保障性房屋建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險管控策略

夏華勇

摘要：保障性房屋本質(zhì)上是具有社會保障安置性的住房，是國家為解決社會中低收入群體住房難問題而開發(fā)的項目，其以低價銷售給中低收入家庭。保障性房屋建設(shè)，是關(guān)乎民生的重點工程，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大推動作用，能夠有效提升民眾幸福感，滿足基本住房保障性要求。伴隨著國家政策的推動，保障性住房建設(shè)項目也不斷增多，在開發(fā)保障性房屋項目過程中，資金需求量大，項目質(zhì)量要求高，因此在建設(shè)過程中需要多方籌集資金，由于保障性房屋項目建設(shè)的特殊性和資金來源多樣性，使得企業(yè)在項目建設(shè)過程中面臨財務(wù)風(fēng)險。文章主要結(jié)合保障性房屋建設(shè)項目進行分析，探討加強財務(wù)風(fēng)險管控的有效對策。

關(guān)鍵詞：保障性房屋；建設(shè)項目；財務(wù)風(fēng)險；管控策略；探究

一、緒論

（一）研究背景

保障性房屋建設(shè)項目顧名思義是國家為緩解中低收入群體住房難問題，而推出的具有公益性質(zhì)和社會保障性質(zhì)的一類房屋建設(shè)項目。相較于普通的開發(fā)項目，保障性房屋由政府牽頭，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。由于其非營利性特點，在項目建設(shè)過程中資金投入規(guī)模較大，這也就導(dǎo)致了項目建設(shè)資金來源多元化和建設(shè)周期復(fù)雜化，其中資金來源不僅有銀行和公積金貸款，還有債券或者信托，甚至部分房屋建設(shè)采用PPP模式合作開發(fā)項目，這無疑增加了建筑項目的財務(wù)風(fēng)險，因此加強保障性房屋建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險管控十分必要。

（二）研究意義

本文主要圍繞保障性房屋建設(shè)項目進行分析，探究在項目建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)環(huán)節(jié)、籌資環(huán)節(jié)、建造環(huán)節(jié)、移交環(huán)節(jié)等面臨的分析，并以此為切入點，分析如何化解和防范財務(wù)風(fēng)險，保障建設(shè)項目順利施工。作為保障性房屋建設(shè)項目，加強財務(wù)風(fēng)險管控，能夠確保項目保質(zhì)保量完成，實現(xiàn)盈利目標(biāo)，同時也有助于實現(xiàn)解決中低收入群體住房難問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、保障性房屋建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險管控特點分析

對保障性房屋建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險管控特點進行分析，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，風(fēng)險管控難度大。伴隨著金融行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格，金融機構(gòu)加大了對企業(yè)的審核力度，尤其是對于企業(yè)的風(fēng)險評估，作為建筑施工企業(yè)融資難度無疑加大，雖然對于保障性房屋項目而言，其由政府出面擔(dān)保，但是由于該項目一般施工周期長，施工原材料價格受市場影響大，因此在項目建設(shè)過程中財務(wù)風(fēng)險管控難度面臨更多挑戰(zhàn)。

第二，內(nèi)外部環(huán)境影響項目財務(wù)風(fēng)險。保障性房屋建設(shè)項目具有特殊性，在項目建設(shè)過程中，政策變化，經(jīng)濟波動，市場競爭形勢，建筑施工企業(yè)管理水平等，都會影響項目財務(wù)風(fēng)險，如招標(biāo)采購風(fēng)險、價格審定風(fēng)險、征地拆遷安置風(fēng)險、工程施工風(fēng)險、工程成本控制風(fēng)險、移交財務(wù)風(fēng)險等，由于風(fēng)險復(fù)雜性和多樣性，在財務(wù)風(fēng)險管控過程中需要分析和識別財務(wù)風(fēng)險誘因，針對性制定風(fēng)險管控方案。

三、保障性房屋建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險的影響因素

（一）政策方面

政策導(dǎo)向會影響市場不同參與主體的利益，也可能會誘發(fā)財政風(fēng)險。針對保障性房屋建設(shè)項目，影響因素主要體現(xiàn)在以下方面： 其一，政策調(diào)控影響，為穩(wěn)定房產(chǎn)市場秩序，避免放假過高過快增長，國家會對房產(chǎn)市場進行調(diào)控，或抑制或支持，但是不管采取何種措施，都會在一定程度上影響購房意向，當(dāng)政策從嚴(yán)時，作為項目開發(fā)商，會面臨較大的壓力，此時為盡快實現(xiàn)資金回籠，擴大銷售規(guī)模，往往只能采取降價促銷的方式。近年，雖然國家多次出手穩(wěn)定房價，但是房價仍然居于高位，因此保障性房屋就成為主要選擇。其二，金融政策影響，當(dāng)前，金融市場監(jiān)管力度加大，政府資金也嚴(yán)重緊缺，在保障性房屋項目建設(shè)過程中，僅僅依靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會資本參與，但就當(dāng)前來看，保障性房屋建設(shè)項目實施過程中，主要以銀行貸款為主要融資方式，受政府債務(wù)不斷擴大，國家加大了對地方政府融資平臺的清理，這在一定程度上影響了保障性房屋建設(shè)項目的融資，阻礙項目建設(shè)。

（二）經(jīng)濟方面

宏觀經(jīng)濟環(huán)境會對保障性房屋建設(shè)行業(yè)產(chǎn)生一定影響，因此在保障性房屋建設(shè)過程中經(jīng)濟因素可能會引發(fā)項目財務(wù)風(fēng)險。要開展保障性房屋建設(shè)項目，需要以經(jīng)濟總量為依仗，只有促使經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，才能實現(xiàn)從宏觀層面調(diào)控財富，保障性房屋建設(shè)項目也是宏觀調(diào)整的手段之一，目的是提升人民居住水平，可以說，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響地方保障性房屋建設(shè)項目的實施。近年來，受城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，大量人口進入城鎮(zhèn)，在黨的十八中，也明顯提到要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，其中就包含保障性房屋，這要求要不斷擴大保障性房屋建設(shè)規(guī)模，增加受益人群。然而，經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變，原材料價格、人工成本等均具有不確定性和波動性，如果不能深入分析經(jīng)濟環(huán)境，盲目開展保障性房屋建設(shè)項目，可能會增加財務(wù)風(fēng)險。

（三）市場方面

市場因素影響保障性房屋建設(shè)，民眾的收入水平影響保障性房屋的購買意愿，如果可支配的收入較低，則更加傾向于選擇保障性房屋，需求就越大，可支配收入越高，則相對對于保障性房屋的需求會偏低。因此，在保障性房屋項目建設(shè)過程中，局面的購買能力和收入水平會影響保障性房屋市場供給。此外，就當(dāng)前房地產(chǎn)市場來看，商品房的價格持續(xù)攀升，但房產(chǎn)市場需求已然較高，由此說明，居民的購房訴求較為強烈，在居民收入水平有限的前提下，要實現(xiàn)居住需求，往往只能選擇保障性房屋，由此可以明確的是保障性房屋建設(shè)項目依然具有較大的需求潛力。市場房價波動會影響居民購房需求，也會對保障性房屋建設(shè)產(chǎn)生影響，如何不能順應(yīng)市場趨勢，也易加劇財務(wù)風(fēng)險。

四、保障性房屋建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險分析

（一）招投標(biāo)環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險

在投標(biāo)過程中，一些建筑施工企業(yè)為確保中標(biāo)，惡意降低報價，不規(guī)范控制成本，甚至于接受招標(biāo)方不合理的要求，如此給后期項目建設(shè)埋下諸多隱患，增加項目財務(wù)風(fēng)險。在保障性房屋建設(shè)項目中，一些建筑施工企業(yè)為拿下項目，即使項目利潤較低甚至沒有利潤，也盲目投標(biāo)，這無疑增加了財務(wù)風(fēng)險。除此之外，在投標(biāo)過程中，一些建筑施工企業(yè)缺乏專業(yè)人員，投標(biāo)人員缺乏對標(biāo)書的全面分析和解讀，對項目研究不透徹，忽視該類項目的高質(zhì)量要求，也易引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。在項目中標(biāo)之后，簽訂合同過程中，一些項目需要采用BT模式簽訂合同，要求項目建設(shè)完成后，以合同要求的總價移交，對于這種情況，建筑施工企業(yè)可能會面臨成本增加風(fēng)險，主要是施工過程中可能會因材料成本、人工成本價格上漲，而需多增加成本投入。

（二）籌資環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險

籌資風(fēng)險主要是建筑施工企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的資金短缺風(fēng)險，可能是企業(yè)運營不當(dāng)導(dǎo)致，也可能是金融政策緊縮導(dǎo)致，一旦出現(xiàn)籌資風(fēng)險，意味著企業(yè)可能無法正常開展項目，甚至還會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。就保障性房屋建設(shè)項目來看，該項目是高門檻、高投資，在項目建設(shè)過程中需要大規(guī)模資金投入，且建設(shè)周期長，不管是土地購置、項目規(guī)劃，還是圖紙設(shè)計、工程施工等都需要充足的資金保障，倘若某一環(huán)節(jié)資金鏈斷裂，則整個項目可能無法推進，因此籌資環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險管控對于保障性房屋建設(shè)項目至關(guān)重要。分析當(dāng)前保障性房屋建設(shè)項目籌資環(huán)節(jié)面臨的財務(wù)風(fēng)險，主要是缺乏多元化的籌資渠道，項目建設(shè)資金更多依靠政府部門，銀行貸款是主要資金籌集方式，加之目前我國房屋金融體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，民眾儲蓄更多流向商品房市場，相較之下，商業(yè)性融資資金規(guī)模更大，而對比保障性房屋，其銀行貸款是以銷售型項目為主，租賃性方面，由于投資回收周期較長，高風(fēng)險低收益，因此較難吸納社會資金。

（三）建造環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險

建造環(huán)節(jié)主要有四類風(fēng)險：第一，審價風(fēng)險，就普通的商品房銷售而言，其售價主要由市場決定，而對于保障性房屋，其在確定銷售價格時，除了要考慮開發(fā)成本，還要考慮3%的利潤，因此銷售價格的確定應(yīng)由成本和3%利潤組成，且銷售價格確定之后需要政府進行審定，由于保障性房屋的特殊性，其建設(shè)周期較長，且涉及成本類型較多，一旦某項成本上漲，則勢必會影響收益，如人工成本、材料成本等價格上漲，則意味著預(yù)期收益會被壓縮。第二，征地拆遷安置風(fēng)險，在征地拆遷過程中，常常會出現(xiàn)一些“釘子戶”，不愿配合拆遷安置工作，對于此情況，如果不能盡快協(xié)調(diào)處理，將會導(dǎo)致建設(shè)項目不斷延期，即使能談妥，也可能會面臨更高額的拆遷費，這勢必會增加拆遷安置成本，不僅如此，受銀行貸款利息不斷上調(diào)影響，建筑施工企業(yè)要進行項目融資，會同時面臨融資成本增加風(fēng)險。第三，項目安全、質(zhì)量和工期風(fēng)險，在工程項目建設(shè)過程中，質(zhì)量、安全、工期之間存在矛盾，要保障質(zhì)量，就意味著延長工期，要保障效率，就意味著工期縮短，可能會引發(fā)質(zhì)量問題。針對保障性房屋建設(shè)項目，其在建設(shè)過程中，政府部門較為重視，對于工期和質(zhì)量要求高，加之價格政府主導(dǎo)，利潤空間較為有限，由此一些開發(fā)商為拓展利潤空間，只能壓縮成本，而壓縮成本導(dǎo)致的結(jié)果就是引發(fā)項目的質(zhì)量和安全隱患。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量安全事故，項目將會因此停滯，這無疑會對企業(yè)持續(xù)運營產(chǎn)生較大影響。第四，成本管控風(fēng)險，在工程項目建設(shè)過程中，難以預(yù)見的成本會增加項目成本風(fēng)險，如對于保障性房屋建設(shè)項目，如果前期設(shè)計論證不足，造成設(shè)計不合理，在后期施工過程中臨時變更設(shè)計，這不僅會增加大量成本，還會使得工期延長。此外，在項目進度款支付過程中，如果缺乏完善的支付管控流程，也會引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。

（四）移交環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險

移交環(huán)節(jié)主要是在項目竣工后按照合同質(zhì)量要求移交項目的過程。第一，移交環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險主要是項目不符合政府方的標(biāo)準(zhǔn)要求，這時可能會被督促整改，如果與政府預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在較大出入，可能會導(dǎo)致工程成本大幅增加。第二，在簽訂合同環(huán)節(jié)，并不能將項目移交環(huán)節(jié)面臨的所有問題均考慮到位，如此雙方在項目移交過程中，對于出現(xiàn)合同中未涉及的事項，可能會引發(fā)爭議。在實際操作時，一些地方政府利用其特殊地位優(yōu)勢，不嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，而關(guān)于BT項目的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，處理方法尚不明確，因此一旦出現(xiàn)毀約情況，政府無法支付所有回購款，為盡快獲取部分款項，建筑施工企業(yè)將面臨妥協(xié)。第三，在保障性房屋項目開展過程中，如果政府部門財政收支失衡，資金短缺，這時建筑施工企業(yè)可能面臨無法全部收回項目款的風(fēng)險。此外，在項目建設(shè)過程中，政府方突然面臨人事變動，建設(shè)項目尚未竣工移交，待項目竣工后，移交過程中，可能面臨之后的領(lǐng)導(dǎo)班子不認(rèn)同項目的情況，如果其對回購金存在異議，則會嚴(yán)重影響回收款收回的效率，加劇企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。

五、保障性房屋建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險管控的有效策略

（一）注重招投標(biāo)環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險管控

1. 規(guī)范項目投標(biāo)風(fēng)險管理

在投標(biāo)環(huán)節(jié)，為強化財務(wù)風(fēng)險管控，應(yīng)重視規(guī)范招標(biāo)財務(wù)管控。在建筑企業(yè)開展保障性房屋建設(shè)項目過程中，要先取得招標(biāo)資料，通過全面準(zhǔn)確解讀招標(biāo)文件的相關(guān)信息，明確保障性房屋建設(shè)項目的施工技術(shù)要求、質(zhì)量要求等關(guān)鍵信息，同時了解建設(shè)項目的內(nèi)容和范圍，以明確企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。在當(dāng)前新經(jīng)濟背景下，作為建筑施工企業(yè)，要取得項目，就需要進行投標(biāo)，投標(biāo)是一種優(yōu)勝劣汰的選擇，因此，企業(yè)在投標(biāo)前，要重視科學(xué)合理編制標(biāo)書，精準(zhǔn)預(yù)測投標(biāo)預(yù)算，不僅如此，對于甲方企業(yè)提供的相關(guān)資料，也要詳細(xì)分析解讀，一旦發(fā)現(xiàn)問題，既要及時咨詢招標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)確掌握詳細(xì)情況，避免引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。為確保投標(biāo)全過程規(guī)范、合理，可以考慮引入第三方機構(gòu)，依托其專業(yè)優(yōu)勢搜集招標(biāo)方的資料信息，并歸納分析，開展對招標(biāo)方盡可能全面評估，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要求招標(biāo)方通過書面形式進行及時答復(fù)。在投標(biāo)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)確保工程計量準(zhǔn)確無誤，避免影響預(yù)算編制準(zhǔn)確性。針對保障性房屋建設(shè)項目，不僅要全面仔細(xì)研讀標(biāo)書，還要做好實地考察，可以組建專業(yè)的考察小組對項目建設(shè)地區(qū)的綜合環(huán)境進行全面調(diào)研分析。在考察完成之后，要采用科學(xué)的核量方法，確定合理的工程造價，避免過高估測預(yù)算，亦或者嚴(yán)重壓低成本，對于無法準(zhǔn)確估測的費用支出風(fēng)險，要審慎考慮，防止過度壓價，增加企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

2. 規(guī)范項目招標(biāo)風(fēng)險管理

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)采購風(fēng)險是保障性房屋建設(shè)面臨的風(fēng)險之一，該環(huán)節(jié)的風(fēng)險主要是由于采購過程中面臨突發(fā)情況，最終導(dǎo)致實際采購情況偏離預(yù)期目標(biāo)，因此在招標(biāo)采購過程中要重視風(fēng)險應(yīng)對，以降低損失，確保項目順利推進，在損失發(fā)生前，要盡可能地防范和規(guī)避，在損失后，要及時制定應(yīng)對方案，防止風(fēng)險擴大化。在保障性房屋建設(shè)過程中，招標(biāo)采購過程具有隱蔽性，因此應(yīng)重視風(fēng)險管控，防范徇私舞弊。在招標(biāo)采購過程中，為有效防范風(fēng)險，應(yīng)重視事前預(yù)估風(fēng)險，可建立風(fēng)險分析模型，綜合估測風(fēng)險誘因、風(fēng)險危害、發(fā)生頻率、風(fēng)險等級等內(nèi)容，再據(jù)此制定風(fēng)險應(yīng)對方案，以防范風(fēng)險。對于采購合同風(fēng)險，應(yīng)重視加強采購合同管理，在采購合同簽訂過程中，要確保條款清晰、責(zé)任明確，或通過購買保險或者擔(dān)保的方式來轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險。在開展保障性住房項目建設(shè)過程中，要采用公開招標(biāo)的方式，嚴(yán)格按照規(guī)范的招標(biāo)程序進行，確保招標(biāo)流程合理，遵循無標(biāo)底招標(biāo)原則，合理低價中標(biāo)，不設(shè)置投標(biāo)價格有效幅度，投標(biāo)企業(yè)以行業(yè)規(guī)范為基準(zhǔn)，以基于施工圖紙的預(yù)算價為導(dǎo)向，在保障成本的前提下提出投標(biāo)報價，在符合招標(biāo)條件的同時最低價報價一方即為中標(biāo)企業(yè)。加強項目招標(biāo)管控，以防范不合理低價中標(biāo)誘發(fā)風(fēng)險，確保項目順利開展。

（二）加強籌資環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險管控

首先，準(zhǔn)確把握政策動向。在保障性房屋建設(shè)項目籌資過程中，建筑施工企業(yè)應(yīng)充分利用國家出臺的優(yōu)惠政策，盡可能爭取低息貸款，或者選擇公積金貸款等方式，以緩解融資壓力。作為建筑施工企業(yè)，應(yīng)加強與政府部門的密切溝通，實時掌握最新政策動向，并要根據(jù)國家戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、市場環(huán)境等信息，科學(xué)預(yù)測未來政策變化趨勢，以有效防范和規(guī)避籌資風(fēng)險。此外，作為施工企業(yè)，還應(yīng)加大對金融市場的關(guān)注度，科學(xué)選擇最佳籌資時機，盡量避免在金融緊縮時期籌集，以防止貸款利率上調(diào)增加籌資成本。其次，加快資金回籠。為促使資金快速回籠，一方面應(yīng)提升工程建設(shè)效率，另一方面應(yīng)盡快辦理完相關(guān)證件，以確保能夠盡早預(yù)售回購款。在籌資使用環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)重視制定科學(xué)詳細(xì)的資金使用方案，在資金使用過程中嚴(yán)格審批和監(jiān)督管控，確保資金合理調(diào)動使用，提升籌集資金使用效率。最后，應(yīng)重視強化應(yīng)收賬款管控，建筑施工企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營特點搭建完善的信用管理體系，規(guī)范落實客戶資信評估，對于逾期賬款，要及時催收，以避免壞賬損失。

（三）加強建造環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險管控

在項目建造環(huán)節(jié)應(yīng)重視從以下方面加強財務(wù)風(fēng)險管控。首先，防范價格審定風(fēng)險。為有效防范審價風(fēng)險，應(yīng)重視規(guī)范價格申報流程和審批程序，確保價格申報全過程規(guī)范，以規(guī)避風(fēng)險；同時，應(yīng)重視加強同政府方面的溝通協(xié)商，可以直接指派專人負(fù)責(zé)，確保雙方在價格方面達(dá)成一致性意見。對于價格審定的進度要注意合理把控，盡早爭取預(yù)售證，回收購房款，以減輕企業(yè)的資金壓力。除此之外，還可以采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式，建筑施工企業(yè)可以尋找專業(yè)的外包企業(yè)或者擔(dān)保企業(yè)，通過拆遷外包，將部分人工成本、材料成本、拆遷安置成本轉(zhuǎn)移；或者通過與擔(dān)保企業(yè)合作，確定極限損失額，鎖定風(fēng)險，將損失風(fēng)險控制在合理可承受范圍內(nèi)。其次，重視征地拆遷安置風(fēng)險管控。在拆遷安置環(huán)節(jié)，應(yīng)做好進度把控，確保將成本限定在合理范圍內(nèi)，在開展可行性研究之前，對項目的拆遷安置投入成本情況進行估測，針對性采取應(yīng)對方案進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，如在拆遷過程中，為避免社會性因素，可以委托第三方拆遷企業(yè)，或者尋求當(dāng)?shù)鼐游瘯椭鉀Q拆遷安置問題，避免在拆遷安置過程中引發(fā)不必要矛盾；對于拆遷補償款的發(fā)放，建筑施工企業(yè)可以與當(dāng)?shù)鼐游瘯炗唴f(xié)議，由其負(fù)責(zé)補償款的足額工作，以避免處理不當(dāng)，影響項目進度。最后，加強項目質(zhì)量、安全、工期風(fēng)險管理。在保障性房屋建設(shè)項目推進過程中，要重視與各方展開合作，為有效規(guī)避風(fēng)險，在合作過程中應(yīng)通過簽訂合同來明確各方權(quán)責(zé)，以實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的適當(dāng)分擔(dān)。保障性房屋建設(shè)對于質(zhì)量、安全、工期等要求較高，為防范風(fēng)險，應(yīng)定期組織專業(yè)人員對項目施工情況進行檢查好，確保施工安全、質(zhì)量保證、風(fēng)險可控，避免不穩(wěn)定因素導(dǎo)致延期。此外，重視防范設(shè)計變更風(fēng)險，為有效防范風(fēng)險，應(yīng)重視強化審查力度，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的疏漏。在保障性房屋建設(shè)項目開展過程中，如果因政策調(diào)整，面臨設(shè)計變更，可能會誘發(fā)財務(wù)風(fēng)險，為有效防范風(fēng)險，在建設(shè)施工過程中要嚴(yán)格把控進度，按照工期要求進行項目施工，避免拖延工期過程中，因政策變化，增加工程成本。為有效防范設(shè)計變更風(fēng)險，在變更時，要全面完整搜集各方資料，包括甲方企業(yè)、設(shè)計機構(gòu)及人員、監(jiān)理機構(gòu)等參與方的資料，并要求各方簽字蓋章確認(rèn)才能生效，不僅如此，還應(yīng)明確界定責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，對于因把控不嚴(yán)誘發(fā)的風(fēng)險，要求設(shè)計單位承擔(dān)損失。應(yīng)重視加強成本管控，在資金預(yù)算階段，可考慮設(shè)立設(shè)計更改基金，盡可能減少設(shè)計更改引發(fā)的風(fēng)險，在項目實施過程中要盡可能減少非必要性的變更，以達(dá)到防范財務(wù)風(fēng)險的效果。

（四）注重移交環(huán)節(jié)財務(wù)風(fēng)險管控

在保障性房屋建設(shè)項目移交環(huán)節(jié)，為有效管控項目財務(wù)風(fēng)險。應(yīng)重視從以下方面入手：其一，在項目建設(shè)之前，要做好對地方政府的綜合評估工作，如調(diào)查分析地方政府的財政情況，是否具備滿足項目款項支付的能力，同時要對地方發(fā)展情況評估，了解地方財政赤字情況，通過加強前期對政府的調(diào)查分析，了解其資信情況，避免項目建設(shè)過程中無法支付項目款項，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)地方政府連續(xù)多年財政赤字，存在較大回購風(fēng)險，則應(yīng)審慎評估是否繼續(xù)建設(shè)項目。倘若考慮繼續(xù)建設(shè)項目，需要進行抵押擔(dān)保，此時，需要評估抵押擔(dān)保物，確保其與投資相匹配。在確定投標(biāo)之后，如果企業(yè)順利中標(biāo)，應(yīng)規(guī)范簽訂合同，明確界定政府方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，尤其是對于特殊經(jīng)營項目，應(yīng)在合同中進行明確說明，以切實保障企業(yè)利益。其二，在項目建設(shè)過程中，為有效防范財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)確保保障性房屋建設(shè)項目的施工進度和施工質(zhì)量，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂或者施工安全等問題，阻礙項目進度，影響回收款收回。需要注意的是，在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)定期督促政府部門，確保其能夠及時將回購款項分解到年度財政預(yù)算中，為移交做好準(zhǔn)備工作。其三，加強項目建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管，在保障性房屋建設(shè)項目施工過程中，參與主體眾多，有分包商、原材料供應(yīng)商、施工隊、施工設(shè)備供應(yīng)方等，參與主體眾多，專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，可能會影響整個項目建設(shè)。因此，為保證項目建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)強化全過程監(jiān)管，確保項目保質(zhì)保量完成項目移交政府，收回回購款。

六、結(jié)語

綜上所述，就保障性房屋建設(shè)項目而言，其是民生工程，與社會民眾切身利益息息相關(guān)，因此在項目建設(shè)過程中必須確保符合質(zhì)量、安全要求、如期投入使用，這對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，保障社會穩(wěn)定具有重要意義。在保障性房屋建設(shè)過程中，內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性使得項目建設(shè)面臨諸多風(fēng)險，其中財務(wù)風(fēng)險對項目建設(shè)的影響較大，為確保項目順利施工，應(yīng)重視加強項目全周期財務(wù)風(fēng)險管控，從以往的事后處理向事前識別、事中控制轉(zhuǎn)變，推動風(fēng)險管控前移，從源頭規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

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（作者單位：黃山市住房租賃保障管理中心）