的世界上第一個全球性預測系統，可以同時對全球190多個國家進行預測，并在國內2021年8月16日精準預測了河南疫情，本次全省疫情防控在現有區域疫情預測模型基礎上，要綜合考慮地理位置和交通、環境溫度和濕度、人口密度、醫療條件、疫情防控政策等因素對疫情傳播的速度、輻射范圍、影響做出準確預測，為檢測疫情態勢、采取有效防控措施提供科學依據。

對于來自社會各方的捐款捐物，一定要及時召開決策會議，召集相關人員共同商討募集善款、防控落實、人員配備等。要將捐款與捐物進行嚴格管理，在接受款物到發放款物的全過程中必須明確分工，安排指定人員對其進行嚴格管理與分類登記，及時向捐贈者出具回執或收據，做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚。需要嚴格執行使用款物的標準，按照相關物資管理規定，規范使用捐款與捐物，定期公布已使用捐款捐物的具體數量。

五、專業抗疫：提升疫情防控專業化水平

專業抗疫就是善于運用先進專業的理念，制訂專業的制度，依靠專業的隊伍，提升社會治理效能，提高社會治理現代化水平。通過專業抗疫凝聚抗擊疫情的最大合力，構筑防控疫情的堅固陣地。一是建立群眾工作隊伍。積極吸收群眾加入防控工作隊伍，調動群眾參與的積極性。二是建立志愿服務隊伍。輔助抗疫點開展工作，協助維護現場秩序、登記信息、摸排人員信息等。三是建立社會工作隊伍。專業開展社區服務，合理滿足居民群眾需求。四是建立應急管理隊伍。做好應急預案、應急管理、應急救援等工作。五是建立輿論引導隊伍。積極宣傳政府抗疫政策、加強網絡媒體管控，弘揚主旋律，傳播正能量。六是建立心理服務隊伍。針對不同人群、不同情況實施分類援助，有針對性開展心理疏導咨詢與服務，構筑心理防護安全網。要繼續發揮甘肅中醫藥專業優勢，根據“甘肅方劑”預防藥方研制的中藥湯劑及中成藥，提高疫情預防干預水準。首先，為了減少防控過程中產生的巨大開銷和壓力，必須將“甘肅方劑”作為疫情防控體系第一選擇。在鐵路、民航和公路等口岸將“甘肅方劑”作為常備藥品大范圍投放，確保患有新冠疫情前期癥狀的患者能夠在第一時間服用，從而降低發病率；其次，要把“甘肅方劑”納入診療方案，讓處于隔離區及醫院的患病人群得以治療。組織防控專家和相關醫務人員前往一線地區參與救治工作；依據實際用藥需求和數量，發揮藥物最大效用，盡快組織有關中藥企業生產制備一批“甘肅方劑”復方顆粒劑，為縣（市、區）做好藥品供應。

六、結語

習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上強調，抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。疫情防控實踐啟示我們，夯實社會治理基礎，重點在于堅持黨的領導與基層的支持。為了進一步促進疫情防控工作順利開展，企業界、慈善界、社會工作者、志愿者等各種第三方社會力量需要提供大量的財力、物力、人力、智力支持，以及管理捐款捐物、輸送防疫物資、提供專業心理疏導等服務，他們是抗擊疫情的重要力量，是一線防疫專家的堅實后盾。如今，面對全球疫情擴散長期穩增不減的現象，我們不僅要在常態化防控狀態下保證經濟社會有序發展，還要從自身出發，時刻反省，總結經驗，進一步加強黨的引領與政府主導地位。