縣域中小學教師評價現狀及改革策略

徐和平 傅求寶

摘? 要：教師評價是教育教學質量評價的重要組成部分，也是教師管理的核心內容。由于現行的教育評價體系中存在“唯分數”的問題，使其不能發揮出應有的激勵作用。因此，改變中小學教師評價現狀，就必須從根本上改變現行的對教師的評價體系，使其真正發揮激勵作用。

關鍵詞：教師；評價；改革策略

［中圖分類號］ G632.4 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-6058（2023）33-0001-05

黨的“二十大”要求我們堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系。要建設高質量的教育體系，實施科學、合理、有效地教師評價是必不可少的。目前教師評價已成為重要的教育改革議題之一，教師評價對于新時代教育的發展具有重要意義，它不僅可以幫助學校提高教育教學質量，也可以激發教師的工作熱情和積極性，進而提升學生的學習成績和發展潛力。教師評價存在著區域性、時代性的特點，本文將從縣域范圍內探討當前教師評價的現狀，并提出一些改革策略。

一、縣域中小學教師評價現狀

當前，我國教師評價機制宏觀上主要是教師職稱體系，微觀上主要是區域（縣、區）教師績效評價體系及各校對所屬教師的評價方案（辦法）。部分地區（或學校）通過中小學教師薪酬制度改革、多元化激勵機制、評價與績效工資掛鉤等方式，建立了較為合理有效的評價機制，在一定程度一定范圍內上調動了中小學教師的工作積極性，取得了一定的效果。但目前就整體來看，縣域范圍內的教師評價仍然存在著諸多問題，具體表現為以下幾點。

一是評價對象設置不科學。目前實際情況下中小學教師存在著不同類型、不同學段、不同學科等各種不同情況，現行評價基本上是一個模式，對于不同對象的評價“一刀切”，不能針對不同類型、不同情況教師實施區別化，有針對性的評價，導致評價效果不夠理想。

二是評價內容設定不合理。現行評價主要從學生成績、教師獲獎等方面進行評價，對于師德師風、學生評價、出勤情況（工作態度）、參加教研活動等方面涉及較少。“破五唯”要求教師評價不能唯“成績”論英雄，對教師的評價內容需要科學設置，建立包括師德師風、職業素養、職業態度、教學業績等諸多方面的評價指標體系，全面科學的設計評價內容。

三是評價流程設置不清晰。現行教師職稱體系流程很清晰，但微觀評價具體到縣域及各個學校內部進行評價時往往沒有具體清晰的流程要求，學校具體實施評價時隨意性較大，評價時間、地點、評價主體及操作步驟不清晰，導致評價權威性不夠，教師認同感不強，導致評價結果認可度不高。

四是評價主體設置不全面。目前教師評價主體已辦是教師所在學校，學校作為主體在具體評價過程中存在自內部評價，自己人評價自己人的弊端，在沒有清晰流程、嚴格執行并足夠公開的情況下，評價結果信度不夠。因此在評價主體設置的時候需要考慮引入“第三方”，學生和家長就是符合要求的很好選擇。

五是評價結果應用不明確。教師職稱評價體系直接與教師薪酬掛鉤，結果應用很明確，教師參與積極性很高；微觀評價（縣域、校內對教師的評價）結果運用一般不太明確，部分學校將評價結果與績效工資掛鉤，但對應關系大多不明確。導致教師對于評價結果也不太關注，參與積極性不夠。

六是評價整體滿意度不高。由于存在以上諸多問題，導致無論是宏觀評價體系，還是微觀評價實施，評價對象的滿意度都不是很高。導致在一定范圍內出現了不少爭議，甚至紛爭。雖然局部區域或個例學校做出了一些嘗試和改革，但隨著時間推移、形勢變化及具體評價過程中出現的問題等，導致教師的滿意度、認可度仍然不高，評價效果不理想。

二、縣域中小學教師評價改革策略

中共中央國務院2020年10月13日頒布的《深化新時代教育評價改革總體方案》中明確要求：改革教師評價要把堅持師德師風作為第一標準，要突出教育教學實績，要強化一線學生工作。在此背景下，加強中小學教師評價體系改革工作迫在眉睫、勢在必行。基于此點及其他國家和地區在教育評價改革實踐后總結出一系列經驗，包括將學生獲得作為主要評價指標，構建多元化、公平合理的指標體系，提高學校績效分配公平性與合理性，對教師從事教育教學激勵有效性，重視教師的專業發展及提高教育教學能力等。基于以上筆者結合多年評價工作經驗就改革縣域教師評價提出以下幾點策略。

（一）提高認識，轉變觀念

任何改革，首先必須是思想上的轉變，理念上的更新，教師評價也不例外。無論是教育主管部門，還是學校、教師，乃至學生和家長都需要更新理念，轉變認識。大家都需要認識到教師綜合評價不僅是對教師教學業績、教學質量的一種評價，更是對教師基本職業素養和師德師風的評價。教師的“德”直接影響到學生的成長，而“德”又主要表現為其個人思想品德素質的外在表現。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“要健全以師德為核心的社會評價機制和教師評價體系”。因此，加強對中小學教師的評價，使之發揮出應有的激勵作用成為提高中小學教師工作積極性、主動性和創造性的關鍵。要加強對教師工作業績、教學質量、科研能力等方面的評價，通過對其在各方面情況進行評價并對其進行激勵，從而促使他們提高自身素質、改善其教學效果。要想真正激發中小學教師工作熱情和積極性就還需要加強對中小學評價機制改革及改進措施等方面內容的研究，通過研究，加深理解，加強宣傳，促進教師認可接受，并積極參與（自評）其中。

（二）堅持“以人為本”的評價理念

中小學教師綜合評價工作應堅持以教師為本的原則，把“為了誰”作為評價方向。在評價工作中，要堅持尊重教師人格的評價理念，以促進學生發展和教師發展為本。不能僅憑分數和升學率來對教師進行評價，需要通過評價引導教師在教育教學活動中對學生發展產生良好的影響。堅持以人為本的原則，不能忽視人是教育活動的主體，尊重、理解和信任每一個教師，尊重每個教師自身實際情況是很有必要的。評價應把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。

《深化新時代教育評價改革總體方案》中明確要求探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核內容，部分地區已經開始實踐，筆者覺得在什么羊的范圍內述評很重要，對學生述評工作量大，可以持續進行，拉長述評時段，降低工作難度，這也是評價工作中“以人為本”的體現。

（三）構建多元化評價主體

在現行教師評價體系中，由于受到指標體系單一、客觀性不夠及缺乏科學性等因素的影響，。因此，我們必須要從單一的績效考核轉向多元綜合評價，多元綜合評價是指通過一定的方式將教育領域中各種評價因素進行相互整合，以實現對教師的綜合評價。在此過程中，不僅需要考慮經濟利益、物質利益，還必須考慮到社會、環境等方面的發展狀況。

新時代教師評價除了學校作為評價主體之外，可以在評價主體中引入同行評價、自我評價、學生評價。相關主體對教師的評價可相應量化打分，再結合實際情況和實際需要按一定比例合成總得評價得分。只有評價主體多元化了，評價結果才有可能較為全面的反映教師實際情況，才有可能在最大程度上獲得教師的認可和接受。

（四）優化指標評價體系

教師的工作是復雜多樣的，除了教育教學之外，還需要管理。因此，我們在評價教師時不能只考慮到考試結果或者單純地關注教師的教學成績，而要綜合評價學生的全面發展和教師的教育教學能力。

建立合理且具有可操作性的評價指標體系，讓每一位教師在不同學科領域都能找到適合自己特長和優勢的評價內容。根據“教育評價應該體現教育的社會功能”這一基本教育理論，為了達到教育目標，必須建立起與之相適應的評價指標體系。筆者認為可以將教師評價指標分為三個大的維度，分別為基本素養、履職盡責、工作業績，再從二級指標10個維度和三級指標27個維度進行評價。具體見下表。

（五）“過程性評價”和“增值性評價”相結合

過程性評價作為一種新型的教育教學評價方式，它的目的在于通過相關實踐活動，實現對教師在教育教學活動中的工作了解與判斷，并作為對教師進行綜合評價依據之一。它強調教師在教育教學過程中要始終不忘初心，不斷提升教育教學業務能力。僅有過程性評價，對于教師的不斷變化、進階就不能很好的體現在評價過程當中，此時引入“增值性”評價就很有必要了。

所謂“增值性評價”就是一段時間（一般為一年）與上一段時間相比所取得增長、優化、完善等。引入“增值性”評價，有利于引導教師不斷總結提高，不斷優化完善自己的教育教學活動，為學生提供更優質的教育教學，不斷提高教育教學效果。也有利于引導教師不斷探索創新，勇于進行新的嘗試，為教育改革及教育教學優化突破提供了渠道。

（六）強化學校對教師評價工作的領導

中小學教師的評價制度一般是由學校來制定的，學校同時又是直接對教師進行評價，在此過程中很容易出現問題，而導致大家都不滿意。要想解決這個問題首先，要確保在評價過程中有教師代表參與監督學校評價實施，要公開透明；其次，要確保學校內部相關部門和人員在評價工作中認真規范，參與評價人員應先進行相關培訓，確保評價過程公正公平；還有就是并對評價結果進行一定時間內的追責制，確保評價結果經得起時間檢驗。最后，學校在教師進行評價時要注重實際，既要便于操作更要避免流于形式。

整個一輪評價結束后，學校應將評價所涉及到的材料封存，建立評價過程電子檔案，連續進行就可以形成教師成長記錄檔案，這對于促進教師專業成長、遲滯教師職業倦怠將起到很好的作用。

（七）加強評價結果運用

目前，中小學教師評價與績效工資發放掛鉤率較低，不能突出教師評價結果的運用，從而導致學校開展教師綜合評價“興趣不高”，教師們也不是很關注，要想改變這種情況就必須加強教師綜合評價結果運用。《深化新時代教育評價改革總體方案》中明確要求完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入工作量。運用教師評價結果撬動教師績效工資分配，再利用教師績效工資分配反向促進教師綜合評價不斷優化、完善。

總之，中小學教師管理是一項復雜而且艱巨的工作，只有強化學校對教師評價工作人員管理意識、提高相關人員專業素質、積極主動地參與到教師評價體系建設和實施過程中來才能更好地促進教師隊伍建設。

（責任編輯? 羅艷）

[基金項目] 合肥市教育科學規劃課題”新時代縣域中小學教育教學評價綜合研究”（項目編號：HJG22028）。