事業單位預算管理中存在的問題及對策研究

肖瀟

摘 要：事業單位作為促進經濟穩定發展的關鍵所在，更是受到了社會各界的重點關注。然而，站在實際情況的角度上來看，由于各類客觀因素產生的影響，導致事業單位在實際預算管理工作的開展進程中存在著一些較為顯著的問題，不利于整體預算管理質量與管理效率的穩步提高。因此，文章首先對事業單位預算管理的重要性加以明確；其次，對目前事業單位預算管理存在的問題展開深入分析；在此基礎上，提出事業單位預算管理中各類問題的解決措施。

關鍵詞：事業單位；預算管理；存在的問題；解決對策

預算管理工作所指的主要內容，就是為了保證國家預算資金能夠實現規范性運轉，從而開展的組織活動或是監督活動。然而，目前的各大事業單位，其在預算管理意識、預算編制等方面，都存在著一些較為顯著的問題，這也必然會影響到后續預算管理工作的順利開展。所以，這就需要在充分結合事業單位基本情況的基礎上，找尋出針對性的解決措施，從而在根本上強化預算管理工作的開展質量。

一、事業單位預算管理的重要性

事業單位所開展的預算管理工作，其主要就是在充分結合事業單位目前實際發展情況以及工作計劃的基礎上，從而編制出的預算管理體制，其對于國家財政的順利運轉來說起到了良好的促進作用。因此，這就需要制定出更加科學合理的預算管理制度，以此為基礎來確保事業單位的后續工作能夠順利開展，而預算管理工作作為一種貫穿在事業單位財務工作當中的核心內容，也會影響到單位后續的穩定發展，所以，這就需要進一步提高對于預算管理的重視程度。而預算管理作為事業單位財政方面涉及的重要工作內容，必須引導事業單位進行重點關注，事業單位在國民經濟中也占據了極大的比重，這也使得財務方面的合理籌集與使用成了財政資金方面涉及的主要工作內容，而通過預算管理工作的順利開展，可以進一步提升資金運用的合理性，逐步優化事業單位傳統的資金結構，幫助事業單位逐步提高內控力度，這樣不僅能夠有效解決以往財務收支缺少平衡性的問題，也能夠幫助事業單位實現對于財務內容的全面控制。除此之外，事業單位的預算管理工作，還影響到了教育文化等多種事業活動的順利開展，這就更需要逐步強化對于事業單位的預算管理力度。

二、目前事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理人員的綜合素養較差

目前部分事業單位，領導人員對于單位基本職能產生的認知不夠明確，所派出的預算編制人員由于綜合素養較差，也并沒有針對事業單位內部環境與外部環境中存在的各類信息進行收集維護，這樣就會導致在后續針對專項業務項目資金進行預算時，缺少更加合理的依據，特別是那些業務內容較為復雜，并且專業性比較強的經濟活動，也沒有對其可行性展開全面論證，在這種沒有將事業單位預算情況與實際情況充分結合在一起的情況，導致后續所編制出的方式缺少科學性與規范性。而在個別事業單位當中，其在編制預算時，預算管理人員所采用的只是單純復制以往數據的方式，或是將去年的數據信息作為基礎對預算進行加減編制，其具備著相對較高的主觀性，還存在著大部分沒有得到核實的工作內容，這樣也會影響到預算的準確性與可行性。

（二）預算管理的執行力度比較差

通過預算管理工作的順利開展，能夠針對事業單位內部預算執行的基本情況展開合理協調，并對事業單位內部的各類資源進行有效配置，這樣就可以針對事業單位后續基本職能的履行奠定堅實基礎。然而，部分事業單位在針對預算進行編制的實際過程中，其所關注的只是降低成本費用方面的消耗，或是過于注重預算資金的申請等，這樣也會導致預算管理工作的開展脫離了原本目標，在實際預算執行階段中也沒有針對各類數據信息進行準確記錄，無法結合實際情況來采取針對性的補救措施。同時，還有一些事業單位并沒有按照批復的預算內容來安排各種收支內容，這樣也會導致事業單位的預算執行審批機制不夠完善，資金收支也具備著較高的隨意性特征，這樣也會在潛移默化之間加大各類違規行為的發生幾率。而預算在本質上屬于一種較為嚴肅的內容，任何工作部門在沒有得到預算管理機構的批準之前，也不能針對預算內容進行隨意調整，但一些事業單位在進行預算調整時過于隨意，只是根據部分管理人員所產生的主觀意愿來對預算加以調整，不僅沒有進行更加充分的論證，后續的審批程序也不夠嚴格。除此之外，還有一些事業單位在內部條件與外部條件出現變化時，導致原本的預算方案喪失了客觀性，也沒有按照規定內容來對預算申請進行調整，導致預算方案違背了事業單位的初衷。

（三）預算業務組織體系的設置不夠科學

在事業單位的預算管理工作當中，其主要涉及了預算編制、預算審批以及預算評價等多方面內容，預算所指的就是工作部門的整體預算內容，還涉及了事業單位工作部門的各類經濟業務，這就需要重點保證預算的真實性與完整性，使其能夠有效反映出事業單位對于資金方面的基本需求，而在個別事業單位當中，其內部的管理人員還并沒有充分意識到預算管理工作的重要性，這樣也會導致后續預算規劃在編制過程中，沒有投入過多的人力資源與物力資源來建立起完整的組織體系，在這種缺少全面預算管理組織的基礎上，也會導致預算編制的重要性大幅度降低，管理人員只是單純地將單位預算定位成財務部門需要開展的預算內容，各大工作部門之間沒有進行高效的溝通交流，再加上不明確目前事業單位具體業務情況等因素產生的影響，導致預算編制質量受到了較為嚴重的影響，不利于預算編制可行性與準確性的提升。除此之外，大部分預算編制人員缺少專業化的預算管理能力與專業知識，只是由預算管理單位當中的領導人員進行組織統籌，并沒有實現全員參與，這也不利于事業單位后續的穩定發展。

三、事業單位預算管理中各類問題的解決措施

（一）重點提升事業單位預算人員的綜合素養

預算管理工作，其屬于貫穿在整體事業單位經濟活動全過程的重要內容，而站在實際情況的角度上來看，事業單位內部預算崗位的工作人員，其自身的綜合素養以及專業能力成為影響事業單位穩定運轉的關鍵所在。同時，處在預算崗位內部的工作人員，其自身的專業能力是與工作崗位互相匹配的，這就需要通過道德教育以及業務培訓等多種方式，確保預算人員的綜合素養能夠穩步提高，只有這樣才可以保證事業單位的預算能夠得到合理執行，并且事業單位還應當針對經濟活動的具體開展規模以及復雜程度展開綜合考慮，在選擇預算人員時也必須要重點關注其專業能力以及知識水平，并以此為基礎來逐步強化對于預算人員的業務培訓力度，制定出科學性與合理性更高的培訓計劃，從而促進工作人員業務素質的穩步提高。事業單位預算管理崗位當中的工作人員，也要及時掌握與國家方面相關的法律法規以及政策內容，只有這樣才可以穩步提高事業單位經濟活動開展的合理性，目前所采用的預算方式具備著多樣化特征，而采用正確的預算編制方式，也會對數據信息的準確性起到良好的促進作用，所以，這就需要預算編制人員采用零基預算的方式，將事業單位內部工作人員的具體收支情況作為基礎，將項目資金有效引入到對應的預算項目庫當中，而針對那些規模比較大的項目來說，就應當積極組織專家進行全面調研，以此為基礎來對項目可行性進行合理論證，這樣就可以設計出操作性更強的可行性方案。對于各類專項資金來說，也應當進行全生命周期管理，在其中進一步掌握項目開展過程中的支出動態，從而有效實現對于預算資金支出情況的精細化管理，實現對于各類財政資金的合理安排。除此之外，還要遵守基本的法律法規，從而在明確基本政策標準的基礎上，制定出符合事業單位實際發展情況的預算管理體系，這也有利于資金使用效率的提高。

（二）全面提高事業單位對于預算的執行能力

事業單位在執行出完整的預算體系過后，就可以編制出可行性以及可操作性更強的預算方案，而在后續工作的開展進程中，也要在方案內容的基礎上針對各類收支進行合理安排，這樣就可以保證事業單位的預算可以得到更加全面的執行，并在預算總額當中提取出預算指標以及預算執行的申請內容，在經過適當的審批過后才可以支付對應的款項。同時，在預算執行過程中也要充分落實好主體責任制，在針對事業單位的預算指標進行精細化處理過后，實現對于目標金額的逐步分解，將責任更好的落實到各大工作部門以及工作人員當中，通過更加科學合理的崗位考核制度，在與內部工作人員的具體職能履行情況進行結合過后，從而確定好基本的考核制度以及獎懲機制，這樣也可以為后續預算管理工作的順利開展提供必要支撐，事業單位應當結合預算管理制度的具體內容，根據事業單位各類業務的具體類型與基本性質來設置對應的審批權限，并提高對于資金合規性的管理力度，這樣就可以實現資金使用效益以及合理配置之間的同步提高。涉及的責任人員也應當在結合具體執行情況的基礎上來進行適當的調整優化，這樣就可以更好地分析出引發支付不及時或是支付進度落后等問題出現的具體原因，進一步解決預算執行階段中存在的各類問題，從而保證事業單位的預算可以實現更加高效的執行。而在內部環境與外部環境出現變化或達到一定條件時，原本預算方案的可行性就會大幅度降低，這就需要在經過全面調研過后，引導相關責任人員結合基本的申報程序來提出針對性的預算調整方案，并提高預算調整內容的合法性與合規性，但在其中需要充分說明調整的主要原因，這部分更新過后方案的各類事項，都需要財務部門在結合法律法規以及規定標準等內容的基礎上進行核實，還要按照規定程序來將這部分內容上交給上級部門進行充分審批，這樣就可以保證預算在得到合法調整過后，可以獲取到全新的預算批復。

（三）引導所有工作人員參與到預算管理工作

事業單位內部的領導人員，其必須要提升對于預算管理的認知程度，在逐步強化預算管理理念的基礎上，確保事業單位的預算管理質量與管理效率能夠穩步提升。事業單位的最高管理人員，也應當針對預算展開必要的統籌規劃，還要在建立預算工作小組過后，定期召開對應的預算工作會議，這樣就可以保證精細化管理內容能夠充分落實在各大預算管理階段中，并在充分結合實際情況的基礎上針對預算業務管理制度進行完善優化。同時，還應當結合政策方面的全新要求，充分結合內部與外部環境出現的變化來對預算草案進行更加合理的審定，在其中明確預算執行的具體情況，并找尋出實際預算執行過程中存在的各類問題，這樣就可以在逐步優化單位內部資源的基礎上，保證事業單位所具備的基本職能能夠得到全面履行。并且事業單位的預算還應當實現全員參與，保證各大工作部門之間可以進行更加高效的溝通交流，在確定好責任主體的基礎上，引導各大職能部門結合業務任務的基本需求以及經濟業務的基本開展特征，對資金費用的使用提出更加合理的建議，而負責對預算進行編制的工作人員也要在充分結合上級主管部門與財政部門基本編制要求的基礎上，結合實際單位的實際情況來開展對應的預算編制工作，其中需要將各大職能部門所提出的建議匯總在一起，按照相關文件標準進行復核，從而形成更加完整的初稿，還應當將初稿上傳至預算小組當中進行全面審定，還應當在單位主要領導人員進行簽發過后按照規定程序進行報送，在充分經過財政主管部門的溝通交流過后，確定好預算的具體控制數，按照基本的預算規定流程進行報送過后，就可以獲取到財政主管部門的批復。除此之外，那些負責開展預算編制工作的人員，也應當將預算信息及時通報給各大職能部門內部的工作人員，并通過崗位責任認定書以及業務流程圖等多種形式來確保崗位責任制度可以得到充分落實，從而確保預算管理工作能夠更加順利的開展。

結束語

綜上所述，在目前的社會發展進程中，事業單位內部的預算管理工作屬于一種具備著較高系統性與系統性特征的工作內容，這就需要事業單位進一步明確預算管理工作的重要性，在逐步完善預算管理體系的基礎上，針對預算的編制方式進行優化，并針對預算執行的情況進行更加嚴格的監控，這樣就可以保證預算的約束力不受影響，并在其中加大對于預算考評以及預算結果的運營力度，在提升事業單位預算管理水平的基礎上，提高資金使用的安全性以及規范性。

參考文獻：

[1]韓偉.行政事業單位預算管理中存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2022（08）：42-44.

[2]李鵬英.事業單位預算管理存在的問題及對策[J].今日財富（中國知識產權），2022（05）：109-111.

[3]劉燕弟.事業單位預算管理存在問題及對策研究[J].商訊，2022（08）：155-158.