關(guān)于檔案普法方式方法的思考

文/北京市海淀區(qū)圓明園管理處 左安娜

為確保檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展具備良好的法治環(huán)境，國家檔案局印發(fā)了《全國檔案“八五”法治宣傳教育規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署了今后5年檔案法治宣傳教育工作，對新時(shí)代檔案普法工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，為檔案普法方式方法提出新思路、新建議。

一、《規(guī)劃》對檔案普法提出新要求

（一）明確檔案普法目標(biāo)。《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部、檔案工作者、社會公眾三類重點(diǎn)人群，分別提出有針對性的工作目標(biāo)，突出普法重點(diǎn)，深化普法精準(zhǔn)度。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)檔案法治建設(shè)力度。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，牢牢把握住檔案工作正確的政治方向及輿論導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)檔案法律意識和法治觀念，提高依法決策和依法治理工作能力，落實(shí)普法責(zé)任制，推動本地區(qū)、本單位檔案事業(yè)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是提升檔案工作者遵法學(xué)法守法用法的自覺性、主動性。檔案工作者法治素養(yǎng)高低影響著其能否切實(shí)做到以人民為中心、為人民服務(wù)。深入開展檔案法治宣傳教育，不斷提高檔案工作者法治素養(yǎng)，增強(qiáng)依法履職的政治責(zé)任感和歷史使命感，自覺重視和加強(qiáng)檔案工作，保障檔案事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。三是普遍提高全社會檔案法治意識。與針對領(lǐng)導(dǎo)干部、檔案工作者普法相比，面向社會公眾的普法范圍更廣、內(nèi)容更加講求適用。通過廣泛開展適宜的宣傳教育活動，促進(jìn)社會公眾講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，營造良好的檔案事業(yè)法治環(huán)境。

（二）規(guī)劃檔案普法內(nèi)容。《規(guī)劃》聚焦三個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容開展學(xué)習(xí)宣傳教育，力求有效提升。一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神。習(xí)近平法治思想科學(xué)總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)宣傳這一思想，凝聚廣大檔案工作者推進(jìn)法治建設(shè)的思想共識，堅(jiān)定不移走好中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代檔案工作的重要指示精神，特別是在黨的百年華誕之際對檔案工作重要批示精神，內(nèi)涵豐富、要求明確，認(rèn)真宣傳貫徹這一重要精神，深刻把握目標(biāo)任務(wù)，為做好新時(shí)代檔案工作提供強(qiáng)大的思想武器。二是深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)。憲法是國家的根本法，集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，大力弘揚(yáng)憲法精神，落實(shí)憲法宣誓制度，使憲法精神深入人心，用憲法精神凝心聚力。《民法典》始終貫穿“以人民為中心”的立法思想，學(xué)習(xí)普及《民法典》，宣傳利用檔案化解矛盾糾紛的典型案例，提升檔案為民服務(wù)能力。學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，檔案教育部門黨員干部牢記紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，扛起政治責(zé)任。把與檔案工作關(guān)系密切的法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，促使檔案工作者運(yùn)用法治思維方式分析問題、解決問題。三是深入學(xué)習(xí)宣傳以《檔案法》為核心的檔案法律制度。新修訂的《檔案法》為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。深刻領(lǐng)會《檔案法》修訂的精神實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)檔案工作者準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容，推動檔案工作走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。自“一五”普法至今，內(nèi)容從單一的《檔案法》不斷拓展為《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》及與檔案事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，成為檔案法治宣傳教育的主要內(nèi)容。大力學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》及檔案相關(guān)法律制度，擴(kuò)大檔案工作的社會參與度、覆蓋面和影響力，營造出良好的學(xué)法、守法社會氛圍。

（三）創(chuàng)新檔案普法方式方法。《規(guī)劃》提出多種檔案普法思路，用公眾喜聞樂見、通俗易懂的方式方法進(jìn)行檔案法治宣傳教育，達(dá)到令社會滿意的普法效果。一是用活用好傳統(tǒng)普法方式與新媒體普法方式。一方面，要抓好傳統(tǒng)方式普法。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威專業(yè)等優(yōu)勢，利用好報(bào)紙、雜志、櫥窗、電視、廣播等繼續(xù)辦好檔案普法專欄、節(jié)目，以人為本，服務(wù)群眾，舉辦專題展覽，發(fā)放宣傳材料；另一方面，要通過新媒體方式開展普法。公眾接收信息的方式隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展而發(fā)生改變，“新媒體+法治宣傳教育”擴(kuò)大了檔案普法覆蓋面，煥發(fā)了新生機(jī)，有效借助官方網(wǎng)站、微信公眾號、移動客戶端、直播平臺等新媒體方式開展檔案法治宣傳教育活動是大勢所趨。傳統(tǒng)與新媒體方式相結(jié)合，構(gòu)建集“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的檔案普法傳播體系，使公眾由被動學(xué)向主動學(xué)轉(zhuǎn)變，提高普法的實(shí)效性。二是堅(jiān)持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合。普法是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的任務(wù)，持續(xù)有效的檔案法治宣傳教育更能增強(qiáng)全民法治觀念，筑牢法治防線，為依法治檔奠定基礎(chǔ)。集中性宣傳教育具有時(shí)間集中、重點(diǎn)突出的優(yōu)勢，利用“6·9”國際檔案日、“12·4”國家憲法日等重大節(jié)日、重要活動、主題活動開展集中性檔案法治宣傳教育，面向社會公眾進(jìn)行有特色的檔案普法。經(jīng)常性宣傳教育則具有持續(xù)持久、潛移默化的優(yōu)勢，把檔案法治教育內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案工作者教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期化、常態(tài)化、周期性開展檔案普法活動，在檔案法治化建設(shè)過程中出現(xiàn)新情況、新現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)并傳播給社會公眾，逐步提升全社會檔案法治思維能力。三是檔案普法與依法治檔相融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法普法聯(lián)動。理論聯(lián)系實(shí)際，把檔案法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，使檔案普法融入依法治檔全過程，“以執(zhí)法促普法，邊執(zhí)法邊普法”，在推進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)督檢查中層層落實(shí)普法責(zé)任制，一體化推進(jìn)檔案普法與檔案執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。加大以案普法力度，定期向社會發(fā)布典型案例，針對公眾日常生活中遇到的具體檔案法律問題及時(shí)開展普法，建立以案普法長效機(jī)制，推動以案普法工作常態(tài)化、多樣化，提升普法質(zhì)量和效果。

二、多形式多舉措推進(jìn)檔案普法

（一）“傳統(tǒng)+新媒體”打出普法“組合拳”。2021年是新修訂《檔案法》實(shí)施的第一年，各地繼續(xù)用好傳統(tǒng)普法方式開展宣傳教育。浙江省寧波市有效發(fā)揮《都市周報(bào)》載體作用，連續(xù)刊載《漫畫解讀新修訂檔案法》系列作品，在市域內(nèi)20余處公共場所舉辦漫畫解讀檔案法巡回微展覽；湖北省武漢市借助武漢電視臺及121家影院等平臺連續(xù)一周播放《檔案法》公益宣傳片；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市通過烏海廣播電視臺綜合廣播《“八五”普法第一線》特別節(jié)目，全面介紹新修訂《檔案法》；上海市在新修訂《檔案法》實(shí)施前夕，利用三大運(yùn)營商平臺向全市3700多萬手機(jī)用戶發(fā)送新修訂《檔案法》的宣傳短信，營造濃厚的法治氛圍。在堅(jiān)持傳統(tǒng)檔案普法基礎(chǔ)上，各地開拓創(chuàng)新運(yùn)用新媒體方式開展普法。福建省福州市《我執(zhí)法·我普法》全媒體普法欄目現(xiàn)場直播市檔案局執(zhí)法檢查情況，公眾通過福州新聞廣播、喜馬拉雅APP、蜻蜓APP收聽現(xiàn)場音頻，使用微信公眾號、抖音號觀看視頻直播，走進(jìn)檔案館、走近檔案；山西省晉城市在“晉城法治宣傳每日一題”微信平臺上進(jìn)行為期10天的答題活動，依托政府網(wǎng)站、微信公眾號、“晉來辦”APP開展“檔案法知識有獎(jiǎng)答題云競賽”活動，積極舉辦“愛上民法典”抖音短視頻創(chuàng)作大賽，展播作品130部，播放量達(dá)到40萬余次；四川省成都市邛崍市制作的《檔案管理違紀(jì)違法案件》普法宣傳視頻，在抖音、微信、微博等線上新媒體平臺投放，打造“國際檔案日”宣傳新模式。

（二）堅(jiān)持“集中與經(jīng)常”相結(jié)合。各地發(fā)揮集中性宣傳教育優(yōu)勢進(jìn)行有特色的檔案普法。吉林省遼源市在國際檔案日期間發(fā)放宣傳手冊、投放宣傳標(biāo)語，組織全市檔案人員參加檔案法知識競賽，加強(qiáng)新修訂《檔案法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，各縣（區(qū)）檔案部門舉辦《檔案法》講座、開放日等活動；北京市朝陽區(qū)在國家憲法日期間通過查檔大廳、朝陽蘭臺報(bào)等陣地張貼宣傳圖、刊登普法信息、組織法律知識競賽，利用查檔大廳群眾訪問量多的特點(diǎn)，將普法與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，每天接受群眾現(xiàn)場以及電話咨詢50余人次，普及《檔案法》相關(guān)知識300余人次；黑龍江省雙鴨山市開展“送法下基層”活動，先后深入12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24個(gè)行政村發(fā)放《檔案法》及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》《村級檔案管理辦法》等宣傳材料，與基層檔案管理人員面對面交談，召開座談會征求基層單位對“十四五”時(shí)期全市檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見建議；安徽省組織5個(gè)宣講組到省直單位和省轄各市開展新修訂《檔案法》巡回宣講，圍繞“強(qiáng)化依法治理推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”主題全面系統(tǒng)宣講解讀，特別是把新修訂《檔案法》與習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)講解習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要論述，具有很強(qiáng)的理論性和時(shí)代特色。多地開展經(jīng)常性檔案普法，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部、檔案工作者及社會公眾的《檔案法》治思維。浙江省杭州市把新修訂的《檔案法》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和公務(wù)員學(xué)法用法內(nèi)容，召開全市檔案工作務(wù)虛會、檔案系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神讀書會，舉辦檔案業(yè)務(wù)能力提升比學(xué)趕超活動，抓好抓實(shí)新修訂《檔案法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹；湖南省邵陽市將學(xué)習(xí)新修訂《檔案法》列入市委黨校主體班常規(guī)課堂內(nèi)容，邀請專家為處干班、中青班學(xué)員專題授課；山西省陽泉市組織檔案干部到定點(diǎn)村開展幫扶，到基層開展《檔案法》宣傳，讓檔案干部走出去，增強(qiáng)為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事的本領(lǐng)；青海省通過“青海普法”抖音號推送“八五普法”應(yīng)知應(yīng)會200問，普及《憲法》《民法典》《檔案法》等內(nèi)容，循序漸進(jìn)，讓社會公眾自覺接受法治教育。

（三）執(zhí)法普法聯(lián)動助力宣傳教育。國家檔案局聯(lián)合有關(guān)部門對5個(gè)省（區(qū)、市）、8家中央和國家機(jī)關(guān)、9家中央企業(yè)開展檔案工作綜合檢查，向地區(qū)或單位分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)反饋總體情況并發(fā)出《檔案工作綜合檢查反饋意見書》要求整改，檢查與調(diào)研有效結(jié)合，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對檔案工作重要批示精神走深走實(shí)；云南省昭通市開展全市檔案行政執(zhí)法檢查，針對部分單位《檔案法》治意識淡薄、文件材料整理不規(guī)范等問題，檢查組現(xiàn)場進(jìn)行反饋并提出整改意見，下發(fā)整改通知書，督促限期整改，切實(shí)發(fā)揮以查促改、以執(zhí)法促普法的作用；在憲法宣傳周以及重陽節(jié)、《民法典》實(shí)施1周年等重要時(shí)間點(diǎn)，多地開展《憲法》《民法典》等中國特色社會主義法律體系普法宣傳活動，以案釋法，讓學(xué)法守法用法的觀念深入人心。

三、檔案普法存在的問題及改進(jìn)建議

（一）存在的問題。一是傳統(tǒng)方式普法深度、廣度、精準(zhǔn)度不夠。雖然近年來互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給社會生活帶來巨大影響，很多部門還是會選擇使用設(shè)置宣傳展板、開辟刊物專欄、發(fā)放宣傳材料等傳統(tǒng)方式開展檔案普法，社會公眾確實(shí)通過這些渠道獲取了一些《檔案法》律及法治知識，解決了一部分問題。但是傳統(tǒng)普法方式也存在一定的局限性，例如設(shè)置展覽、發(fā)放宣傳品等缺乏深入講解，公眾不能很好地將法言法語轉(zhuǎn)化為生動的群眾語言，內(nèi)化于心；傳統(tǒng)普法方式在時(shí)間、空間、人群等方面的傳播范圍有限，不足以引起社會各界的廣泛關(guān)注和重視；普法針對性不強(qiáng)，缺乏與群眾的有效互動，不能精準(zhǔn)了解普法對象的訴求，影響宣傳教育實(shí)際效果。二是新媒體普法內(nèi)容趨于同質(zhì)化、碎片化。微信、微博、抖音等新媒體平臺具有開放性、跨群體、跨時(shí)空傳播能力，為線上檔案普法營造出比較濃厚的法治氛圍，但也存在部分問題有待進(jìn)一步優(yōu)化，如參與新修訂《檔案法》宣傳的新媒體賬號眾多，多數(shù)以全文、圖解、對比等作為宣傳角度，或是轉(zhuǎn)載有較高價(jià)值的推文內(nèi)容，缺少創(chuàng)新能力，在一定程度上出現(xiàn)內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象；通過新媒體傳播的內(nèi)容能滿足社會公眾獲取信息簡潔性、話題性等偏好，但碎片化普法沒有完整的知識結(jié)構(gòu)，受到其他信息沖刷后不能在頭腦中留下長久的印象，分散公眾的注意力，減弱思考動力。三是《檔案法》律制度以案普法力度不足。推動落實(shí)“邊執(zhí)法邊普法”責(zé)任制，充分運(yùn)用公眾身邊的典型案例以案普法，構(gòu)建普法特色品牌，但目前多針對憲法、民法典等開展以案普法并發(fā)布宣傳報(bào)道，涉及《檔案法》律制度以案普法、以案釋法內(nèi)容較少，不能有效拉近檔案工作者、社會公眾與“法”的距離。

（二）改進(jìn)建議。一是拓展普法深度廣度，增強(qiáng)普法精準(zhǔn)度。要使用公眾通俗易懂的語言和喜聞樂見的形式進(jìn)行檔案普法，廣泛開展法治文化活動，借助藝術(shù)形式引發(fā)公眾思想和精神共鳴。要綜合考慮普法宣傳的受眾構(gòu)成、內(nèi)容供給、交流便利等因素，在做好傳統(tǒng)方式普法的基礎(chǔ)上有效利用新媒體平臺“數(shù)字化、個(gè)性化、超時(shí)空”等特點(diǎn)推動宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大普法傳播范圍。要開展分眾化、可互動的《檔案法》治宣傳教育活動，滿足人民群眾日益增長的多元化法治需求。可由公眾自主選擇關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，有關(guān)部門以此為依據(jù)進(jìn)行普法，這種“菜單式”普法改變了以往大水漫灌的“粗放型”模式，既能增強(qiáng)宣傳教育成效，又能促進(jìn)普法的互動性、服務(wù)性，增強(qiáng)社會公眾的參與感、獲得感。二是開展富有創(chuàng)造性、持續(xù)性的新媒體檔案普法。要從社會生活中尋找宣傳點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容，聚焦公眾關(guān)心關(guān)注的教育醫(yī)療、社會保障等熱點(diǎn)話題，結(jié)合《憲法》《檔案法》《民法典》等法律制度，創(chuàng)作傳播《檔案法》治故事或普法短劇，引導(dǎo)公眾感受到檔案及相關(guān)法律的重要性，自覺使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。要借助新媒體平臺持續(xù)做好線上普法，整合資源保障持續(xù)普法，可對日常發(fā)布的碎片化普法信息進(jìn)行分類整合，采取設(shè)置合集、授權(quán)轉(zhuǎn)載等方法整合宣傳教育資源并定期發(fā)布，同時(shí)增加留言咨詢等互動形式，公眾不僅能加深對原有碎片化信息的印象，而且能將知識結(jié)構(gòu)化，形成相對完整的知識體系。三是剖析典型案例，加大檔案以案普法力度。建立健全以案普法、以案釋法制度，編寫發(fā)布檔案違法案例警示錄，用公眾身邊直觀、鮮活的典型案例增強(qiáng)《檔案法》治宣傳教育的影響力和滲透力，實(shí)現(xiàn)剖析一案、教育一片的普法效果。深入推進(jìn)以案普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校等主題宣傳活動，拓展普法覆蓋面，實(shí)現(xiàn)普法“零距離”。在開展以案普法時(shí)，要提高社會公眾的參與感、法律角色感，可著重指出公眾是檔案形成者、權(quán)利保護(hù)者和義務(wù)履行者，承擔(dān)著檔案事業(yè)支持者、國家財(cái)富保存者的角色使命，促使社會公眾增強(qiáng)依法治檔、學(xué)檔用檔意識。

四、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，公眾的思想和認(rèn)識在不斷發(fā)展變化，檔案普法工作要緊跟時(shí)代步伐，加快推進(jìn)傳統(tǒng)普法與新媒體普法方式的融合，堅(jiān)持宣傳教育集中性、經(jīng)常性原則，創(chuàng)新推廣分眾分類、與時(shí)俱進(jìn)、精準(zhǔn)普法新模式，滿足公眾日益增長的法治需求。同時(shí)要著力促進(jìn)《檔案法》治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，“普治并舉”，營造良好法治氛圍，推進(jìn)依法治檔建設(shè)邁向新臺階。