民族地區高校政產學研共育鄉村振興人才路徑探索*
——以西昌學院為例

西昌學院 王麗丹，陳小虎，馬燊

我國少數民族地區經濟社會的全面發展,是貫徹國家發展新理念,提升我國整體發展質量,實現國家發展新格局的關鍵環節。少數民族地區在脫貧奔康之時,農村經濟振興的任務也會更為繁重。少數民族地方院校作為少數民族地區人才培養的重要平臺,肩負著為民族地區社會、經濟、文化發展以及民族地區貧困人口脫貧奔康提供強大的智力支持的重任。

四川省涼山州是我國面積最大的彝族聚居地,彝族人口占全國52.98%,也是中央政府重點扶持的“三區三州”—深度貧困地區之一。西昌學院作為涼山州內唯一的一所本科學院,切實根據城鄉振興的重大任務需求,加強與地方合作，構建政、產、學、研合作育人平臺與管理體系,積極探尋符合少數民族地區脫貧攻堅成效鞏固與鄉村振興發展有效銜接要求的優秀人才培育途徑,是學校當務之急。

一、民族地區高校目前政、產、學、研平臺建設所取得的成果

民族地區高校由于其所處的地理位置因素,長期參與地方鄉村振興和扶貧工作,在服務民族地區的人才培養新模式的創新與探索,做好服務地方村振興和防止返貧工作方面做了很多的嘗試和探索,也取得了很多成果。

（一）改善民族地區高校辦學條件和環境

民族地區高校針對學校發展的實際情況,結合國家對民族地區高校在財政、辦學地點、辦學條件、人才引進等方面的特殊優惠政策,大力爭取地方政府、教育部以及相關機構和部門的大力支持。例如,在2020年8月,四川省人民政府、教育部、國家民委聯合印發《關于共建西昌學院的意見》,西昌學院獲得了各級政府和有關部門在深化改革、提升辦學層次、人才隊伍建設、科學研究、師資培訓、國際合作與交流、改善辦學條件等方面的重要支持和強力支撐,為學校高質量、內涵式發展及培養服務民族地區的優秀人才創造了良好的外部條件。

（二）調整學科專業結構,切實服務地方

在服務民族地區經濟社會發展的就業面向和服務定位指引下,民族地區高校根據地方脫貧致富和鄉村振興需求,調整學科專業結構,成立了專門服務鄉村振興的學院,為學科專業深度融合,助力精準扶貧和脫貧奔康,服務地方經濟社會發展打下了良好的基礎。以西昌學院為例,地處四川省涼山彝族自治州的西昌學院,秉承“立足涼山,面向西南,輻射全國”的辦學理念,以行政管理、城鄉規劃和旅游管理這三個深度對接鄉村振興的專業為主要依托，成立了旅游與城鄉規劃學院,以“大旅游、小城鎮”為辦學理念,整合農學、電子商務等學校優勢專業的教學資源,形成了精準對接民族地區脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興有效銜接的無邊界化專業集群,為進一步助力鄉村振興,充分發揮民族地區高校在服務地方經濟社會發展、促進彝區脫貧致富和可持續發展及全面實施鄉村振興戰略做了積極準備。

3.加強實習基地建設。民族地區高校在學校發展定位及專業發展定位的指引下,積極探索實習基地建設路徑,充分發揮實習基地建設對學校人才培養的積極作用。在地方政府和相關單位、部門的支持下,民族地區高校與地方政府、相關單位及各類企業建立了合作關系，協同育人,形成了地方、行業參與從專業定位、人才培養目標的確定到人才培養方案的制定以及執行的全過程的協同育人機制,取得了很好的效果,為民族地區高校人才培養與地方經濟社會發展的有效契合打下了良好的基礎。西昌學院就與涼山州機關事業管理局、涼山州政務中心、西昌市政務中心、西昌市邛海瀘山風景景觀管理處、無錫萬達喜來登酒店等政府部門和行業、企業建立了長期的合作關系。并參與了“2017—2020年四川省脫貧攻堅第三方評估工作”、建設了“大小民族地區彝區旅游扶貧促進中心”進行旅游扶貧，帶領學生參與西昌市地方基層治理、城鄉規劃等工作切實服務地方,并獲得了積極評價。

二、民族地區高校協同育人存在的問題

（一）協同育人平臺建設不足

目前看來,民族地區高校在服務民族地區脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興有效銜接的協同育人平臺建設方面已經進行了一些探索,也取得了一些成果，但相對于契合民族地區脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興有效銜接的人才需求來說,還有較大差距。主要表現在協同育人平臺體系的結構、質量不夠優化。各民族地區高校的協同育人平臺的搭建主要采取按照國家標準的要求進行建設,再依托實踐基地來搭建協同育人平臺的模式進行。這就導致很多高校在搭建協同育人平臺時首先考慮的是數量是否符合國家標準的問題,在實踐基地數量符合要求的基礎上,才考慮如何搭建高質量的協同育人平臺,而不是根據學校、學院、專業人才培育的實際需求,在系統分析的基礎上搭建符合要求的有機高效的協同育人平臺體系。因此，導致目前民族地區高校協同育人平臺建設存在結構不合理，功能不完善,整體性欠缺，協同育人效能不足的情況。

（二）師資隊伍協同不足

在協同育人背景下,高校應采取各種措施對協同育人師資隊伍進行優化整合,充分發揮高校教師的理論和研究優勢和行業教師的實踐與操作優勢互補,加強多方聯系和交流,實現真正意義上的協同育人。但從具體情況來看,高校教師與行業教師的協同育人及高校內部教師協同育人均存在較大“鴻溝”。從高校內部來看，長期以來按照學科、專業、學院來進行管理的體制、機制設計，讓高校內部教師之間的協同產生了天然的壁壘，各學院、各專業以及教師形成了固化的各行其是的行為模式，導致高校內部優勢資源整合和協同的效能不足。從校內外聯動來看，一方面是高校與地方行業之間存在因雙方工作目標和性質差異而導致真正有效的交流存在制度壁壘。高校與行業、企業各自都有一套管理制度,要實現雙方的真正交流和協作,需要從整體上對相關制度安排進行梳理和調整,才能實現真正的協同。另一方面是由于雙方身份、立場和角度等方面的不同導致雙方在交流、協作過程中存在思想意識壁壘,再加上交流溝通的頻率不高,要實現高效協同比較困難。

（三）協同機制建設不足

協同機制建設的目的是保證學校協同育人平臺系統順利運行,發揮協同育人效能的重要保障。但實際上,少數民族地方院校在協同育人機制構建上也存在一些問題。一是,目前協同育人機制構建大多停留在學校統一標準和格式的各類制度文件所規范的教育實踐平臺與共建的層次,并沒有真正符合各學校、各學院、各專業實際狀況的，適應新形勢下人才培養需求的機制構建。二是,協同教育體系不夠健全,沒有形成政、產、學、研聯動人才培養、合作教育和共享體系,不能系統地實現各教育階段與教育實效的人才培養目標和人才培養計劃協同制訂體系,缺乏對協同育人各階段實施管理和執行的監控機制,解決與脫貧攻堅成果鞏固和城鄉振興有效銜接的要求相關問題的機制不健全。

（四）課程建設協同不足

課程建設主要包括課程體系建設、課程質量建設和優質課程打造。課程建設是確保民族地區高校協同育人體系、機制發揮實效的關鍵環節,也是政、產、學、研協同育人的實際體現。目前,民族地區高校在與地方行業協同開展課程建設課方面并不理想。只是在課程體系搭建環節會邀請地方、行業、企業人士提出意見建議,但在課程質量建設及優質課程打造方面極少發揮協同效應,導致課程建設協同實效難以體現。

（五）實踐教學協同不足

實踐教學環節是實現“理—實”轉化的必經之路,特別是在建設應用性高校的背景下,實踐教學在整個大學教育中的占比大幅增加,實踐教學質量成為判定高校教學質量的重要組成部分。民族地區高校適應時代背景,在人才培養方案中大幅提升了實踐教學的學分占比,但由于民族地區高校實踐教學培養目標以及開展的各類實踐項目與地方、行業、企業實際的崗位技能需求不符,以及行業教師真正參與實踐教學與專業教師協同培養程度較低等協同不足的問題,導致實踐教學普遍存在高校人才培養與地方、行業崗位工作需求脫節的問題,學生在大學期間學習的實踐課程和技能與地方、行業、企業所需技能之間存在較大差異。

三、民族地區高校政、產、學、研共育鄉村振興人才路徑選擇

（一）優化協同育人平臺建設

回應鄉村村經振興戰略對鄉村基層治理人才、農業生產運營人員、科技創業人員、鄉村經濟管理人員、農村科技服務人員等的特殊需求,民族地區高校首先應秉持開放、包容的理念，積極研究和發展協同教育，創新協作模式,全力搭建與地方、行業的合作關系，構建起多渠道、訂單式、系列化的人才培養系統,把地方高等院校的創新資源優勢、人才培養優勢、專業優勢和技術資源優勢,同當地政府部門、行業、企業的管理資源優勢、科技優勢和技術資源優勢相結合,為建設脫貧摘帽地區而積累新成果、共同促進發展和振興。培養造就一批懂政策、懂管理、懂行業、懂技術的脫貧致富和鄉村振興緊缺人才。其次，民族地區高校應精準對接地方發展現實需要,明確民族地區鄉村振興所需人員專業知識、技能和素質結構,引入行業標準、法規和執業資格,科學合理制訂培育規范。依據地方、行業需要,有針對性地編制人才培養規劃,科學合理設置培訓課程,強調思想意識的引領，強調教學基礎知識的培訓,強調技能訓練,注重技能運用,加強與鄉村振興各領域、各細分產業的深入結合,造就高素質管理人才以及科技創業型和專業技術型人才。

（二）優化師資隊伍,構建雙師雙能型教師隊伍協同機制

根據脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興人才培養的實際需求。首先，民族地區高校應采用以“內培外引”+“協同育人行業專家”相結合的方式優化師資隊伍結構,建成專業、技術、能力、學歷等方面符合需求的師資隊伍;其次，民族地區高校應充分重視人才培養工作，要明確高校人才培養質量的關鍵在于教師，要注重教師成長，要在政策制度上引導和鼓勵教師參與各類教師成長培訓和教育，要以學校組織和個人自發參與相結合的方式，全方位開展對教師的教育和培訓，建設學習型高校，確保教師的教育教學水平。再次，要做好教師薪酬管理和職稱晉升工作，以提高教學質量為基本導向來設計教師薪酬管理和職業發展路徑，引導全體教師提升教學質量。最后，充分發揮高校專任教師與行業專家的優勢,實現校內外師資隊伍優勢互補,協同育人,提升教學質量。

（三）優化專業建設,強化協同管理機制、優勢資源共享機制和激勵評價機制建設

一是通過與當地政府部門、行業、企業等單位的溝通與協調,形成共享體系,促進把社會優秀資源轉變為優質教學內容,促進學科專業發展建設,實現行政管理、城鄉規劃、旅游管理、電子商務等民族地區鄉村振興相關專業的深度融合,升級改造現有專業。二是積極銜接區域,探索人才培育的合作機制,培育真正服務少數民族地區脫貧致富的高層次專門人才。在突出基層治理、公共管理、旅游管理和城鄉規劃等學科、專業特點的基礎上,充分考慮學科、專業培養目標與脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興發展需求的合理銜接,做到一體化培訓、立體化輸出、全程化服務,通過分類培育滿足不同需要的各層次人才,最大限度地推動人才培養領域與地方、行業領域的互動,助力鄉村產業發展。三是構建評價激勵機制,建立全流程教學質量監控和評價體系,促進協同育人的達成。對人才培養目標的制定、人才培養方案的編制及各教學環節進行監控和評估,提升協同育人機制的有效性。

（四）優化課程建設,提升協同育人機制實效

一是在課程設置方面，在新文科背景下，要做好學科、專業融合,設置體現地方性、民族性的實用性課程。如在各學科專業加入數字化鄉村治理、智慧鄉村、大數據分析運用、數字化市場營銷、新興傳媒運用等課程;在各學科專業添加其他學科的若干概論性課程實現交叉融合,如在公共管理、經濟管理類專業可以開設一些城市規劃類、制度管理類、環境資源類選修課程等。二是圍繞城鄉振興需求,建設若干線上線下的精品課程、特色學科,建設成金課、課程思政示范課程，在優質課程建設中通過專任教師和行業教師的互相協作和比較優勢的發揮,提高優質課程建設的科學性和有效性，實現課程的提質增效，提升課程教學效果。三是在課程教育理念、教學內容、教學大綱、教材建設、考核方案等環節實行專任教師與行業專家的互相協作，實現課程教學的優化。四是在課程教學過程中充分與地方、行業合作，實現專任教師教學能力與行業教師專業能力的優勢互補,提升課堂教學質量。

（五）優化實踐教學,促進實踐教學協同育人機制建設

在實踐教學方面，首先，應根據中國少數民族地區鄉村經濟、社會發展以及鄉村振興戰略對綜合性、實踐型、應用型人才的要求,以培育掌握科學的思想政治理論,善于民族地區基層治理,又擅長農村經濟、產業發展以及社會生產經營管理等方面的綜合能力的復合型人才為重點,強調“理論知識+實際操作技能”加強人才培養的深度與廣度,為廣大民族地區鄉村發展定向培養綜合性的應用型人才。其次，要建立學校實踐性教育平臺和校外實踐平臺互動的實踐教育平臺,打造一個政、產、學、研協同的人才培養平臺,使師生能夠在校內外系統地開展教育教學和創新創業。促進政、產、學、研與鄉村產業發展的無縫對接,采用頂崗實習、實地見習、實訓、開展創新創業項目等方式,讓學生在各類實踐、實習、實訓中錘煉專業本領的同時，兼顧脫貧攻堅和鄉村振興,在鄉村治理、科學規劃、環境修復、產業發展等方面起到促進作用。

四、結束語

民族地區高校政、產、學、研協同育人實效,是民族地區高校服務地方經濟社會發展功能發揮主要陣地,是民族地區高校自身高質量發展的有效路徑,是滿足民族地區脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接人才需求的重要保障。民族地區高校應在現有成果基礎上,進一步完善政、產、學、研協同育人平臺和體系建設,優化協同隊伍建設和機制建設,深化課程建設和實踐教學的協同水平和能力,實現真正意義上的協同育人,為實現高校與地方、行業、企業協同發展提供持續動力。