政府信息公開與保密關系探究

文/福建省詔安縣人民政府辦公室 楊繼雄

進入社會主義新時代，隨著社會的發展進步，政府實施信息公開制度。做好信息公開，必須建立健全政府信息公開與政府信息交流機制，明確具體操作細則，清除一些多余的限制條件，兼顧國家、社會、法人和公民的公共利益，協調好各個方面的關系，進一步促進社會安定和諧，促進社會主義市場經濟高質量發展。

一、政府信息公開的原則

政府信息公開，必須遵循相關原則，既能夠有效運用信息，又能夠保護公共利益。基本原則包括：其一，政府責任原則。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）以制度形式對政府機關部門的信息公開職責進行明確。其二，公民知曉原則。推進信息公開的本質就是為人民服務，維護大多數人的合法權益。所以，推動政府信息公開，必須充分考慮人們的生活和生產需求，借助政府網站和平臺以及相關信息，有效運用現代先進信息技術，發布有關信息，使人們準確全面地獲取信息。其三，及時公開原則。信息應用價值與時效性具有密切關系，必須及時公開信息，才能實現信息的價值，過期的信息對于指導開展生產、生活和經濟社會活動的作用漸小，甚至失去價值。《條例》關于信息的時限有明確要求，同時建立了信息登記制度，編制了具體的信息目錄系統，便于更好地進行信息管理。

二、做好信息公開意義重大

《條例》指出：“政府信息公開，是我國政府機關和單位在執行職責過程中，運用相關方式獲得的文字（其他形式）記錄和保存的有關信息，借助媒介準確及時地公布給社會公眾。”推進信息公開工作，有利于人民群眾運用某種方式和手段間接或直接地影響政府活動的開展，是人民群眾行使參與權、知情權和監督權，維護自身合法權益的有效方式，有利于政府工作透明度和準確度的進一步提升，是我國全過程人民民主的生動寫照，能夠進一步增強國家對人民群眾的凝聚力，推進國家民主政治建設進程。

（一）具體運行過程中存在的問題。信息公開的具體實施中，少數信息公開機構沒有嚴謹履行相關責任和義務，導致某些信息公開不充分、不及時，尤其是一些社會和群眾關注的影響較大的焦點、熱點、難點問題。現行《條例》規定，信息公開“不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”，制度制定者的出發點是好的，但缺乏可操作性，在實踐中變成了政府信息不公開的一個借口。人們無法盡快地了解事情的真實情況，難免導致謠言四起。諸如此類，成為信息公開工作的絆腳石。

（二）面對互聯網的挑戰。以前，政府發布重大消息的渠道主要是依賴報刊等媒體，但覆蓋面小、耗時長。進入互聯網時代，實時、高效、低門檻是其主要特點，既方便政府發布消息，也方便人民群眾快速傳播各類信息，達到事半功倍的效果。但是，高科技是把雙刃劍，互聯網的高效傳播同樣利弊共存，人們能夠利用互聯網快捷傳播信息，容易引發一些負面效應。信息發布者一定要清醒認識互聯網傳播的利與弊，如果運用不當，主動會變為被動，從而影響人民政府的形象。

（三）引導公眾參與的難題。互聯網時代，信息技術不斷發展進步，信息自由快速傳播，增加了引導公眾的難度。《憲法》保障言論自由，人民充分享有基本人權的同時，也容易產生信息廣場效應，導致言論失控率大大提高，負面影響可能成倍放大，且難以控制，難以徹底治理，對此必須高度重視。

三、現行政府信息公開的體系與方式

（一）現行政府信息公開體系。由于國情使然，我國政府管理體制決定了信息公開體系，當前信息分級管理體系已經基本形成。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，國務院是信息管理最高行政機構，統一領導全國預防和處理各類突發事件。各地政府部門根據自己的職能分工和權限不同負責相關信息的發布，比如，安全類信息由國家應急部門發布，環保類信息由國家生態環境部門發布，經濟財政類信息由財政部門發布，最后再綜合起來發布信息。這種管理機制，不但能夠統一領導信息管理工作，還能夠實現信息的高效傳輸與收集。

（二）現行政府信息公開方式。當今社會是信息社會，信息影響政府決策，信息影響人民生活，可以說信息無處不在。《中華人民共和國個人信息保護法》于去年正式施行，該法是為了規范個人信息處理活動，保護個人信息權益，促進個人合理利用信息，根據《憲法》制定的法律規章。就我國政府信息公開方式而言，通過傳統的廣播、電視、報刊等發布信息的模式，已經很難滿足當今時代社會公眾的需求。在新時代的社會環境中，政府運用何種方式，使人民群眾便捷了解有關信息，是必須解決的新問題。要借助先進的信息技術與平臺，構建完善快速有效的信息傳播機制，及時將黨中央治國理政的路線、方針、政策及時準確地傳達到社會的各個階層、各個方面，贏得廣大人民群眾的理解與支持，用黨的最新理論創新成果凝聚起億萬人民全面建設社會主義現代化國家的磅礴偉力。各級政府的官方網站，是以電子政務建設為基礎構建起來的。作為信息公開的重要渠道，可以在直接降低政府工作成本的基礎上，增強準確性，提升透明度。同時還能夠與人民群眾進行實時互動交流，使人民群眾能夠盡快獲取信息，及時反饋情況，隨時了解和掌握人民群眾工作生活等各方面的實際需求和思想動態，提高信息公開的針對性和有效性。

四、正確處理信息公開與保密等方面的關系

（一）正確處理信息公開與保密的關系。針對國家安全利益而言，國家秘密具有至關重要的影響。政府信息公開與保密工作，要善于抓住主要矛盾，做到統籌兼顧，不但國家秘密安全得以保證，而且政府信息公開最大化也要更好實現。公開與保密，都要結合實際情況，準確把握好工作尺度，必須防止過度強調保密的問題發生，避免影響正常的信息交流。無論是國家秘密，還是非國家秘密，都要結合風險情況、敏感程度、泄露后危害的范圍等因素，劃分秘密的等級。各種條件變化以后，政府信息保密性會發生一定的變動，地點、時間、社會形勢等因素都包括在內。通常隨著時間的不斷推移，國家秘密的機密等級會漸漸降低，條件變化以后，部分秘密履行解密程序后予以公開，既不會影響國家安全，也不會使公共利益受到損害。

（二）正確處理信息公開與個人隱私的關系。在公民基本權益中，隱私權是其中之一。隱私權被侵害的方式比較多，主要包括監視、偷窺、監聽、侵擾、侵入、披露以及干涉等。但實行特殊行為時，特定活動不屬于侵害隱私權，例如，司法機關調查活動、官員腐敗行為披露、跟蹤偵查犯罪分子活動，以及父母監護子女對其生活情況了解，等等。在最大化信息公開狀況下，要注重保護個人隱私。所以，應該按照利益均衡原則、公共利益優先原則、自然人利益優先原則等相關原則，對信息公開與保護個人隱私之間的關系進行協調，既能夠合理運用和披露信息，又能夠更好地尊重公民的人格和基本權利。另外，行政機關在履行管理職能過程中制作或獲取的信息，既要依法依規及時予以公開，也要對擬公開的信息內容進行審查，確保不對公民合法權益造成侵害。在公開政府信息工作中涉及公民個人信息時應注意去標識化處理，實現保護公民個人信息安全和依法公開政府信息職能的“雙贏多贏共贏”。

（三）正確處理信息公開與保護商業秘密的關系。

商業秘密專屬于企業，能夠給權利人帶來經濟利益，具有很強的實用性。權利人擁有的技術和經營等方面的信息，對于提升企業在市場中的綜合實力和競爭優勢極其重要，保護商業秘密已經成為企業經營管理的重要內容。開展行政管理活動時，政府行政機關因工作原因便于了解和掌握企業的商業秘密，所以，必須更好地協調信息公開與保護之間的關系。保護商業秘密需要遵守的原則包括：其一，積極防范。一旦泄露了商業秘密，便會導致企業出現重大損失。所以，泄密的漏洞和隱患必須及時消除，這是保密工作的關鍵。要積極做好防范工作預案，在泄密情況發生時，能夠及時啟動工作預案，采取有效的補救和防范措施，最大限度地減少企業損失。其二，重點突出。對于重點商業秘密和重要涉密人員，要按照法律規定簽訂嚴格的保密協議，采取特殊措施，特定的時間段內應該有針對性地加強特定的保密工作。其三，方便工作。要協調好宣傳與保密之間的關系，在強化保密意識的同時，合理科學應用資料，做好企業形象宣傳。

五、科學把握信息公開與保密的辯證統一關系

（一）為信息公開與保密界定提供法律保障。信息化建設要兩手抓、兩手硬，不但要注重資源共享和政府信息公開，而且要建立健全信息保密法律法規，信息公開立法與信息保密立法應該同步進行。放眼世界，對于信息公開，采取法律形式予以規范是許多國家的通行做法，而我國還沒有上升到法律的層次，依據的是《中華人民共和國政府信息公開條例》。根據國際慣例，信息公開應該采用法律形式進行規定，用行政法規只是一種過渡。當前時期，應該進一步細化《中華人民共和國政府信息公開條例》，科學界定信息公開的邊界，能細則細，便于各級機構具體操作，方便信息公開工作。與公開信息制度的需要相適應，必要的情況下，可以修改《中華人民共和國保守國家秘密法》。其一，國家秘密的范疇應當合理界定。從當前來看，我國保密成本較高，保密范圍也較寬，針對這種情況，就應當合理界定保密界限。其二，完善定密解密程序。達不到秘密標準的不要隨意定密，達到解密要求的要按時解密，避免長時間存在密級較高和秘密較多的問題，為依法行使定密解密權提供根本保障。

（二）轉變思想觀念，正確把握政府信息公開與保密的內在聯系。研究和分析保密問題，必然會涉及信息公開的問題。其一，應該認識到，做好信息公開是為了服務中國特色社會主義市場經濟，推進全過程民主。做好保密是為了維護國家的政治安全、經濟安全、科技安全和文化安全，本質上是維護人民群眾的利益。主要是為了更好地維護國家的利益和安全，兩者的根本目標是一致的，都是為了國家的安全和利益。根據《條例》規定，在法定的“例外”情況中，國家秘密的保密范圍為其中之一。《中華人民共和國保守國家秘密法》是做好信息公開工作的前提和保障。要更好地保證政府公開信息的安全性和合法性，必須加強“例外”管理。從“放”與“保”的關系看，有條件的是“放”，信息公開應該是非涉密的；無條件的是“保”，確保國家秘密安全是信息公開的必要前提。必須立足全局，提高站位，結合實踐，掌握好政府信息公開與保密的內在聯系。其二，秘密不是永久的，具有一定的保密期限，要按照規定適時調整和變更國家的秘密，及時進行降密和解密。信息公開與保密相輔相成、相互促進，必須科學把握二者的辯證統一關系，更好地服務社會經濟高質量發展。

推動政府信息公開工作，既能夠有效提高政府運作的透明度，又能夠有效遏制政府濫用權力，是政治民主化的必然要求。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步做好政府信息公開工作，提高行政效率，建設法治政府，造福社會，造福人民。