旅游經濟復蘇的價值意蘊、現實困境與突破路徑

王一如

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院 廣西桂林 541004)

新冠疫情給我國經濟發展和社會穩定帶來了巨大沖擊，面對重大突發公共衛生事件，黨和政府反應迅速，我國抗擊疫情工作取得了舉世矚目的成就。由于新冠疫情影響，一切經營活動開展依賴“出行”和“流動”的旅游業遭受了巨大沖擊。旅游業在提升區域就業水平、促進消費及帶動相關產業鏈發展等方面有著不可替代的作用。2022年，政府工作報告指出，要對旅游等就業容量大、受新冠疫情影響重的行業予以幫扶政策傾斜。因此，本文基于旅游經濟的現狀，對旅游經濟復蘇的價值展開分析，針對復蘇過程中可能遇到的困難提出合理化建議。

1 文獻綜述

旅游經濟是指旅游需求與旅游供給間的經濟聯系及這種聯系引起并采用商品交換形式所形成的，旅游者、旅游產品和旅游服務提供者、旅游地政府、旅游地社區(居民)等利益相關者之間的經濟聯系和經濟關系的總和。基于已有文獻，本文從中梳理出相關內容，主要分為以下兩點：

一是對旅游危機的研究。旅游危機是指影響旅游者信心、妨礙旅游業正常運轉的各種不曾預見的事件。旅游危機系統的參與主體包括旅游者、旅游經營產品者、旅游媒體、旅游組織(管理機構和行業協會)及旅游環境。旅游業自身的強敏感性導致其極易受到社會環境變化、經濟危機、自然災害和突發事件等因素的影響，減稅和增加補貼是快速恢復旅游業發展的有效方式。

二是對旅游經濟發展的影響因素研究。王倩等(2020)指出，旅游經濟水平、市場化程度、生態環境、科技水平、經濟增長速度、旅游產業創新能力等因素對旅游經濟系統總體韌性水平影響顯著。目的地旅游資源供給、旅游客源市場需求、交通可達性是影響旅游經濟格局變化的重要因素。王新越等(2020)以中國35座旅游城市為研究對象，分析了旅游經濟發展的影響因素，且比較了影響因素的地區差異。

2 旅游經濟復蘇的價值意蘊

旅游經濟發展的內涵是綜合性的，它不僅指旅游產業的發展，還體現在由旅游引起的政治、經濟、文化、社會多方面的提高。旅游經濟產生的效益直接體現在由旅游業帶動的相關產業部門的經濟效益及社會事業進步、生態環境改善、國民經濟發展等綜合效益。因此，旅游業在推進國家治理能力現代化過程中發揮著不可替代的重要作用，旅游經濟的復蘇更具有戰略性價值。

2.1 旅游經濟的蓬勃發展可帶動地方經濟

新冠疫情給本可以成為經濟新增長點的旅游業按下了暫停鍵，旅游業的低迷不是偶然，服務行業的本質屬性使得服務業成為本次新冠疫情的重災區。2020年初，全國上下受新冠疫情影響，國內各大景點相繼停止營業，住宿、交通、餐飲等參與主體也積極響應疫情防控的號召，采取限定接待規模、縮短營業時間等方式，旅游業中各主要參與主體的活力大幅下降。根據服務生態系統理論，作為服務購買方的消費者群體由于不參與公共場所的聚集性活動，參與者的價值創造積極性明顯降低，價值共創無法開展。

對于少數將旅游業作為當地經濟發展支柱性產業的地區，由于路徑依賴，短時間內無法調整產業結構，使得地方經濟遭受了沉重打擊，對地方政府的財政造成沉重的災難。而旅游產業間高度的產業關聯性，使得產業鏈中各經濟體離開主體都將無法實現獨立自主經營，一旦產業遭到經濟形勢不景氣的沖擊，就會輕易摧毀整個地方經濟。相反，在經濟形勢向好時，旅游業中服務的需求方和供給方相互作用、相互影響，參與到價值共創中，可較大程度地拉動地方經濟、增進收入、促進當地百姓就業及推進文化與環境的建設。由此可見，旅游經濟對促進社會進步、國民經濟發展有著不可替代的重要作用。

2.2 旅游經濟可刺激消費

從需求角度來看，旅游是一種消費行為。由于新冠疫情影響，經濟長期低迷，企業裁員、股市走低，導致人們的可支配收入下降。旅游對于大多數工薪階層來說，屬于高層次消費，因而其需求收入彈性較高。根據國家統計局2020年居民收入和消費支出情況報告，在居民收入情況實現正增長的情況下，居民消費支出較2019年下降4.0%，其中作為彈性較大的教育文化娛樂支出下降幅度最大，達到-19.1%。聯合國世界旅游組織在《關于新型冠狀病毒暴發的聲明》中指出，旅游業易受到突發公共衛生事件的影響，且已經受到此次疫情的影響。由于新冠疫情帶來的危機，使得經濟形勢不利，股市走低，人們可支配收入下降，旅游需求量變動的幅度大于人們可支配收入的變化幅度，使得旅游需求量驟減。國家年度數據顯示，2020年國內旅游總花費創近年來的新低(見圖1)，這些對疫情防控舉措敏感的服務消費出現大幅下降，也成為導致我國2020年消費總體滯后最主要的原因。由此可以看出，旅游經濟對促進居民消費有重要影響(見圖1)。

圖1 2011—2020年國內旅游花費情況

2.3 旅游經濟可提高當地政府對生態環境的保護意識，推動環保事業的開展

隨著社會的發展和思想的進步，人們越來越意識到以犧牲環境為代價的經濟增長是不可持續的，以這種方式得來的利益只是一時的，而人類對大自然的破壞有些是不可逆轉的，這些不可逆的傷害終將反饋到人類自身，由人類自己承受大自然的報復。我國各級政府也意識到了這一問題，但一些地方政府受短期利益的驅使或過于考慮GDP，在環境保護與發展經濟相沖突時，往往摒棄生態環境，而以環境為依托的旅游經濟可以更好地解決這一問題。旅游經濟可將生態環境與經濟發展結合起來，以優良的環境品質吸引游客，增加收益、實現創收，從而達成保護環境與發展經濟并舉的目的。

通過上述分析可知，推動旅游經濟的復蘇，對我國經濟、社會、生態等領域的影響十分顯著，振興旅游經濟對國民收入增長、社會經濟穩定、生態環境建設有著重要的戰略性意義。因此，在疫情沖擊過后，國民經濟亟需恢復的背景下，旅游經濟有待復蘇。

3 旅游經濟復蘇的現實困境

3.1 產業困境

受新冠疫情影響，全球政治、國際秩序、世界格局乃至人們的思想觀念都發生了很大變化，政治、外交、軍事受到重大影響，各國紛紛關閉國門，采取限制貿易措施，這給中國的內外資帶來了巨大影響，全球化格局也面臨全新挑戰。由于新冠疫情后人們對公共衛生安全的警惕性得到提高，因此并沒有出現預期中的報復性出游現象。人們出于謹慎考慮暫時觀望，在選擇出行方式時比以往更加關注目的地游客密集度及是否具有安全的衛生環境。在遭受疫情沖擊最大的華中地區，部分游客擔心可能影響自身的安全，則會不選擇該地區出游。人們考慮問題的角度更加全面，這對國家社會來說雖是人們思想的進步，但對旅游業則會阻礙旅游經濟的復蘇。

3.2 可支配收入不足

2020年，新冠疫情引發的全球經濟衰退使許多中小企業倒閉、大企業停產、工人下崗、少數經濟不發達地區政府面臨財政赤字的危機、居民收入變得極其不穩定。雖然我國在疫情控制住后，積極展開了復工復產、推行企業減稅免稅的相關優惠政策及發放財政補貼等增進居民福利的措施，但人們對曾經收入不穩定帶來的恐懼心理并沒有消散。人們不敢消費，缺乏穩定的收入來源和收入的穩定性增長，就無法真正實現擴大旅游消費的目標。因此，如何穩定居民的收入預期，減低恐懼心理，將是近幾年影響旅游經濟發展的最大制約因素。

4 旅游經濟復蘇的突破路徑

新冠疫情深刻影響了全球經濟格局，對貿易、消費、旅游、制造和交通運輸等方面產生極大影響，進而對主要經濟體造成很大沖擊，削弱了企業和投資者對市場的信心，進而投資減少，人們更加偏愛儲蓄，減少了貨幣在市場上的流動。由此可見，振興作為主要影響途徑的旅游經濟，對促進整個金融市場交易的有效運行具有重要意義。

4.1 開展多樣化旅游新途徑

2020年12月，在廣西桂林市舉辦的十四屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇中，聯合國世界旅游組織秘書長表示，新冠疫情帶來的危機是旅游業轉型升級的發展機會，創新和可持續發展是新常態的關鍵支柱。新冠疫情給全人類帶來了巨大的心理創傷，很多家庭甚至遭受了毀滅性打擊，這種對家庭社會文化格局帶來的沖擊短時間內無法輕易恢復，因為它使人們的生活方式和態度發生了前所未有的改變，影響了整個社會的動態。為了促進線下旅游市場的發展，國內不少景區和博物館都將“云旅游”的方式納入運營管理當中。以線上帶動線下，從而達到自主宣傳、自我營銷的目的，實現旅游經濟的可持續發展，而不是僅依靠政府短期的優惠政策，既是政府所希望的結果，又是真正使旅游經濟重新煥發活力的根本解決路徑。

4.2 提高居民的可支配收入

從經濟學的角度來看，作為高級消費品的旅游消費支出的需求收入彈性較大，當社會生產力的發展帶動了人們可支配收入提高時，旅游支出將會大幅提高；而當經濟不景氣使得人們可支配收入減少時，該項消費支出的反映較為敏感，下降幅度較大。因此，受新冠疫情沖擊過后的旅游經濟復蘇的關鍵在于提高居民的可支配收入。在此背景下，加快形成“雙循環”的新發展格局，以“雙循環”應對“持久戰”。政府可采取擴大就業、規范收入分配秩序、加大財政補貼、增加工資性收入、降低個人及企業所得稅、鼓勵支持創業等方式增加居民收入。

4.3 制定當地旅游經濟發展戰略

地方政府應因地制宜，制定符合當地特色的旅游經濟發展戰略，使旅游活動的參與主體發揮最大的活力，從而吸引新一輪的參與者加入旅游業的服務生態系統當中。《中華人民共和國國民經濟和發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》指出，要加快旅游等服務業向高品質和多樣化發展。比如，可開展中醫藥旅游、康養旅游、溫泉旅游、生態旅游、白酒旅游、鄉村旅游，通過保障系統內參與者數量的方式，維持了服務業服務生態系統的規模，從而幫助旅游經濟盡快從疫情的沖擊中恢復過來，保持旅游經濟的平穩運行。