事業(yè)單位財(cái)政稅收工作深化改革路徑探討

黃金芝

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)增強(qiáng)，事業(yè)單位財(cái)政稅收工作越來(lái)越發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性保障作用。因此，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，全面推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制和路徑措施改革創(chuàng)新，越來(lái)越成為事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)中的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地分析闡述了深化財(cái)政稅收改革的對(duì)策措施，這對(duì)于全面提升事業(yè)單位財(cái)政稅收工作管理質(zhì)效，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政稅收；深化改革；路徑對(duì)策

目前在推進(jìn)事業(yè)單位健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，突出財(cái)政稅收工作的管理質(zhì)量對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位基礎(chǔ)性功能，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的保障性作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)向好，特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)外部條件也隨之出現(xiàn)了較大的變化，在為財(cái)政稅收管理工作提供了良好空間的同時(shí)也帶來(lái)了一定程度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得財(cái)政稅收管理工作中的差距不足逐漸地暴露出來(lái)，不但影響了事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展，也導(dǎo)致了很多部門(mén)之間出現(xiàn)了較大的矛盾問(wèn)題。一旦這些矛盾無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)和解決，就會(huì)越來(lái)越影響各個(gè)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，影響事業(yè)單位的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。所以深化事業(yè)單位財(cái)政稅收工作改革，越來(lái)越成為事業(yè)單位健康發(fā)展中的一項(xiàng)重要課題。這就需要事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到目前財(cái)政稅收管理工作中存在的差距不足，并切實(shí)采取行之有效的措施，探索改革路徑，創(chuàng)新改革舉措，全面提升工作質(zhì)效。因此，筆者試就事業(yè)單位財(cái)政稅收工作深化改革的路徑措施，進(jìn)行粗淺的分析探討。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政稅收管理存在的短板弱項(xiàng)

根據(jù)目前事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的客觀狀況，很多事業(yè)單位在資金籌集方法、財(cái)政管理機(jī)制和稅收政策落實(shí)等很多內(nèi)容上，往往都存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，有的事業(yè)單位在財(cái)政資金支出撥付上，由于受到很多歷史遺留問(wèn)題的制約，并沒(méi)有科學(xué)地認(rèn)識(shí)到稅收收入征管在財(cái)政資金籌集和支出體系中的重要作用。并且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性財(cái)稅體制改革之前，沒(méi)有把事業(yè)單位考慮進(jìn)財(cái)政稅收管理工作范疇，然而稅收改革政策一出臺(tái)，有的事業(yè)單位由于對(duì)稅收繳納重視程度不夠，經(jīng)常會(huì)發(fā)生不進(jìn)行納稅申報(bào)或者不及時(shí)足額繳納稅款等現(xiàn)象。另外，由于財(cái)政稅收征繳票據(jù)存在著一定的復(fù)雜因素，財(cái)政稅收工作的運(yùn)轉(zhuǎn)體系存在著多元性的特點(diǎn)，這都給事業(yè)單位財(cái)政稅收管理增加了很大的難度，如前所述的一系列監(jiān)督管理問(wèn)題，使得很多事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量始終不高。同時(shí)，在進(jìn)行代收代繳個(gè)人所得稅的抵扣環(huán)節(jié)，一些事業(yè)單位仍然通過(guò)以往自己核算自己繳納的方式進(jìn)行，不但影響了稅源規(guī)模，也影響了資金籌集數(shù)量，給稅收征管帶來(lái)了盲區(qū)。對(duì)于這些事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的瓶頸問(wèn)題，都需要清醒認(rèn)識(shí)并采取務(wù)實(shí)高效的改革措施加以?xún)?yōu)化和調(diào)整，以便全面提升事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作質(zhì)效。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)滯后

從理論上來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收管理工作有著非常嚴(yán)格的監(jiān)督管理要求，以便能夠有效地保證財(cái)政預(yù)算管理始終保持公開(kāi)透明的態(tài)勢(shì)。但是在現(xiàn)行財(cái)政稅收管理體制下，很多事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作機(jī)制仍然不是非常健全，沒(méi)有科學(xué)規(guī)范地加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督管理。財(cái)稅工作者不能正確認(rèn)識(shí)到崗位職責(zé)的重要性，造成財(cái)政稅收政策執(zhí)行和實(shí)際管理中，只滿(mǎn)足于不違法違規(guī)和遵循了財(cái)稅政策執(zhí)行的基本原則，監(jiān)督管理質(zhì)效仍然不能有效地實(shí)現(xiàn)，偷漏稅款等問(wèn)題始終客觀存在。一些事業(yè)單位內(nèi)部由于監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)滯后，沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有作用，也沒(méi)有很好地遵守財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作的整體要求，不但影響了財(cái)政稅收工作管理水平，而且影響了事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。同時(shí)，由于一些事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政稅收管理工作的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)、透明的原則，造成部分財(cái)稅管理工作的信息數(shù)據(jù)不能得到及時(shí)的公開(kāi)，事業(yè)單位的公信度和財(cái)政稅收管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性受到了一定程度的影響。所以為了切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作，行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面提升監(jiān)管質(zhì)量，并健全完善安全高效的監(jiān)督管理機(jī)制，從根本上解決事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作存在的短板不足。

（二）財(cái)政預(yù)算管理不夠規(guī)范

財(cái)政預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的重要保障，往往需要很多機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范。然而，目前很多事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理上時(shí)常存在差距。

一是不能夠科學(xué)規(guī)范地編制財(cái)政預(yù)算。一些事業(yè)單位在編制財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，不能有機(jī)結(jié)合本單位的客觀實(shí)際，財(cái)政預(yù)算編制人員沒(méi)有良好的工作經(jīng)驗(yàn)，造成編制的財(cái)政預(yù)算不符合事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)情況，在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整追加財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題，影響了財(cái)政預(yù)算的剛性約束，也導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、科學(xué)。

二是在編制財(cái)政預(yù)算的時(shí)候存在著一定的盲目性。事業(yè)單位在編制財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)常只依靠財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，不能聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，一旦時(shí)間有限、工作繁忙，往往會(huì)影響財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。

三是沒(méi)有保證財(cái)政稅收預(yù)算管理的優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行，是考核評(píng)價(jià)事業(yè)單位每個(gè)季度以及當(dāng)年資金使用情況的重要依據(jù)。不過(guò)目前一些事業(yè)單位由于沒(méi)有建立健全行之有效的考核評(píng)價(jià)體系，造成財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量不高和無(wú)法精準(zhǔn)了解與把握財(cái)政資金走向的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，影響了財(cái)政稅收管理工作的正常運(yùn)行。同時(shí)，一些事業(yè)單位自身也沒(méi)有健全務(wù)實(shí)高效的獎(jiǎng)懲約束制度，內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)行不暢，財(cái)稅工作者自身要求不嚴(yán)，這些都影響了財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。

（三）財(cái)政稅收票據(jù)管理失范

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作具有多元化的特征，使用的票據(jù)有很多種，而且這也有效地體現(xiàn)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況。然而實(shí)際進(jìn)行財(cái)政稅收管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政稅收票據(jù)管理不夠科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題。比如，有的工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政稅收票據(jù)管理規(guī)定，開(kāi)具票據(jù)的時(shí)候比較隨意，不僅不能反映出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)情況，影響了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的合法性，而且在核對(duì)查驗(yàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息時(shí)往往需要投入很多的人力和時(shí)間，影響了財(cái)政稅收管理工作效能。同時(shí)，不使用正規(guī)票據(jù)、打白條等問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，給財(cái)政稅收票據(jù)管理造成不良影響。

（四）沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督管理作用

目前一些事業(yè)單位在財(cái)政稅收管理工作中，往往存在著嚴(yán)重的監(jiān)督管理不科學(xué)、不合理等現(xiàn)象。比如，有些地方成立的監(jiān)督管理委員會(huì)由于監(jiān)管機(jī)制不健全，其監(jiān)管作用不僅不能有效發(fā)揮，而且影響了財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)正確履行監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政稅收管理的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)保證財(cái)政稅收信息數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地公布于眾，以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。不過(guò)目前在實(shí)際運(yùn)行中，財(cái)政稅收信息公開(kāi)化、透明度不好等情況仍然存在，社會(huì)監(jiān)督的職能作用依然沒(méi)有很好地發(fā)揮。另外，個(gè)別事業(yè)單位由于對(duì)財(cái)政稅收政策的執(zhí)行重視不夠，也經(jīng)常發(fā)生偷漏稅款造成財(cái)政資金流失等問(wèn)題。比如，由于事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)存在著不同，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和稅費(fèi)征繳等方面也存在著差異，一旦沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政稅收法規(guī)政策，就會(huì)出現(xiàn)不按期申報(bào)稅款或者稅款繳納不及時(shí)、不足額等問(wèn)題，影響監(jiān)管質(zhì)量。

二、深化事業(yè)單位財(cái)政稅收改革的路徑措施

（一）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意提升內(nèi)部管理質(zhì)效

一是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證財(cái)政稅收管理工作所需信息數(shù)據(jù)的充分共享，形成財(cái)政稅收管理工作的整體合力。

二是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政稅收管理工作機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理，建立健全財(cái)政稅收內(nèi)部審計(jì)、日常稽查等監(jiān)管體系，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)稅工作人員的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲約束，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒批評(píng)甚至嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，保證獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)鞭策，全面提高內(nèi)部監(jiān)管水平。

三是切實(shí)加強(qiáng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的監(jiān)督管理，結(jié)合事業(yè)單位的日常工作，科學(xué)有效地監(jiān)督審計(jì)財(cái)政稅收管理工作情況。另外，事業(yè)單位自身也要注意發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過(guò)第三方監(jiān)管，防范和化解財(cái)政稅收管理工作中可能出現(xiàn)的短板不足，及時(shí)有效地解決違法違規(guī)或者管理不規(guī)范等問(wèn)題，保證事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作合法有序。

四是注意全面加強(qiáng)事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)督管理。事業(yè)單位的非稅收入是財(cái)政稅收管理工作的重要組成部分，一定要提高重視程度，建立健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)非稅收入征繳第一責(zé)任人和專(zhuān)門(mén)人員崗位責(zé)任制，堅(jiān)決堵塞非稅收入收繳管理漏洞，保證應(yīng)繳盡繳。

（二）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意提升預(yù)算編制質(zhì)效

事業(yè)單位編制財(cái)政預(yù)算，特別是涉及財(cái)政稅收內(nèi)容的預(yù)算編制，往往需要內(nèi)部機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。事業(yè)單位深化財(cái)政稅收管理工作改革，一方面，要全面精準(zhǔn)了解和把握本單位的財(cái)政預(yù)算管理情況，找差距、補(bǔ)短板、建機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政稅收預(yù)算內(nèi)容編制質(zhì)量，編制財(cái)政財(cái)務(wù)管理和財(cái)政資金籌集使用科學(xué)規(guī)范，全面提高事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理水平。這就需要事業(yè)單位充分注意與內(nèi)部機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，建立健全財(cái)政稅收信息資源和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息的共享機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政稅收管理法律法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定的宣傳普及，發(fā)揮財(cái)政稅收管理的整體效益。另一方面，事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、各個(gè)工作人員，參與財(cái)政稅收管理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，健全完善崗位責(zé)任制，引導(dǎo)和教育事業(yè)單位全體人員都成為財(cái)政稅收管理工作的組織實(shí)施者和具體執(zhí)行者，加快構(gòu)建全員參與、齊抓共管的良好工作機(jī)制，真正形成事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的整體合力。

（三）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意提升票據(jù)監(jiān)管質(zhì)效

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好的背景下，要想進(jìn)一步深化事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的改革創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)全面提高財(cái)政稅收票據(jù)管理水平，全面、客觀地了解和把握稅收管理具體責(zé)任，科學(xué)高效地規(guī)范財(cái)政稅收票據(jù)使用管理流程。在現(xiàn)階段事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政稅收管理工作的時(shí)候，加強(qiáng)票據(jù)管理是提高管理工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是保證財(cái)政財(cái)務(wù)信息處理真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的重要前提，一旦財(cái)政稅收票據(jù)管理失范，就會(huì)制約財(cái)政稅收管理工作質(zhì)效，影響事業(yè)單位的社會(huì)滿(mǎn)意度。在很多時(shí)候，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政稅收管理往往都涉及票據(jù)的使用，票據(jù)使用管理人員一定要嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度以及財(cái)政稅收票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，保證票據(jù)使用的合法性、合規(guī)性，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，保證財(cái)務(wù)核算處理的安全性、高效性。針對(duì)目前財(cái)政稅收票據(jù)使用管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政稅收票據(jù)使用管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意滿(mǎn)足事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的公益屬性，依法依規(guī)地加強(qiáng)財(cái)政稅收票據(jù)管理，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的決策部署和工作要求，優(yōu)化自身財(cái)政稅收管理機(jī)制，保證財(cái)政稅收日常管理與票據(jù)使用管理工作的有機(jī)融合、同頻共振，不斷提高財(cái)政稅收管理工作質(zhì)量。另外，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政稅收票據(jù)使用管理的時(shí)候，要注意教育和引導(dǎo)具體工作人員增強(qiáng)票據(jù)管理的重視程度，明確自身的崗位職責(zé)和加強(qiáng)票據(jù)管理的主體責(zé)任。

（四）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意提升遵紀(jì)守法質(zhì)效

財(cái)政稅收管理主體要及時(shí)地健全完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，適時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜、不利于事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作實(shí)際的相關(guān)內(nèi)容，全面改善財(cái)政稅收管理工作的公開(kāi)化、透明度水平，切實(shí)保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。而事業(yè)單位自身也要遵紀(jì)守法，健全完善財(cái)政稅收信息公開(kāi)監(jiān)管機(jī)制，建立內(nèi)部監(jiān)督管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全面提升事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了充分順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅管理體制改革的客觀形勢(shì)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視財(cái)政稅收管理深化改革工作，并結(jié)合自身運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際采取務(wù)實(shí)有效的工作舉措。通過(guò)優(yōu)化改革路徑、加強(qiáng)內(nèi)部管理、健全監(jiān)管機(jī)制等措施不斷提升財(cái)政稅收管理工作質(zhì)效，同時(shí)不斷提升財(cái)政資金使用管理水平，以達(dá)到全面保證事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的目的。

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