國有企業員工履職費用成本控制淺析

文/福建億力集團有限公司 徐鵬

興企之要在于管企，管企之關鍵在于治企，只有國有企業員工一心干事、干凈干事，才能干好事、干成事。國有企業穩定員工隊伍與發展建設在混合所有制改革過程中，既要承受著適應市場經濟體系的巨大壓力，又面臨著國有企業在發展過程中保護員工正當利益時出現的新挑戰。實際上，我國國有企業擔負著特殊的戰略職能，其本質目的在于防止國有資產流失，落實國有資產保值增值，保障能源供應以服務于國民經濟發展和居民生活保障，這些目標只有在高層管理者正確的領導下才能得以實現，其具有強烈的目標指向性，國有企業發揮作用是否到位、好不好，關鍵看其員工隊伍素質高不高、風氣正不正，國有企業員工履職中的消費成本開支情況，是內部成本控制組織和人員需要探究的，要積極加強應用控制措施，強化自身控制體系建設，并認真履行監督責任，將成本控制的職能和監督作用發揮至極致，從而切實踐行全面降本增效的管理要求。

以往部分國有企業被社會輿論或媒介指責“財大氣粗”、鋪張浪費、開支過度等，這就要求各級消費開支管理部門充分發揮專業優勢、盡心履職和協調各方的作用。本文所提出的大數據信息化監督方法能夠較為準確地反映國企員工的履職消費習慣和“八小時”內外消費狀況，為成本控制機構提供更多履職消費產生原因分析、成本合理性評價，為開展行為監督預測工作提供有效支撐。結合對員工履職費用成本控制工作實際來看，在權力制約這塊主要依靠制度性的設計與執行，促進被監督企業對員工履職消費行為進行內部制約與制衡，目前較為缺乏的是對成本控制手段的多樣化和形式的有效性。員工履職費用的成本控制研究不僅可以提升企業合法合規經營的水平，還可以幫助國有企業提高成本控制水平，減少不合理、不必要的開銷，有效降低成本支出，進而提高國企經營利潤。

本文基于成本控制理論，重點研究國有企業員工履職費用情況和存在的問題，提出多維度、立體的完善路徑，以期為員工履職費用的成本控制提供可借鑒的意見和建議。因此，本文雖然是對國有企業員工履職費用的成本控制展開的研究，亦可將其研究成果與相關經驗借鑒其他行業的提質增效，以及防范員工履職消費的不合理現象。

一、內涵界定和理論研究

（一）內涵界定。從廣義上講，履職消費是指為保證企業員工正常生活和履行職責、完成工作任務，由企業員工所在單位按照規定，為其提供和報銷的費用。分為兩大塊內容：一種是企業員工個人自主支配和使用的以貨幣形式表現的這部分費用，譬如工資、津貼、生活費等。另一種是企業員工為開展其崗位工作而投入的成本，以及企業員工在履行職責和公務活動過程中所產生的費用。現階段，這些費用暫不采用貨幣形式發放，而是以正規財政稅收發票報銷的形式從單位支出，如會議活動與公務接待、辦公用品、公務用車、差旅費等。履職消費是組織行為，是為了更好地去服務人民而設計的，表現在崗位職務上而不是個人上，個人消費只是個人行為，不足以反映企業要求和組織希望。當然，履職消費者的消費行為應當表現到財務管理上，其每筆消費單行列支在財務報表中，利于司務公開和監督管理。

（二）理論研究。筆者通過借鑒人力資源成本會計理論中對于人力成本的定義與劃分，明確了研究員工履職費用的方向和內容，包含企業員工的差旅費、辦公耗材費、主持接待產生的費用、在職培訓費及車輛使用等因崗位履職所產生的職務消費。我們研究完善對員工履職費用的成本控制，只有針對性地對員工履職費用產生的具體財務科目和類別展開分析、進行監督與控制，才能對癥下藥找準問題癥結，采取相應措施加強員工履職費用的成本控制工作。美國的馬歇爾·E.迪莫克認為，監督控制是組織機構中一部分人對另一部分人的工作指導，讓受指導者知曉自己應該做什么，怎么去做；凡德色爾則認為監督控制不僅能讓被指導者明白做什么和怎么做，還能動員組織成員怎樣在最佳情況下一同協作完成組織所指派的一系列工作或任務。成本控制實際分為以職務消費發生對象為主體的控制和以費用管理部門為客體的控制，經濟學中成本控制的主要方法有絕對與相對成本控制、全面成本控制、定額法、成本控制即時化、標準與目標成本控制、經濟采購批量等等。成本控制不僅能提高工作的效率，維護正常的工作標準，更是維護企業整體利益的有效實施。因此，通過成本控制理論為基礎，進行國有企業員工履職費用的成本控制探究，具有扎實的理論基礎與實踐指導意義。

二、國有企業員工履職費用現狀

部分企業員工由于年齡偏大，感覺在政治方面上升空間不大，思想上不思進取，放松了對自我的廉政要求。雖然主觀上沒有想謀取私利、貪圖享受，但如果客觀上在實際工作中忘記了首要是對企業忠誠、為企業著想，將會逐漸迷失奮斗的方向，放松自我要求，直至達到主觀上想在履職消費領域貪圖享受、謀取私利。有的企業員工認為自己現有的崗位是通過自己多年努力拼搏得來的，在領導崗位上應該享受應有的待遇，輕松工作，過上體面的生活，把企業提供的能力提升培訓當作休假福利，把企業公務用車當作自家的車辦私事，把企業提供的辦公場所和配置當作顯示自己權位的象征，把私人的交際活動當作單位的會議與接待操辦。權力與責任從來就是一把雙刃劍，少部分企業員工如果不能以身作則，將很有可能引發“蝴蝶效應”“破窗效應”，這時我們要做好風險預判，防微杜漸，采取措施。

三、國有企業員工履職費用成本控制問題及原因

（一）消費額度標準泛化，未有細化的標準與實施細則。2012年12月4日，中共中央出臺了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，接著各地出臺了一系列貫徹“八項規定”的文件。但實際上，無論是“八項規定”還是配套出臺的法規政策，其內容主要是禁令性的法規，只作一些原則性的要求而缺乏具體的懲戒標準。因為很多具體規定沒有統一標準，國有企業只能參照政府機關制訂的管理辦法，所制訂的辦法僅能設置范圍或上限，部分履職費用領域的細則制訂滯后，從而導致履職費用成本的控制效果不理想。同時，通過查閱現有規章制度了解到履職費用報銷標準，這些數據從一定程度上表明，目前國有企業員工履職費用標準不是非常明晰，也沒有根據所屬各單位的業務特點和行業性質，因地制宜制訂相應的消費額度標準，消費成本的管理需要加強，存在一些必須完善的領域。

（二）消費方式的隱性化，“八小時”外控制手段有限。當企業員工面臨外部監督加強時，可能會選擇在保持原本或者適度降低公款消費水平的情況下采用費用歸類操縱的手段。具體表現為，企業不將公款消費計入敏感會計項目，而是將其計入相對隱蔽的非敏感會計項目。主要原因：一是部分內部成本控制人員履職能力未與時俱進，既缺乏參加采購部門、財務部門組織的培訓的積極性，也缺少自我學習的動力，還有自我加壓的主觀能動性。對成本控制對象有關業務活動內容掌握不透徹，電子化的業務流程不熟悉，不能及時有效地辨識履職費用領域中的浪費風險點，無法針對消費方式的隱蔽性等特點采取有力的監督與控制。二是未能有效利用上級單位的資源優勢，通過推廣已有的個人工作智能終端軟件，來獲取有關地理信息系統授權，利用大數據分析等高新信息技術手段實現對企業員工“八小時”外成本開支的持續監督。三是內部成本控制隊伍的履職能力與方式有待改進?；鶎訂挝粚ζ髽I員工“八小時”外接待工作的真實性、必要性審核把關不嚴，監督手段比較有限，對本單位資深員工存在管理乏力的現象，遇到問題不能及時、有效地向上級反映。

（三）消費審批流程簡易，成本控制體系有待完善。內部審批控制制度由活動控制、環境控制、風險評估、溝通信息和監督活動五大要素組成，是衡量企業經營管理水平的重要標志，同時也可以作為員工履職費用成本控制的重要手段。環境控制從本質上制約企業員工的權力尋租行為，注重他們的管理理念和價值觀培養，及對組織文化氛圍的體系建設，對企業員工以權謀私的機會主義行為起到防范作用。但如果報銷審批制度不嚴謹、流程不完善，將無法從制度體系建設方面防范內部廉潔風險?？刂苹顒邮窃诰C合運用事前、事中、事后全過程的審批授權和審核控制機制，有助于對崗位權力形成有效制約。例如，分級授權與審批控制導致報銷變得繁瑣，多重審批環節會減少權力尋租成本。信息溝通能減少失真、大幅提升內部傳遞效率，以提升相關信息透明度來掌握企業真實的職務消費報銷信息。風險評估和監督能對員工違反制度和法規行為給予懲戒，對日常履職消費、報銷審批實行持續性評價和管理，從而約束員工用權行為。同國有企業相比，非國有企業為了實現在市場經濟環境下的生存與發展，更注重實效的制度建設，其內部控制機制更為健全。他們不僅為審批控制的有效運行提供了人力支持、注重人才建設，還將發展戰略與內控體制相結合，對高管在職消費的自利行為形成制約，有效限制人員虛假披露、以權謀私等侵占公司資源和資產的行為，降低企業履職消費水平。

（四）消費意識隨意性大，政治站位有待提高。部分企業員工對履職消費問題認識不足，普遍存在從眾心理和僥幸心理，往往在履職消費時不考慮費用成本，為了“面子”不管是否與經營管理行為有關就產生消費行為，常常違反規定公款私用、超標準接待，導致部分消費項目金額被拆解和虛報。職務消費的發生與監督都在于人的執行，有的資深員工認為“花點招待費、親朋使用一下公車是小事，吃吃喝喝、用點公款，只要沒往自己口袋里裝就不會出問題”，殊不知這已經因履職消費問題漸漸造成了貪污腐化與墮落。企業的生命力在效益，但國有企業又必須站在“在公為公”的高度，充分發揮廣大內部成本控制人員的智慧。當然了，關鍵是思想重視、講究原則與方法。

四、國有企業履職費用成本控制的優化路徑

（一）制訂職務消費標準指導意見。由成本管控或采購部門會同財務部門制訂、修編形成國有企業員工履職費用標準指導意見，經審計部門審核，提交黨委決策會議通過后執行。例如，在差旅費用標準方面發現，部分企業員工鉆差旅費用報銷管理制度不嚴謹的漏洞，變相套取房費報銷或多領取出差補貼。因此應該通過實際差旅費用報銷過程中發現的問題，對差旅費用各項報銷標準進行詳細規范。福建省國有電力企業一般規定出差一線城市酒店住宿費用標準為500元/人/天，二線城市400元/人/天，三四線城市380元/人/天。部分企業員工可能通過與同行者或隨行者實際共住一間客房，但離店時依舊各自開具一間全額住宿發票的方式，通過報銷虛開發票的方式套取費用。針對上述問題，除了財務、審計和成本控制部門要加大監督檢查力度外，更需要合理細化差旅相關制度標準，如出差合住一線城市酒店住宿費用標準降為400元/人/天，二線城市300元/人/天，三四線城市280元/人/天，既能為單位節約住宿成本，又能提升出差員工的住宿房間規格標準，改善居住舒適度與工作交流的便利性。

（二）開展大數據與信息系統的成本智能管控。開發或依托企業已有信息系統及軟件，例如在公務車輛調度與監測系統的使用方面，發現部分員工年度公務車輛使用頻率與里程高于普通員工人均使用量，存在車輛過度使用或不合理使用現象。針對上述問題，除了后勤和成本控制部門要加大監督檢查力度外，更需要合理規范企業員工派車出行詳細標準，如目的地小于2公里的建議不派車，選擇騎行或步行的方式自行前往目的地；乘車人數少于3人的不予以調配7座商務車，統一調派小轎車出行；目的地有動車、高鐵或其他公共交通工具能夠到達的，應放棄派遣公務車輛而選擇乘坐公共交通工具出行。

（三）常態化開展廉勤教育，強化企業成本意識與自覺氛圍。建立成本控制定期檢查制度，成立專項工作組，對自身進行體檢或治病，定期進行信息公開并鼓勵群眾監督舉報。例如，通過物資采購管理系統發現，部分企業員工年度辦公耗材消耗量高于普通員工人均辦公耗材消耗量，可能存在浪費或過度使用打印機及紙張等耗材的現象，甚至極個別企業員工將辦公用品及耗材帶離辦公場所私自使用。針對上述問題除了行政后勤、財務和成本控制部門加大監督檢查力度外，更需要合理規范辦公用品配置并制訂員工辦公耗材使用標準，如規定非機要工作的企業員工辦公室不再單獨配備打印機，統一將打印信號連接至公共區域的公用打印機，接受廣大職工群眾的監督，一定程度上杜絕了打印私人材料的可能性，同時規定辦公耗材使用費用，普通員工人均不超過1000元/年。

（四）構建員工履職費用的職務消費考核評價體系。可以通過明確成本控制架構的原則、相關指標的選取、確定評價方法的流程，構建員工履職費用的職務消費考核評價體系。并以此為依托，對員工履職費用行為進行考核，追究成本失控相應的責任，以期加強該領域的控制與監督。