強化高校基層黨組織紀檢委員作用發揮研究

文/江蘇海洋大學紀委 戴雁琴 錢志剛

黨的十八大以來，我國紀檢監察體制經歷了重大變革，全國各類高校的紀檢監察體制隨之進行了改革。十九屆中央紀委六次全會對紀檢監察體制改革提出新的更高要求，指出要促進紀檢監察體制改革系統集成、協同高效，全面加強中管高校紀檢監察工作，不斷完善紀檢監察法規制度體系。各省市紀委監委在總結以往經驗、梳理存在問題的基礎上，積極推進高校派駐機構改革，全面加強高校紀檢監察工作。隨著高校紀檢監察體制改革的不斷深入，逐漸建立起學校紀委、二級黨組織紀檢委員、黨支部紀檢委員三級紀檢監察工作體系，其中二級黨組織紀檢委員和黨支部紀檢委員（以下統稱為基層黨組織紀檢委員）成為推進基層正風反腐、打通全面從嚴治黨和黨風廉政建設“最后一公里”的重要力量。由此可見，基層黨組織紀檢委員的履職能力決定著高校全面從嚴治黨向基層延伸的質效，因此探討如何強化基層黨組織紀檢委員作用的發揮，具有非常重要的意義。

一、高校基層黨組織紀檢委員履行職責的現狀

紀檢監察體制改革以來，我省各個高校的紀檢監察體制完成了初步改革，基層黨組織紀檢委員成為高校紀委開展基層監督的重要抓手。但從調研情況來看，高校內部二級黨組織紀檢委員和黨支部紀檢委員的履職情況存在很大差異，履職效果從上到下逐級衰減。

（一）二級黨組織紀檢委員履職情況普遍較好。日常工作中，二級黨組織紀檢委員能夠較好地協助所在黨組織貫徹落實學校黨委全面從嚴治黨、黨風廉政建設等工作部署，協助常態化開展警示教育，協助開展廉政風險排查防控工作。能夠較好地監督領導班子履行職責和行使權力，監督黨組織會議、黨政聯席會等，監督領導班子執行民主集中制、“三重一大”決策制度和決策程序規范性、嚴肅黨內政治生活等。能積極參與對本單位干部人事、招生考試、職稱評審、評優評獎、大額經費使用、物資采購驗收、績效分配等涉及師生切身利益事項的日常監督。

（二）黨支部紀檢委員履職情況參差不齊。有些黨支部紀檢委員能夠較好地履行監督職責，監督支部黨員參加組織生活、履行黨員義務、發展黨員的程序規范，監督黨員嚴格遵守黨章黨規、國家法律法規和學校規章制度等。但也有不少紀檢委員對自身的職責不清、業務能力不足，未充分發揮其紀檢委員的作用。

二、基層黨組織紀檢委員履職中存在的問題

高校紀檢監察體制改革雖然取得了很大成效，但是通過深入基層調研可以發現，基層組織紀檢委員在職能發揮方面還存在諸多問題。

（一）對紀檢監察的思想認識不高。高校內部對紀檢監察工作重要性的認識明顯逐級衰減，從基層黨組織到基層紀檢委員再到廣大黨員，對紀檢監察工作普遍不夠重視。從基層黨組織角度看，對紀檢委員工作認識不足，有的黨支部未設紀檢委員，有的黨支部紀檢委員由支部書記兼任，無法很好地發揮監督作用。從紀檢委員自身角度看，思想上缺乏監督執紀的使命感，履職時瞻前顧后畏首畏尾，監督“一把手”怕被指責，監督同級怕被孤立，監督下級怕傷和氣。從普通黨員角度看，有的認為紀檢委員的工作就是走形式、走過場，起不了多大作用；有的認為普通黨員不涉及重要的人財物，沒必要接受監督。

（二）二級黨組織紀檢委員身兼數職。由于二級黨組織紀檢委員既要協助所在黨組織貫徹落實上級和學校黨委全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作，又要監督二級黨組織班子成員履行職責和行使權力，因此各高校的二級黨組織紀檢委員一般都由二級黨組織的副書記或者行政副職兼任。他們在日常工作中忙于教育教學和科研建設等管理工作，用在紀檢監察工作上的時間和精力十分有限，普遍反映在執行紀檢監察職責過程中分身乏術、力不從心。另外，有的二級黨組織紀檢委員由于身兼數職，在實際工作中有時既是實施者又是監督者，無法有效履行紀檢委員職責，例如有的紀檢委員由分管實驗室建設的副院長兼任，在學院實驗室設備采購招標等過程中，只能既當“運動員”又當“裁判員”。

（三）基層黨組織紀檢委員隊伍不穩定。每年基層黨組織紀檢委員變更較為頻繁，特別是黨支部的紀檢委員每年變動較大，有的高校每年黨支部紀檢委員的變化率甚至超過三分之一。其中較為特殊的是學生黨支部，紀檢委員都由學生擔任，由于畢業等客觀因素，導致每年都會有一定數量的學生黨支部紀檢委員必須更換。當然，其他基層黨組織的紀檢委員也存在頻繁更換的現象，比如有的二級黨組織一年換三任紀檢委員，有的教工黨支部每年都變更紀檢委員。

（四）基層黨組織紀檢委員能力素質不足。基層黨組織紀檢委員隊伍的不穩定，直接導致紀檢委員的能力參差不齊，無法很好地發揮紀檢委員的作用。紀檢監察工作具有一定的專業性，新上任的紀檢委員對紀檢監察的工作職責較為陌生，比如對需要監督什么、怎么監督、怎么精準應用監督執紀“四種形態”一無所知，一切要從零學起。還有些紀檢委員雖然已經是紀檢委員隊伍的“老人”，但是因為忙于教學科研等其他業務，對紀檢監察相關知識學習不夠深入，履職能力提升較慢，滿足不了監督檢查工作的需要。

（五）黨支部紀檢委員開展監督有難度。調研中，黨支部紀檢委員普遍反映開展監督有難度。黨支部特別是教工黨支部的紀檢委員感覺工作中權威性不足，很多老師對日常監督過程中提出的要求和意見置之不理。此外，高校專任教師沒有坐班制度，教師黨支部紀檢委員對支部其他黨員教師的言行無法深入監督，例如對他們課堂教學中的意識形態落實情況無法監督，對他們課余時間的言行更是難以監督。

三、強化高校基層黨組織紀檢委員作用發揮的對策

針對調研中發現的問題，筆者通過實地調研、與其他高校紀委溝通交流、參加全省高校紀檢監察會議研討等途徑，對如何加強高校基層黨組織紀檢委員作用發揮進行深入研究，從學校、二級黨組織、黨支部紀檢委員三個層面探索解決問題的方法途徑。

（一）學校層面要抓好“三個建設”。二級黨組織紀檢委員在所在黨組織和學校紀委的雙重領導下開展工作，其中紀檢業務工作以學校紀委領導為主。為此學校黨委和紀委必須抓好“三個建設”：1.抓好制度建設。“沒有規矩不成方圓”，進一步明確各級紀檢委員的工作職責和要求、厘清權責界限，高校應根據實際情況制定完善基層黨組織紀檢委員管理辦法，制定二級黨組織紀檢委員責任清單和黨支部紀檢委員責任清單，使紀檢委員開展監督工作有章可循、有規可依，從制度上保障基層的紀檢監察工作落到實處。為了更好地推進制度和清單的落實，還應根據管理辦法和責任清單出臺基層黨組織紀檢委員考核辦法，堅持正向激勵和反向問責相結合，促進基層紀檢委員提高履職的有效性和主動性。2.抓好組織建設。從《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定看，在黨支部委員組成中，紀檢委員是不可或缺的重要一員，是有正式編制的，是監督檢查黨的路線方針政策落實、維護黨章黨規黨紀、嚴肅組織生活、開展黨員干部日常教育管理監督服務的重要力量。因此要從學校層面切實抓好基層紀檢委員的組織建設，配齊配強基層黨組織紀檢委員。建議二級黨組織紀檢委員人選由學校紀委會同黨委組織部提名考察為主，原則上由二級黨組織領導班子中的副職擔任，并明確規定未經學校紀委同意，不得隨意變更紀檢委員人選。建議黨支部必須配備紀檢委員，由二級黨組織報學校紀委備案。學校紀委要從組織架構和系統規劃上強化對各級紀檢委員的管理，二級黨組織要強化對本單位各支部紀檢委員的管理。3.抓好能力建設。高校紀委要定期組織基層黨組織紀檢委員進行業務知識培訓，并且要創新業務培訓方式，比如可以通過專題講座、研討座談、廉政教育基地實踐學習、參與校內巡察或專項督查等方式，全面提升他們的紀檢監察理論基礎和實踐能力。二級黨組織要加強對下屬黨支部紀檢委員的日常指導與培訓，特別對新任的黨支部紀檢委員一定要及時培訓，幫助他們盡快適應新角色。

（二）二級黨組織要做好“兩個指導”。高校各級黨組織要切實履行黨風廉政建設主體責任，領導、支持紀檢組織履行監督執紀問責職責，接受同級紀檢組織和上級紀委監委及其派駐紀檢監察機構的監督。因此各二級黨組織在接受紀檢委員監督的同時，要在日常工作中對紀檢委員做好“兩個指導”：1.做好對基層黨組織紀檢委員的工作指導。基層黨組織紀檢委員工作的順利開展，需要二級黨組織的關心、幫助、支持和指導，二級黨組織一定要為紀檢委員的監督檢查工作創造條件。比如二級單位內部進行評優評獎、重要建設項目采購招標時，二級黨組織書記可以主動邀請二級黨組織紀檢委員參與監督。只有得到二級黨組織的支持和指導，紀檢委員才能順利開展工作，充分發揮紀檢監督的職能，促進各項工作健康有序開展。2.做好對紀檢委員工作的宣傳指導。二級黨組織要在本單位全體教職員工面前做好紀檢監察工作的宣傳，公開宣布基層黨組織紀檢委員的身份，講解紀檢委員的工作職責，強調紀檢委員工作的重要性，從而增強紀檢委員開展監督的底氣，營造各級黨組織和全體黨員主動接受監督的良好氛圍。

（三）基層黨組織紀檢委員要增強“五個意識”。基層黨組織紀檢委員是基層監督的“前哨”，是高校內部紀檢監察體系的重要組成部分，在工作中要增強“五個意識”：1.要增強身份意識。基層黨組織紀檢委員大部分是兼職，工作中要時刻提醒自己除了其他職責之外，還是一名紀檢委員。意識決定行動，只有建立起堅定的思想意識，才能將紀檢工作落實到行動中去。2.要增強責任意識。基層黨組織紀檢委員要認真學習基層黨組織紀檢委員管理辦法和責任清單，牢記基層黨組織紀檢委員的使命，嚴格做好協助和監督的各項工作任務。3.要增強大局意識。各高校每年都有中心工作和重點任務，二級單位和部門每年有工作計劃，中心工作和重點任務的完成情況主要看基層的推進與落實。作為基層黨組織紀檢委員，要增強為學校、二級單位和部門的發展保駕護航的大局意識，把這些中心工作和重點任務的落實情況作為日常監督檢查的重點，切實發揮紀檢監察的“監督保障執行，促進完善發展”作用。4.要增強學習意識。基層黨組織紀檢委員大部分是兼職，多數紀檢委員對紀檢業務知識掌握不足。學校每年都會對基層黨組織紀檢委員組織多次業務培訓，但是僅靠短期培訓根本無法滿足工作需要。因此每位紀檢委員都要增強學習意識，特別是自學意識，加強對黨章黨規黨紀、國家法律法規和學校各項規章制度的學習，要對各項規章制度了然于胸，才能更好地開展紀檢工作。5.要增強接受監督意識。基層黨組織紀檢委員是開展基層監督的重要力量，在基層開展的所有監督工作，基層黨員都看在眼里。也就是說，紀檢委員開展監督的同時也被監督。因此紀檢委員要強化主動接受監督的意識，不斷加強自身建設，筑牢拒腐防變的思想防線，堅決防止“燈下黑”，體現紀檢監察工作的權威性和嚴肅性。

四、結語

隨著高校紀檢監察體制改革的不斷深入，高校基層黨組織紀檢委員作為紀檢監察隊伍的重要組成部分，是基層監督的“前哨”，發揮著推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要作用。目前高校基層黨組織紀檢委員履職還存在諸多問題，針對這些問題，嘗試從學校、二級黨組織、黨支部紀檢委員三個層面，探索強化高校基層黨組織紀檢委員作用發揮的方法與途徑。