西安市未央區優化營商環境的對策建議

袁澤森 梁芳

摘?要：中小企業是國家經濟發展的重要力量，而支持中小企業發展也是國家經濟的重要戰略。尤其是在疫情期間改善中小企業營商環境是促進中小企業不斷發展壯大的重要舉措。而營商環境建立和健全是當前以及將來比較長時間里國家全面推進經濟體制改革的重點任務，特別是在中國經受了全球性疫情，以及世界經濟衰退狀況下，為更好地優化公司營商環境，促進國家的經濟社會發展，我國政府近年來不斷出臺了各種優惠政策，而一種良好的營商環境就可以推動公司合理的運營，從而提高了公司的創業意愿，更快恢復并增加企業生產力。疫情期間，西安市西安市未央區開展了諸多影響廣泛而深入的實踐，積累了大量經驗。而通過對問卷調查等數據統計的分析，作者發現西安市未央區仍舊存在著許多有待優化的問題，并給出了相應意見與對策。

關鍵詞：營商環境；后疫情時代；中小企業

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.009

中小企業是中國市場經濟的重要主體，是促進中國國民經濟與消費的重要力量。在中央保增長、促創新、保就業、惠民生等政策策略制定工作領域方面中小企業也起到了無法替代的作用。但是，由于國內中小型公司往往是市場組織中的弱勢群體，各種不良的市場經濟環境也常常約束著國內中小型公司的壯大，從而抑制了中國市場的繁榮。因此為了推動國內中小型公司茁壯成長，并進一步發揮中小型企業在全國經濟快速發展中的積極作用，國務院辦公廳于2018年10月8日還印發了《優化營商環境條例》，為改善中國的營商環境提出了政策保證。

陜西省為了落實中央精神，為推進構建中國內陸改革開放的河南正陽高級中學地，盡快建立中西部地區發展對外開放新格局，加速實現“追趕超越”步伐，省委、省政府2018年3月31日發布了《陜西省進一步優化經營環境保護條例》，將2018年確定為“經營環境保護提高年”，并全面深入推進進一步優化提高經營環境保護“十大行為”，減環節、優過程、壓時間、提效能，全方位建設公開透明、法制化、國際性、便捷化的經營環境保護。

西安市未央區政府圍繞建設國家中心城市中心城區目標，不斷優化其營商環境。2018年六月，西安市未

央區組建了經營環境保護管理工作的領導班子，由區主要領導兼任其負責人，堅持將改進和加強營商環境保護作為該區上班的重中之中，從高位推動、明確主體責任、真督實查，狠抓政策落實，并出臺了《西安市未央區進一步優化經營環境保護管理工作專項考核實施方案》等一系列方案，結合“放管服”改造，用“啃硬骨骼”的氣魄和“攻城拔寨”的精力，區內營商環境不斷改善。截止2020零年末，西安市未央區全年GDP實現為1319.43億元，人均生產總值為15.42億元，在西安城市中不同區域排名第二名，并入選“全國百強區”，經濟社會發展水平達到了新高度。

1?數據調查的來源

這個研究隊伍主要由西安石油高校的20級MPACC研究生組成，在老師的指導下，于2020年12月啟動，經過近三個月的研究時間，以陜西省西安市未央區的中小企業為主要研究對象，采取了實地采訪、舉辦企業討論會、專家學者走訪等與企業調查研究相結合的方法，通過傾聽地方政府部門、公司辦事人以及部分市人大代表和區政協委員的建議等方法開展了此次優化營商環境專題調查。

調查發放問卷500份，共設置52道問題，收回378份問卷，其中有效問卷345份。具體指標設計見表1。

問卷涉及了企業基本情況、政府環境、金融環境、法律環境、市場環境5個部分，具體了解了企業的所屬行業、企業組織形式、產業特征、企業人力資源供給、政府在疫情期間的政策、產業配套設施狀況、政府營商環境政策、企業融資狀況、企業的法律環境等情況。根據調查問卷和訪問結果，調查組對各方面調查情況進行認真梳理總結，在西安市未央區優化營商環境工作有了較全面了解的基礎上，結合調查問卷進行分析、總結，撰寫調查報告。

2?西安市未央區中小企業營商環境優勢

西安市未央區為西安市經濟社會發展的第二大區，政府及有關部門均高度重視此區域發展：西安市新材料科技交易中心建設運營，以四海唐人街為優勢街道，并進駐了阿里巴巴等國內五百強公司，營商環境已在不斷優化。

2.1?配套設施趨于完善

西安市未央區配套設施整體較好，主要體現為，交通、天然氣、水電、通信等方面。在收回的345份有效調查問卷結果中，關于配套設施評價的回答，有95.90%的中小企業認為在“一般”以上，有70.68%的中小企業認為“較好”或“非常好”。這一調查分析結果無疑表明了西安市未央區完善的配套設施。

2.1.1?交通環境通達便利

西安市未央區是西安城市連通南北向、溝通東西向的必經之地，距西安城市咸陽國際經濟航業港約八公里，設有全亞洲地區最高的高速鐵路客站西安北站，陜西省內“米”字型高速公路骨架八條放輻射線路中的六條接點在市區范圍內，西安繞城快速公路、西銅高速路、地鐵一號線、2號線、4號線、機場城際線穿境而過，近年來又打通了永全路、大白楊東路等4條“斷頭路”，并實現了未央路、文景路等六條路面街景升級。交通便利，極大地滿足了中小企業日常經營活動的需要。

經調查樣本分析，中小企業認為交通條件便利是西安市未央區吸引企業入駐的主要原因之一。在判斷交通條件是否便利方面，回答肯定的中小企業數占到7333%，占總樣本的絕大多數。

2.1.2?天然氣、水、電、通信條件優越

西安市未央區關于中小企業營商環境中公共交通、給排水、電力、通訊等公共企事業單位向公眾發布價格規范、資費政策等情況，為市場經濟服務主體創造安全、方便、安全和價格合理的公眾服務，獲得中小企業的一致好評。

具體情況如圖1所示。

2.2?基礎勞動力市場供給充分

從上世紀中國80年代開始，由于中國城鎮化速率不斷提高，城市的二元結構也逐步建立，人力資源市場基本滿足西安市未央區中小企業的用人需求。在回答西安市未央區人力資源情況中，“較好”及“非常好”評價占總樣本的59.42%。具體評價情況如圖2所示。

2.3?政務環境明顯改善

市政府位于西安市未央區，很大程度為中小企業各項業務辦理提供了便利。此外，制度創新也富有成效，全面推行了代辦容缺制度，共公布“最多跑一次”事項五百三十八項，“一網通辦”受理的項目已過幾百萬項，市場主體備案總數已超過十三萬家，營商環境環保監管水平位居全國首位。經濟社會發展大局穩定有序，全區中小企業對區內的經營環境基本滿意，且區辦事處也將不斷完善區內營商環境。西安市未央區群眾安全測評滿意度為百分之九十四點五一，被授予全國平安創建優秀社區。在反饋政務平臺優劣等過程中，77.68%的中小企業認為“非常好”或是“較好”。

2.4?法律服務環境不斷改善

近些年，該區司法局一直積極致力于為轄區單位、群眾創造快捷優質的法制服務，并先后為他們進行了無償的司法救助;在全國首創了法制專業調委會，迅速、有效控制了多起規模龐大的經濟社會糾紛案件;針對問題集中的專業區域，及時協調了主要司法問題。

在抽取的樣本分析中，97.39%的中小企業表示法律環境“滿足”或“基本滿足”其經營條件。地方政府也不斷完善其地方行政法規條例，給予了中小企業較大的法律援助。

3?西安市未央區營商環境存在的問題

由于中國城市化進度的加速，城市用地覆蓋面擴大，而工業用地的下降使得西安市未央區的經濟發展出現日漸下滑態勢。通過地區辦公室的全面工作，各項政策的落實，積極響應黨和國家的號召，營商環境有所回暖，但發展動力明顯不足，經濟領域出現了一系列新問題和新情況。區屬的中小企業的發展也是步履艱難，一方面是受國內外宏觀經濟與大環境的共同影響，另一方面在營商環節上也出現了不少制約中小企業發展的問題與障礙。

3.1?政府部門服務有待進一步改善

2020年，政府又出臺了一批關于優化市場營商環境的法規，內容主要涉及市場保護、市場環境、行政服務、政府監管執法等各項市場優化措施。然而在疫情期間推行了大量的惠商政策，并未被中小企業完全知曉，在西安市未央區中小企業關于疫情期間惠商政策扶持力度的調查報告中顯示，其中有6.67%的中小企業沒有了解區政府下發的政策條例。通過這些可以看到政府政策推廣還需要加大力度，落實政策的開展，利用各種方式讓更多的政府知道并利用好政策。

3.2?中小企業融資環境堪憂

政府盡管也設立了中小企業的轉貸及應急機制，但由于周轉金數量較小，且使用率也很低，根本無法解決小微企業在“短、小、頻、急”的投資需要;再加上中小企業的投資渠道比較狹窄，因此能夠直接向銀行放貸的國有銀行門檻相對較高，而門檻較低的第三方機構的投資成本相對高昂；涉農企業無法順利進行評估、融資貸款。在抽取的樣本分析中，表示融資困難的中小企業占56.23%，表示融資“不存在困難”的中小企業僅占7.83%。具體情況如下圖3所示。

近些年，中國有大行為響應政策號召積極推出“小微貸款”“小微易貸”等高質量的銀行信貸產品，對銀行融資難的現象在一定程度上進行了緩和。但是就放款數額和放款時限而言，遠遠無法滿足中小企業短時間和長時間內的用款需求。

3.3?企業管理和研發高端人才匱乏

人才是中小企業能否快速發展壯大的必要條件之一，而高端人才更是實現中小企業高質量、高效率發展和提升企業技術及管理要求的應有條件。近些年，西安市未央區高端人才普遍流向大型企業，從而導致中小企業管理及技術人才的匱乏，有47.05%的中小型企業表示招聘難，難以引入新的活力。

西安市未央區中小企業樣本中，百分之四十七點八三的中小企業認為招普通員工“比較容易”“很容易”，12.17%的中小企業認為“很難”，進一步說明西安市未央區中小企業招聘普通員工并沒有實際性困難。

然而在高端人才市場中，中小企業卻難以招聘到管理人才和技術人才。樣本中小企業中認為招聘管理層員工“比較難”或者“很難”占有61.45%；招聘技術員工“比較難”“很難”占有69.86%，遠遠高于招聘普通員工。

另外，西安市未央區科技型中小企業數量僅占0.87%，致使一些高學歷的技術人才不能精確的匹配到合適的就業崗位，使大量人才流失到大型企業，中小企業管理及技術人才需求難以得到滿足。

4?優化西安市未央區中小企業營商環境的相關建議

4.1?以法制營造民營企業發展的公平環境

黨的十八屆四中全會上提出，要“完善以公平競爭為重要核心基本原則的產權保護體制，加大對各類所有制經濟社會企業組織和自然資源人合法財產權的保障，清除有違公平競爭的法律法規條文”。在公司層面，要求徹底破除“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，通過法治舉措推動營商環境不斷有效優化，更是企業界急切的心聲。

對勵志趕超跨越的西安市未央區而言，只有通過不斷完善法律法規、繼續完善價格市場監管，逐步形成全行業統一公開、競爭有序的市場價格體制，創造民營企業迅速成長的平等市場競爭機會，逐步放松準入要求。同時切實打破所有的不合理限制與束縛，在招標投標、審核認可、市場準入管理等環節創造平等的市場機會，從而創造更充分的經濟發展空間。

4.2?進一步緩解中小企業融資難的困境

我國融資難問題是指當今世界上各國經濟發展中都遇到的困難，把這種難題處理的好，國民經濟發展質量就好。西安市未央區要實現自己的經濟發展目標，就必須直面中小企業融資難的困境。市金融監管支持機構將著力化解銀行對金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，不斷增強服務金融機構的意識和能力，完善對金融機構的紓困措施，擴大對金融機構的合理金融供給，建立普惠性快速貸款辦理平臺，提供“短、頻、快”服務，有效地促進金融機構的健康成長。研究引導扶持民營企業采取“納稅信用”換取“銀行信用”并取得直接融資，經過多管齊下，有效解決企業的融資難題。

4.3?筑巢引鳳，吸引高端人才加入未央，服務中小企業

黨的十九大公報提出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。”西安市政府及時出臺了極具吸引力的人才政策，但“政策留人”只是吸引人才這盤大棋的第一步，還必須有“事業留人”和“情感留人”的第二步和第三步棋路。人才必有對事業的強烈渴望，只有行業發達了，才能為人力資源發展創造事業平臺，這樣，人力資源流入依賴于行業的聚集，同時又帶動著行業的聚集。行業的整合能夠給人力資源創造巨大的機會和高薪職位，可以不斷吸納人力資源進入。同時政府還為吸納高級人員創造必要的生活條件，在住宅和子女教育予以相應補貼，提供更多的便利。

參考文獻

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