多元治理背景下我國體育場地管理困境和破解路徑

徐敏

（江蘇省邳州中等專業學校 江蘇 徐州 221300）

前言

體育場地設施建設是開展全民健身運動的物質基礎，體育場地設施供需矛盾不僅影響了全民健身戰略的發展，在一定程度上也制約了建設體育強國的步伐。新時代人們對于美好生活的需要不僅僅局限在物質生活方面，對精神生活及健康的需要也隨之提高，對體育的需求也必然隨之提高。通過對新時代我國民眾對體育場地設施的需求和當前我國體育場地設施發展現狀的分析，總結新時代我國體育場地設施的主要矛盾，探索體育場地設施主要矛盾的原由，并在此基礎上提供針對性建議，以此提高體育場地設施供給的質量與效率，促進供給公平，促使我國體育場地設施的建設更加符合新時代人民群眾的需要。

1、新時代我國體育場地設施的主要矛盾

1.1、體育場館大量供給與健身場所匱乏的矛盾

目前存在體育場館大量供給而居民健身場所卻依然匱乏的現實難題，一是體育場館的供給與居民的需求不匹配；政府熱衷于對大型體育場館的建設，卻忽略對于能滿足人民健身需求的中小型場館的建設。長期以來，體育場館供給的結構、數量、層次等都是由政府統一規定，場館的供給方式主要是“自上而下”，一般都是政府提供什么居民就使用什么，這種單方面供給方式常常容易忽略廣大群眾對健身場館的實際需求。如，廣州亞運中心在建造壁球館時，花費重金建造了一個滿足亞運會賽事需求的場館，但在實際生活中，廣州參與壁球運動隊的人口較少，賽事舉辦后場館便閑置于此；二是普遍存在的體育場館使用不足；大部分體育場館在最初選址時沒有考慮到賽后的有效利用，位置偏僻，交通不便。如，北京奧林匹克體育中心的鳥巢、水立方、運動場等大量場館在2008年奧運會結束后便無人問津。且據調查顯示，僅有27%的體育場館是全年舉辦活動在20次以上的，場館的使用率極低。針對我國體育場館使用率嚴重不足的情況，2016年10月在國務院發布的《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》文件中提出了盤活體育場館資源的要求。由此可見，面對我國體育場館使用率低，無法滿足群眾的健身需求等，如何解決這些問題是目前工作的當務之急。

1.2、體育場館高支出與低收入、高收費與低利潤的矛盾

大型體育場館由于規模大，在建造時所花費的成本比較高，且建造完成后也需要較高的維修費用。如，湖北省體育局洪山體育中心一年的基本運營維護費用為1600多萬元，而每年的財政撥款僅為200多萬元，體育場館的高支出與低收入形成較大反差。隨著參與體育鍛煉人數不斷上升，體育場館的各項體育活動理應開展得如火如荼，但現實卻是各類體育場館的閑置現象不斷出現。或許一些相關數據能解答此疑問：在對群眾們對于體育場館收費情況進行調查時，相關調查結果顯示，僅有8.9%的受訪者表示能接受當前體育場館的收費，近九成受訪者表示場館收費過高，貴的讓自己“運動不起”。在湖南省，某體育館只能包場，并不對個人開放，且每場籃球賽收費的起步價是4000元。過高的收費使群眾對體育場館望而卻步，這也是造成體育場館低利潤的根本原因。實際上，為了滿足群眾們的健身需求以及為場館創造收入，體育場館可以多增加融資渠道，適當降低對進館鍛煉居民的收費，將價格控制在居民與場館都能接受的范圍內，這樣既可以提高場館的利潤，也能使居民進入場館進行鍛煉，減少場館的閑置現象。

1.3、學校體育場館閑置與社區運動場所緊缺的矛盾

充分地利用教育系統中的學校體育場地，面向社會開放學校場地，可以有效地緩解社區運動場地不足的問題。據相關調查，學校體育場地設施占全國體育場地的65.6%，但學校體育場地向社會開放率僅為29.2%，開放率較低。現如今，一方面社區運動設施無法滿足居民健身需求，運動場地緊缺；另一方面，學校體育場地設施閑置，但居民卻不可入內使用。雖然在《全民健身計劃綱要》和《“健康中國 2030”規劃綱要》等等這些文件中都提出，學校在保證校園安全及不影響正常教學的情況下要將學校體育場地設施向社會開放，但是實際的開放情況并不樂觀。即使有一些學校的體育場館實施對外開放，在開放時也有種種限制，不少人想就近尋找一處理想的健身場地十分困難。通過分析認為造成學校體育場館閑置，阻礙學校體育場地向社會開放的因素主要分為內部因素與外部因素兩種，內部因素主要是學校內部原因導致無法對外開放，具體包括學校體育場地數量較少、相關設施硬件資源配備不足、達標率較低等，外部因素是由于受外部環境影響無法對外開放，具體包括開放之后對外來人員的管理難以規范、發生安全問題責任難以劃分、難以承擔日常維護成本的增加等。

1.4、體育場地設施供給與老年人需求的矛盾

為提高老年人的健康狀況和生命質量，實現健康老齡化，進行身體鍛煉、參加體育活動是其一個重要途徑。近年來，我國頒布的多項體育政策文件中也指出：滿足人們日益增長的多元化體育需求是新時期體育公共服務供給的重要內容，但是當前多數體育館的主要經營對象是收入較高的中青年，針對少兒進行的各類體育培訓也是開展得如火如荼，在各地體育場館很難有專門為老年人提供的運動器材和設施，而且專門為老年人提供健身指導的社會體育指導員也是屈指可數。這意味著體育場館基本上不對老年群體開放，由于人們生活質量的不斷提高，老年人壽命會逐漸延長，老年群體對于健身需求也日益增加。雖然也有不少體育場館面向老年群體開放，但在體育場館內并沒有適合老年人的運動項目，老年人面對體育場館的開放表示心有余而力不足。2015年發布的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》中明確提出，要提供適應老年人需求的公共體育產品和服務。因此可見，為老年人提供合適的體育場地和項目，滿足老年人的體育需求也是當前亟待解決的問題。

1.5、城鄉間體育場地資源分配不均的矛盾

經濟的發展離不開資源配置，同樣，體育的發展也是離不開資源配置的，我國體育場地資源分配不均，在極大程度上制約了農民體育運動的開展。我國體育場地分布不均衡主要體現為東、中、西、東北部分布不平衡，城鄉分布不平衡。據第6次全國體育場地普查數據顯示，我國體育場地的總面積為19.92億m2，東部地區無論在場地數量還是場地面積上都是最多，分別為43.29%和48.13%；其次為西部，分別為25.96%和 21.96%；中部分別為 24.59%和 21.43%；最后是東北部，僅有6.16%和8.48%。在城市和鄉村之間，長期的二元社會結構造成了城鄉間發展的差異，在體育資源配置上明顯偏向于城市，無論是場地數量還是面積，城鎮均高于農村。據數據顯示，在2013年，城鎮室內體育場地城鄉比為 4.7:1，室外體育場地城鄉比為1.3:1，在具有全天候使用條件的室內場地面積上，城鎮為0.54億m2，鄉村為0.05億m2，城鄉比為 5.6:1，在室外場地面積上城鎮也是高于鄉村的，城鄉比為2.1:1。國務院在2019年發布的《“健康中國2030”規劃綱要》中明確提出：“到2030年基本建成縣鄉村三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低于2.3m2，”但就目前來看，我國體育場地資源分布結構失衡問題仍比較突出，農村體育場地資源缺口和彌補的空間潛力大，農村體育資源分配有待進一步的完善和優化。

2、新時代我國體育場地設施主要矛盾的原由

2.1、群眾需求表達機制匱乏

現如今，體育場館大量供給，但群眾體育健身場所卻仍然匱乏，出現了無效供給過剩、 有效供給不足的情況，其原因在于群眾的需求表達機制匱乏。我國絕大部分體育場地設施的建設都是由政府主導，在修建體育場館之前，大多數政府部門都不會向社會大眾征求相關建議，而是由政府一手操辦，加上政府并未設立相關正式渠道來收集群眾意見，群眾們對體育設施的實際需求不能及時有效地傳遞給政府相關部門，導致政府很難掌握公眾的實際需求。因此，政府部門在實際修建場地設施時會出現偏差，可能會忽視群眾的需求，從而導致建成的體育場地設施由于功能缺失和無效供給無法滿足實際需求，出現“該建的不建”、“建好的反而閑置”的現象。如今我國已進入人口老齡化國家的范疇，為了實現健康老齡化，老年人的體育需求也是我們需要重視的一個方面，在收集廣大群眾對于體育設施的需求時要特別關注老年人的體育需求，提供適應老年人需求的體育場地和項目。

2.2、公益性開放的補助機制缺失

國家對于公益性對外開放的體育場所，在政策上，并未出臺統一的政策法規和相應的財政激勵機制，補助機制的缺失易造成體育場地對外開放的積極性不高。以學校體育場地為例，部分學校體育場地剛開始是免費對社會公眾開放的，但由于開放后對相關器材的維護費用大幅增加卻沒有得到相應的補助，為節省開支導致學校后續不對外開放。而且，學校體育場地對外開放后，由于每日外來人流量較多，難以對外來人員進行規范的管理，在進行鍛煉時若發生安全事故，相關責任難以劃分，眾多的問題也使得其他一些體育場館擁有者拒絕免費對外開放。

2.3、體育場館管理手段單一、運營效率低下

目前體育場館的資金投入分為3種，分別是全額撥款、差額撥款和自收自支。我國大多數體育場館采取的仍然是傳統的事業單位管理體制，在體育行政部門的指導下自主經營，以簡單的場館租賃為主，所提供的公共服務內容也大體一致，人性化的服務和創新性的產品的提供比較缺乏。在場館運營方面，大多數場館經營管理者仍然受到行政管理思想的束縛，管理理念和方式落后，營銷手段陳舊，缺乏創新意識，吸引社會投融資的能力不強，導致場館運營效率低下，經濟效益不高，對體育場館的對外開放造成了一定的阻礙。

3、解決新時代我國體育場地設施主要矛盾的相關對策

3.1、以群眾需求為導向，滿足多元化的群眾需求

據資料統計，2014-2017年，中央大型體育場館補助資金共計發放近35億元，由于大型體育場館可以獲取巨額的財政支持與補貼資金，各地政府普遍熱衷于對大型體育場館的建設，而忽略了對能滿足人民群眾健身需求的中小型場館的建設。因此，在修建體育場館時要以群眾需求為導向，修建前充分考慮群眾的年齡結構、鍛煉人群以及項目需求，調查人們需要什么樣的、具有何種功能的體育場館，將滿足體育賽事需要的短期目標與滿足群眾實際需求、城市發展和環境保護的長期目標相結合，建議多修建投資規模小、功能靈活的能滿足群眾多元化健身需求的中小型體育場館。在修建場館時還要充分考慮到場館的選址與布局是否合理，避免因選址和布局不合理而導致體育場館閑置和利用率低等問題的出現。

3.2、引入社會資本，提高場館運營水平

我國大多數體育場館是由政府出資建設，由各級政府下屬的事業單位運營管理，而在事業單位管理體制下的場館活動開發能力不足，每年舉辦的大型活動數量較少，盈利困難，大型體育場館僅僅依靠政府長期的財政支持，難以實現自身的可持續發展。對此，首先場館經營者應該有效利用場館，在不損害場館的條件下實現多元化運營，多對接一些大型商業活動，如，明星演唱會、頒獎典禮等，從而提高場館收入；其次，可以引入社會資本，如，體育部門可以采取相關措施，鼓勵自然人或其他組織對體育場館提供社會捐贈，以此減少體育場館的運營成本；再者，可以放開體育場館的經營權，私人資本可通過競標的方式獲得場館的經營權，通過競標獲得場館經營權的企業迫于競爭的壓力也會提供高質量的公共體育服務，以此增加場館的收入。

3.3、盤活學校體育場地資源，建立社區與學校體育場地設施共建共享機制

目前，學校體育設施資源的利用率低，上學期間只有少數學校實行對外開放，允許外來人員進入學校使用體育設施，而寒暑假期間絕大多數學校實行封閉管理，學校體育設施處于閑置狀態。為了緩解體育場地設施不足的困境，我們需盤活學校體育場地設施，例如，可以建立“學校—社區體育場地設施共建共享模式”，學校與社區雙方簽訂相關協議，并在協議中明確各自的權力、責任與義務。如，在不影響正常教學的情況下學校體育場地設施可以向社區開放，而社區則要對本社區進入學校參與健身的居民收取一定的費用，以對學校體育場地和設施進行維護或新增。當社區需要舉辦一些文體活動時，學校可以將體育場館資源租賃給社區讓其舉辦相關活動，讓社區居民感受學校體育場地帶來的益處，學校也可以從中收取費用并投入到場館的建設中。

3.4、優化資源配置，加強鄉村、弱勢地區的體育場地資源建設

體育事業是我國經濟社會發展中的重要一環，經濟的發展離不開資源的配置，同理，體育事業的發展也需要資源配置。針對城鄉間體育場地資源分配不均、鄉村居民面臨無體育場地鍛煉等問題，首先，政府要加大對鄉村的體育財政投入，為鄉村等經濟較為落后的弱勢地區修建體育場地，配置相關的體育設施，增加鄉村體育場地的數量和面積；其次，在鄉村見的比較多的為籃球場、乒乓球場，其他體育場地類型較少、種類單一，在鄉村修建體育場地時應考慮居民們多元化的需求，除了籃球場、乒乓球場外修建一些羽毛球場、排球場等居民們所需要的場地，擴大有效供給；最后，各個地區需根據本地區的實際情況和居民的體育需求來修建體育場地，從而避免體育場地資源的浪費。

4、小結

體育場地設施建設是發展全民健身戰略和建設體育強國的物質基礎和重要保障，然而新時代我國體育場地設施的發展仍然存在多種多樣的矛盾，分析這些矛盾可以使我們更加客觀地了解新時代我國體育場地設施發展現狀，立足現在，客觀面對現實問題，提出相關對策希望能在一定程度上解決我國在體育場地設施上存在的問題，滿足人們的體育健身需求，促進我國體育事業的發展。