基于鄉村振興下的高標準農田建設研究

吳耀龍 李偉秋

摘 要： 我國農業資源相對不足、質量不高，實現“旱澇保收、高產穩產”，是廣大農業工作者長期以來不懈奮斗的重要目標。進入新世紀以來，隨著國際工業化、城鎮化步伐的不斷加快和居民消費水平的不斷升級，我國農業資源和環境兩個“緊箍咒”日益趨緊，確保國家糧食安全的壓力不斷增大。黨中央、國務院著眼于發展現代農業、保障糧食安全和全面建設小康社會大局，提出大力開展高標準農田建設。

關鍵詞： 鄉村;高標準;基礎建設

【中圖分類號】F323.211 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）07-0294-01

2018年，中央政治局審議通過的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出，把高標準農田建設作為農業綜合生產能力提升重大工程，“確保到2022年建成10億畝高標準農田，所有高標準農田實現統一上圖入庫”。這些重大戰略規劃，為高標準農田建設明確了方向、目標、路徑、步驟和措施，有力地推動了全國高標準農田建設。

1 建設高標準農田所面臨的問題

1.1 農業基礎設施較為薄弱

我國農田水利基礎設施薄弱，許多地區仍使用20世紀五六十年代、六七十年代修建的農田水利設施，年久失修，難以發揮作用，大多數灌排泵站效率低下，如黑龍江全省40%的大型灌區骨干工程、50%以上的中小型灌區老化失修。農田水利“最后一公里”問題突出，目前全國仍有一半以上的耕地沒有灌溉條件或沒有完善灌排設施，依靠雨養農業的“望天田”還大范圍存在，農業靠天吃飯的局面仍未根本改變。農田水、電、路、林等基礎設施不配套問題突出。

1.2 分散土地經營方式決定了高標準農田建設的復雜性

我國有2.3億承包農戶，目前全部流轉出土地的農戶僅7000多萬戶，大量農戶仍以分散經營為主，這在一個比較長的時期內仍將是我們的基本國情農情。而建設高標準農田需要集中連片、整體推進、區域開發、統一布局、統一規劃設計、統一施工建設。由于分散經營的每家每戶經營狀況、思想認識、種植結構、利益訴求等都不相同，在開展高標農田建設過程中如何統一項目區所有農戶的思想認識、如何滿足項目區所有農戶的意愿、如何調動項目區所有農戶參與高標準農田建設的積極性等，即如何處理農田集中建設與農戶分散經營的矛盾，面臨著挑戰。

1.3 高標準農田建設資金投入不足

農田基礎設施建設投入大、周期長、回報少，長期主要依靠財政資金和農民籌資投勞建設，社會資金和金融資本進入動力不足，取消“兩工”以后，農民投入越來越少，投入單一、投入不足和建設標準偏低問題突出。近年來，中央各部門和地方共同投資建設高標準農田，畝均投資標準一般在1500～1800元之間，各地普遍反映標準偏低，特別是在丘陵山區，這個投資標準僅能滿足實際需要的30%～60%。較低的投資標準，難以有效提升工程建設質量和農田抗災能力，難以確保建成的農田設施有效發揮作用15年以上。結果往往是農田建設完成并投入使用后，持續不了多久，由于設施老化損毀，又需要重新進行新一輪建設。

2 建設高標準農田策略研究

2.1 強化政府主導領導

高標準農田建設是典型的農業基礎設施建設，公益性強、涉及區域廣、投資需求大、建設周期長、工程任務艱巨，必須突出和強化政府的主導作用，建立健全強大的高標準農田建設組織保障機制和動員落實機制。要加快建立集中高效規范統一的農田建設管理新體制，深入推進機構改革，從中央到市縣各個層面都要加快整合發改、財政、國土、水利等相關部門農田建設職能，理順管理體制，構建上下銜接、系統完備、職能優化、精干高效、運行規范的農田建設管理新體制，切實改變過去九龍治水、五牛下田的分散格局，實現農田建設從多頭分散管理向集中統一管理轉變。

2.2 加強高標準農田建設的資金保障

按照鄉村振興戰略規劃確定的高標準農田階段性建設目標，今后四年每年需要完成9000萬畝建設任務，按照現行投入標準和現有資金總量，每年缺口資金達400億元，如果進一步提高建設標準，資金需求缺口將更大，必須綜合施策確保投入。一要加大中央財政資金整合和投入力度。二是要落實地方政府共同投入責任。各省要調整優化本級財政支出結構，將高標準農田建設作為落實鄉村振興戰略的重點支持范圍，不斷加大財政資金支持力度。三是積極鼓勵農民群眾籌資投勞。鼓勵和引導農民、農村集體經濟組織、新型農業經營主體等，通過籌資投勞等多種方式，積極參與農田水利工程建設和運營。四是完善投融資機制。創新財政資金使用方式，探索通過財政補貼、投資補助、貸款貼息、政府和社會資本合作等多種模式，撬動更多金融資本和社會資本投入高標準農田建設。

2.3 完善高標準農田建設標準

高標準農田建設涉及田、土、水、路、林、電等多方面內容，加之不同區域的地形地貌、土壤狀況、水源條件、氣候環境、耕作制度等差異巨大，必須建立健全相關標準規范體系，為高標準農田建設提供技術支撐。要加強高標準農田建設相關標準制修訂，制定適應不同區域條件的高標準農田建設標準體系，完善相關工程設計、建設、管護、測試、評價規范、標準、定額、方法等，為高標準農田土地平整、灌排溝渠、田間道路、防護林網、生態環境保護等基礎設施建設提供技術依據，確保全國不同區域、不同類型高標準農田建設的協調性與一致性。

結束語：高標準農田建設任務重、工程大、資金多，為確保建設成效，必須健全考核監督機制，加強跟蹤問效，確保任務落實。要將高標準農田建設作為國務院大督查的重要內容，加強對地方政府的考核。加強社會監督，保障群眾知情權，做好政府信息公開，堅持項目公示制，主動接受社會各界監督，確保到2022年如期完成10億畝高標準農田建設任務，為農業轉型升級和高質量發展創造條件，為鄉村振興打好基礎。

參考文獻

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