新發展階段全面推進鄉村振興的實踐理論研究
——以株洲市淥口區朱亭鎮浦灣村為例

蘇海新

(中共株洲行政學院,湖南 株洲 412008)

1 朱亭鎮浦灣村基本情況

朱亭鎮浦灣村是由原朱亭鎮興隆、高升、春石三個自然村合并而成的一個行政中心村，東靠S211線，西鄰湘江，南接衡東縣與南岳衡山遙遙相望，北倚千年古鎮朱亭。京珠高速由西向東穿湘江而過，京廣鐵路由北向南經過村域。轄區內有商代古遺址灣嶺遺址，有株洲“人工百畝林海”的森林瞭望塔，有京廣線上的“百年老站——朱亭火車站”。交通優勢、區位優勢、人文歷史旅游資源優勢明顯。現有面積15.11平方千米，黨總支下轄四個支部，有黨員125人。現有38個村民小組，821戶3217人。在縣區層面2017年被評為株洲縣“美麗鄉村”、株洲縣“黨建示范點”、株洲縣“廉政文化示范村”、淥口區“文明村”；在市級方面2018年被評為“株洲市美麗鄉村示范村”、2019年獲“株洲市同心美麗鄉村建設示范村”“株洲市人居環境整治百村示范村”；省級層面榮獲“湖南省文明村”“湖南省基層黨建示范村”；國家層面2020年榮獲“全國文明村鎮”。

黨的十九大提出鄉村振興戰略，2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》以及2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》等系列文件的頒布和實施都充分證明以習近平總書記為核心的黨中央對鄉村振興工作的高度重視。習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示：“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”浦灣村在上級的堅強領導下，按照國家發布的實施鄉村振興戰略的總要求，積極謀劃，抓重點、補短板、強弱項，工作踏實肯干，努力推動浦灣村成為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興示范村。

2 全面推進鄉村振興的實踐理論

鄉村振興的全面推進不再局限于以往的以政治、經濟等為主體的維度，“而是聚焦于村民日常生活實踐中涵蓋的政治、經濟、文化、社會、生態等領域”[1]。對此，浦灣村鄉村振興的全面推進更加注重整體思維，主要體現在如下方面。

2.1 產業振興方面

“項目制是鄉村振興資源下沉、促進鄉村發展的重要制度載體”[2}。浦灣村在興隆片區依托明揚現代農業公司、中和源種養殖合作社打造了三個一千畝的鮮果小鎮示范區，即一千畝藍莓、一千畝桃子、一千畝柑橘。在春石片區，土地流轉800余畝，其中233畝用于生態養魚，567余畝種上了高粱；依托湘江水資源、灣嶺遺址、單石門、浦灣古井、澎陂港碼頭打造湘江周末旅游休閑區。在高升片區，依托縣林科所發展杉樹苗、油茶苗、金絲楠木苗等苗圃產業200余畝。產業的發展每年給本村創建了就業機會200多個，每年每戶的人均收入2000余元。2021年，積極開發蔬菜種植基地；與湖南一方天江藥業合作開發中藥材種植基地，先期開發種植黃精100畝，目前選址選地與其他工作正在進行中。

2.2 人才振興方面

2021年1月，浦灣村黨總支升格為浦灣村黨委，全村有黨員122名，預備黨員2名。在村里，村支兩委班子年齡偏大，大多是“60后”，年齡結構沒有梯次，村級班子后續乏人，長此以往，會出現鄉村振興后繼乏力的局面。村支兩委決定，蓄后勁，建梯隊，厚植人才支撐，緊抓人才培訓。針對40歲以下的黨員進行摸底，編制年輕黨員信息庫與支村班子后備人才庫；組織村兩委班子與年輕黨員進黨校開展黨性與黨的理論教育培訓；對熱心村級事業的年輕黨員，從黨性以及“德”“才”“能”“廉”等方面進行考察、培育。選出一兩位年輕黨員回村擔任村務工作人員，在村級日常事務中進行培養，為下屆支村兩委班子進行人才儲備。

同時，摸清本村各類鄉土人才、在外務工經商人員、家庭致富能手、退役軍人、畢業大中專生與高職人員基本情況，建立村級產業發展人才庫，幫助制訂本村人才培訓計劃和幫帶措施等。“鄉村振興中的人才振興在吸引大量的 ‘一懂兩愛’、大學生村官、科技特派員、創業能手、農民創客、基層鄉村干部等人才留駐和回歸的同時，亦將因其示范效應和引導作用的精準輸送而鞏固拓展脫貧攻堅成果，培養合適的創業群體”[3]。

此外，鄉村振興工作隊也為鄉村振興的發展提供了良好的人才保障，主要體現在調查研究工作、匯報對接工作、規劃產業項目、協同村務工作、落實幫扶資金等方面，為該村的鄉村振興工作獻策獻力。

2.3 文化振興方面

“搭建鄉村特色文化產業的協同融合機制，是文化扶貧與鄉村振興共同的依托路徑”[4]。一是建立了新時代文明實踐站，建立完善志愿服務隊伍；二是推動榜樣的宣傳，堅持在黨員與普通群眾中挖掘與宣傳典型事跡；三是推動優秀鄉土文化保護傳承；四是支持鄉村地區傳統表演藝術；五是推動鄉村文化供給優化升級，完善村級圖書館與小書屋基礎設施，組建“廣場舞蹈隊”，開展文化進萬家等活動；六是推動鄉村移風易俗，通過全國文明村鎮的創建和修訂《村規民約》，推進農村精神文明建設；七是推動鄉村文旅融合發展。完善9千米的森林騎行道基礎設施建設與森林騎行道沿江綠道建設，發展鄉村文旅產業。“整合文化和經濟功能，推進‘文旅融合’，疏通文化價值創造經濟收益，經濟收益反哺文化保護和傳承的雙向通道”[5]，實現鄉村文旅的深度融合。

2.4 組織振興方面

2021 年1月由浦灣村黨總支升格為浦灣村黨委。全村中共正式黨員122名，預備黨員2名，下設四個支部，7個黨小組。新一屆兩委班子成員6名，其中設黨建專干1名，班子成員平均年齡46歲，大專文憑3名，高中3名。黨委嚴格執行“三會一課”制度，定期開展主題黨日活動和黨員活動日。村級重大事項都通過村黨委會、黨員大會進行“四議兩公開”。2021年獲湖南省“基層黨建工作示范點”稱號。

2.5 生態振興方面

一方面，基礎設施的改善。一是建一個“窩”(便民服務中心)、打一個“洞”(興隆至春石下穿京廣鐵路的涵洞)、修一條路(繞村環道)的規劃已完成。2017年新建500余平方米的村級便民服務中心，2018年打通京廣鐵路涵洞，2019年修建5米寬繞村環道。道路加寬、道路硬化率80%，其中瀝青路面3千米，村內環線基本拉通，形成“一村一環三區”的發展格局；二是提質修復春石灣、石碧子堤等10口水塘與水渠；三是實施集中居民點穿衣戴帽工程，爭取并投入資金200余萬元對153棟3萬余平方米臨路房屋進行了風貌改造；四是村主干道、村文化活動廣場共裝路燈431盞，長度達20多千米，投入資金50余萬元；五是全村域農電線路整改，增加60千瓦變壓器三臺；六是投入專項資金近50萬元新建一個文化廣場，完善標牌標識20余個，新建文化墻400余米。2021年，新建的480平方米的養老服務中心主體已基本完成；啟動與完成了野廟組道路加寬，野廟組、春石組、浦塘組水塘整修，桂花超市至紅旗村交界的道路提質改造。

另一方面，人居環境的改善。一是整治人居環境。開展“四治”，全面實施垃圾治理，開展垃圾分類工作，聘請9名專職保潔員，購置一臺垃圾轉運車，12個垃圾分類點，38個垃圾收集箱，1150個分類垃圾桶，1個垃圾分類集中收集點，逐步實現垃圾分類投放，實現凈化、綠化、美化的生活宜居的美麗鄉村；二是進行綠化亮化。在村主干道兩側種植花草，鼓勵村民群眾在房前屋后綠化、美化，村主干道、村文化活動廣場共裝路燈431盞，長度達20多千米，投入資金50余萬元；三是抓好改廁治污。全村改廁任務621個，公廁一座，農村生活污水治理78戶。同時，建成污水處理設施一處。

2.6 穩定脫貧方面

浦灣村建檔立卡貧困戶41戶130人，其中低保兜底戶24戶94人，五保戶17戶36人，其中殘疾人23戶23人。近年來，實施“雨露計劃”5人，義務教育助學22人，危房改造3戶，申請“五保”人員40人，納入“低保”104人。通過精準實施“七個一批”，因戶施策，到2020年實現整體脫貧。

2.7 村級治理情況

積極發揮村務監督會、議事會、村民代表會、村民理事會治理村務的作用，將各項制度上墻，實行財務公開、“四議兩公開”等制度。修訂完善了村規民約，提出了移風易俗樹新風的八條倡議，紅白喜事大操大辦現象明顯減少，矛盾糾紛明顯降低，村社會治安環境良好，先后涌現了優秀共產黨員、勤勞致富能手、孝敬老人好兒女、清潔衛生示范戶、友好鄰里好幫手等多方面的典型，基本實現了小事不出組，大事村上解決，良好黨風、政風、村風、家風逐漸形成。2021年，原村黨總支書記陳和平同志被評為全國“優秀黨務工作者”，受到了習近平總書記等黨和國家領導人的親切接見。陳和平同志的先進事跡在村里、省里乃至全國廣為流傳，也成為帶動良好黨風、政風、村風的典型模范代表。村級的整體情況趨向良好。

3 全面推進鄉村振興的經驗總結

3.1 堅持以黨建引領為前提，統一科學規劃

鄉村振興離不開組織。堅持黨建引領，把黨建工作和村莊規劃統一部署。強化班子，落實制度。自換屆選舉以來，積極發揮村務監督會、議事會、村民代表、村民理事會的作用，將各項制度上墻，堅決落實“三會一課”、財務公開、四議兩公開、集體決策等制度。制定了村規民約，倡導革除陋習，樹立新風；設立了黨建文化廣場，弘揚英雄人物事跡，加大黨建文化宣傳力度；委托了市規劃設計院制定浦灣村村莊規劃，將依托千年古鎮朱亭的開發與建設，發揮交通、區位和人文歷史資源優勢，通過努力，修通了繞村環道，增建了一個可以通行大客車的鐵路涵洞。力爭將浦灣村打造為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的“全國文明村”。

3.2 堅持以產業項目為支撐，壯大村集體經濟

鄉村振興離不開產業。結合株洲縣種植結構調整和土地流轉，浦灣村積極為龍頭企業搭建平臺，為明揚農牧公司積極流轉土地，打造三個“一千畝”的鮮果小鎮示范區，即一千畝藍莓、一千畝黃桃、一千畝橘子。明揚農牧公司為群眾創造了大量的就業機會，并經常在村進行困難幫扶。當地黨員群眾也主動為明揚公司鮮果小鎮示范項目建設協調關系，并建言獻策。明揚公司在浦灣村對接貧困戶40戶，年底進行分紅；提供就業崗位150余個；經常開展公益慈善慰問活動。提高當地居民人均可支配收入7%左右，形成了群眾支持統戰人士企業發展，統戰人士幫扶群眾的同心和諧局面，弘揚了互助共建的正能量，有效地促進了浦灣村的集體經濟發展。2021年與明揚農牧公司簽訂了鄉村振興戰略合作協議，全力助推農村產業發展，壯大村集體經濟。

3.3 堅持以為民為初心，建設宜居鄉村

鄉村振興離不開農村和農民。一是抓好人居環境整治，抓好“四治”、垃圾分類工作，配置了垃圾拖運車一臺、垃圾拖斗28個，每家每戶配備了分類垃圾桶，門前三包責任牌。同時，村上成立保潔員隊伍，聘請保潔員9人，開展經常性衛生清掃。將環境衛生整治任務村干部包片包組包路，組長到戶，定期開展檢查。并利用主題黨日活動、黨員突擊隊，開展“清理牛皮癬，靚麗新浦灣”活動。二是做了一系列綠化亮化工作，在村主干道兩側種植花草，鼓勵村民群眾在房前屋后綠化、美化，村主干道、村文化活動廣場共裝路燈431盞，長度達20多千米，投入資金50余萬元。三是抓好改廁治污工作，全村改廁任務621個，公廁一座，農村生活污水治理78戶，現已基本完成，同時，建污水處理設施一處。四是每季度開展貧困戶“星級創建”評比，調動他們勤勞致富的積極性，全村建檔立卡貧困戶41戶130人，其中2015年脫貧8戶23人，2016年脫貧5戶18人，2017年脫貧6戶23人(2019年新增1人)，2018年脫貧9戶23人，2019年脫貧4戶15人，到目前為止未脫貧9戶28人(原29人，死亡1人)，申報“自強戶”4戶。五是開展“揚正氣、樹新風”活動，村上修訂完善了村規民約，提出了移風易俗樹新風的八條倡議，并先后推介了優秀黨員、勤勞致富、孝敬老人、清潔衛生、友好鄰里等多方面的典型，促使了良好黨風、政風、村風的逐漸形成。