“十四五”期間高速公路企業降本增效創新管理探討
——基于湖北交投京珠高速公路運營管理有限公司實踐

康喆，田 熊，謝志芳，袁 芳

（湖北交投京珠高速公路運營管理有限公司，湖北 武漢 430056）

一、研究背景

我國于2015 年底高速公路里程躍居世界第一。根據交通運輸部數據，2014 年全國收費公路支出中，還本付息支出高達4207 億元，占到了收費公路支出的76.7%。至2021 年末，全國高速公路總負債達7.5 萬億，僅年還本付息就需3.4 萬億，七年時間利息增長約3 萬億。沉重的壓力下，學者與行業人士紛紛從多個角度對于高速公路建設與運營提出降本增效的研究觀點，如楊建宋以福建省具體的某高速公路為例[1]，從運營效益影響因素上探討了成本的控制，楊霏從高速公路財務內控管理角度探討了降本增效的優化策略[2]，楊媛惠、龍雪梅從高速公路收費站配置與運營成本對比分析探討了收費站最優模型[3]，王楠從運營效益評價指標體系方面進行了探索[4]。

“十四五”時期是一個承前啟后、繼往開來的關鍵時間節點，按照交通運輸部發布的“十四五”規劃文件要求，公路交通發展要堅持“服務大局、共享發展，統籌協調、融合發展，深化改革、創新發展，綠色集約、安全發展” 四個基本原則，進一步明確了“補短板、優供給、強服務、增動能”的“十二字”發展思路，強調的是高質量、可持續發展。湖北省高速公路發展“十四五”規劃文件提出，高速公路對于中心城市及主要城市群要發揮先行引領作用，要實現“人享其行，物優其流”的高質量要求，本省要加快構建“九縱五橫四環”高速公路網絡，并重點強調了以綠色低碳發展、智慧高速公路建設、行業科創能力提升推進高質量轉型發展。這些規劃文件的出臺，對于高速公路運營公司既是機遇也是挑戰，需通過創新探索實現企業降本增效的突破，以支持企業高質量、可持續發展。

實踐企業湖北交投京珠高速公路運營管理有限公司（簡稱“京珠運營公司”或“公司”）成立于2020 年7 月，為湖北交投高速公路運營集團有限公司（簡稱“集團”）所屬9 個區域運營管理公司之一。京珠運營公司主要管理區域為武漢、孝感、咸寧，負責京港澳高速公路湖北段（含滬渝高速武漢南至豹澥互通、武漢西至永安互通），武漢城市圈環線高速公路大隨至漢十段、孝感南段、仙桃段、洪湖段、咸寧西段、嘉魚長江大橋、麻竹高速公路大悟段共662 公里的運營管理工作，其中京港澳高速公路湖北段339.366公里，武漢城市圈環線高速公路230.932 公里，嘉魚長江大橋4.66 公里，麻安高速大悟段38.88 公里，武大高速48.276 公里。公司持續推進機制創新、科技創新、管理創新、服務創新，大力實施“文化育人”和“文化興路”發展戰略，積極服務經濟社會發展，在優化全省高速公路網絡、優化區域經濟產業結構、優化發展環境等方面發揮重要作用，成為湖北省社會效益最好的高速公路，先后榮獲“全國文明單位”、“全國五一勞動獎狀”、“全國模范職工之家”等國家級榮譽57 項、省級榮譽86 項、集團以上榮譽243 項。

京珠運營公司負責的高速公路運營成本由管理費用、養護成本、征收業務成本、監控業務成本以及財務費用等幾個方面構成，不含路產折舊、路政支出。其中最為主要的是養護成本、征收業務成本，占比均超過40%，是京珠運營公司成本控制重點關注環節。養護成本由直接工程費與其他工程費構成，直接工程費主要包括材料費、人工費、設備費，其他工程費指除直接工程費外用于養護作業的各種費用。征收業務成本主要是指在收取通行費用過程中產生的成本，最主要部分是人工費用。

下面就實踐企業的降本增效管理，從全面應用、特色探索、思考與建議三個角度進行闡述。

二、企業降本增效管理的全面應用

（一）強化全面預算精細化管理

“十四五”期間，京珠運營公司認真學習集團“勤儉辦企業”的文件精神和要求，將“積極推進企業降本增效管理”列為一把手工程，牢固樹立“一切成本皆可控”理念，持續進行全面預算管理制度、流程、標準等方面的優化，堅定落實“全面精細化+三定”的財務預算管控模式，堅持“無預算不支付”。隨著最新制度版本的發布，并以本部、收費站、巡檢辦三個類別有針對性的測算為基礎，京珠運營公司推動各層級管理層交流實現科學決策，分解下達各部門各單位年度預算，成效顯著。如2023 年度，行政管理經費合理壓縮比率高于集團統一要求，達到了15%，總體節約預算資金達數百萬元。

（二）推進三項制度改革，優化績效考核機制。

在集團的統籌引領下，京珠運營公司高度重視國企改革三年行動，把國企改革作為公司建制度、立規矩，夯基礎、強管控，活機制、增效益的重大機遇。 “十四五”期間，公司舉辦京珠課堂、中高層管理人員培訓等，實施定向式、定崗式人才培養，推進各層級輪崗交流的制度化、常態化，營造“人人想價值、人人創價值”的良好氛圍，常態化推動能上能下、能進能出、能增能減，以合格、優秀的人才隊伍建設為企業高質量運營保駕護航。同時，公司增加了“勤儉辦企業”專項考核指標，包含關鍵動作達成、數據比例控制、合理化建議加分等多個維度內容，并將結果應用與各單位、各部門評優、薪酬兌現等相掛鉤，以加強各單位、各部門勤儉節約的意識。2023年上半年公司結余人工成本近千萬。

（三）納眾智、聚共識，使降本增效深入人心。

京珠運營公司認為企業降本增效管理需要“以人為本”，“十四五”期間持續、深層發動全體員工獻智獻策，征集關于生產生活節能降耗、預算控制管理、涉控風險、創新收費營銷、智能化收費、降低人工成本等方面建議，開展主題演講比賽活動，并做好典型案例的推廣宣傳，把員工的“金點子”孕育成降本增效的“金種子”，轉化為效益惠民的“金果子”，通過納眾智、聚共識，不僅推進了降本增效工作的科學謀劃，同時使降本增效在每一位員工心智中落地生根。

（四）推行節能減排，優化用電管理。

高速公路供配電系統需要確保24 小時不間斷供電，以確保道路收費、監控、照明等各個系統的正常運行，京珠運營公司主要從兩個角度切入開展節能減排工作。其一是持續推進綠色照明節能改造，收費廣場主要照明燈從原來的400W 納米燈換為200W 的LED 燈；其二是推動各基層單位與所在地電網協商降低非居民用電比例，以及獲取當地政府的更多優惠扶持。2023 上半年水電費支出同比下降 12%，“十四五”期間累計結余資金已達數百萬元。

三、企業降本增效管理的特色探索

（一）推廣預防性養護技術，打造特色養護。

“十四五”期間，京珠運營公司堅持全壽命周期養護理念，提高養護機械化、智能化、專業化水平，在傳統銑刨攤鋪等處治技術基礎上加強微表處、超韌這兩種“四新技術”的應用，積極推進預防性養護。通過公司工程養護部組織的專項聯合調查研究建議、專家審查決定，2022 年檢測報告中不達標路段的81.94%均采取微表處技術進行處治，遠高于《湖北省高速公路發展“十四五”規劃》中8%的要求。采取預防性養護的處治成本，僅為傳統銑刨攤鋪處治成本的8.23%，養護成本降低超億元。

同時期內，京珠運營公司持續深化養護“合規”管理，完善修訂養護制度體系，強化養護質量考核評價，實現上下制度的無縫承接和執行。通過加強智慧養護平臺應用監管與考核，京珠運營公司形成了完整的養護“數據鏈”，結合各巡檢辦資源配備、工作側重，將改擴建路段集中養護、共同締造亮麗風景線、創建平安交通示范路、連續橋梁路段智慧化養護、養護“自營”協同發展等內容，適配組合成為各巡檢辦主攻方向，打造京珠運營的特色養護體系。

（二）提升信息化建設，助益降本與增效。

京珠運營公司的信息化建設以業務需求為核心，通過“無人值守+智慧云艙”大量節約人工成本，通過“京珠靈眸”等系統堵漏增收。

通過“十四五”期內探索，2023 年上半年公司福星所已基本完成“無人值守+智慧云艙”收費模式的試點工作，收費廣場不再設收費亭，收費車道全部實現無人值守，站所編制中收費員編制取消，所需人員從原來的20 人縮減至12 人，同時公司已形成云收費模式下的管理制度和評價體系。隨著“十四五”中后期在各站所的全面鋪開，將較大程度地降低征收業務成本。

公司自主研發了京珠“靈眸”數據采集分析系統，對所有站所出口及門架原始數據進行采集和清洗。一是“靈眸”系統針對逃費車逃費原理，建立更為實效的數據模型，對車輛數據進行全面分析和篩選，有效打擊了路網全屏蔽、部分屏蔽計費設備、跨省網內循環及大車小標逃費車輛，實現收費稽查工作“快、精、細、準”，力保集團公司通行費顆粒歸倉。二是“靈眸”系統內置了歷史逃費車數據、站所收費車流量、綠通車流量、收費額及站所分時段車輛通行數據分析系統，極大提高了數據分析和日常收費人員誤操作核查效率，實實在在為基層工作人員減負。隨著“京珠靈眸”等系統數據采集功能的落地應用，公司僅2023 年上半年堵漏增收達到400 萬元，隨著稽查模型的進一步完善，全年堵漏增收預計超千萬。

（三）解封凍結資金，盤活閑置資產。

“十四五”期間，公司積極解決歷史遺留事項，盤活存量資金近兩千萬元，全部納入集團資金池統籌管理，提高了本企業的資金使用效率與可持續發展能力。同期，公司多項舉措推進閑置資產盤活工作。一方面，公司已完成各單位、各部門占有、使用的固定資產（房屋及構筑物除外）的清查工作，按照處置流程聘請專業評估機構進行實物查驗、殘值評估。另一方面，公司積極推進各站所閑置土地資產應用，如燕窩所開辟有機水稻種植基地、咸寧北所批量種植油茶樹等，已取得良好進展，已形成良好示范效應，其他站所結合本地資源、特色進行積極謀劃。

（四）推進交旅融合，發展路衍經濟。

交旅融合是近年來交通系統高度關注的創新發展方向，作為一項系統性工程，交旅融合既要因地制宜，把市場需求與各地的旅游資源、交通條件緊密結合，也要科學施策，統籌考慮設計、建設和運營等多個環節。2023年8月底，京珠運營公司“楚道·微笑驛”項目揭牌并開始內測，在大悟革命老區的黃站收費站及周邊道路覆蓋區域，以“走進紅色高地、親近美麗鄉村”為主題，第一站走訪中原突圍紀念館（打響解放戰爭第一槍），第二站登上呂王鎮仙居頂觀賞自然風光。

各站所閑置土地資產搞種植、交旅融合“楚道·微笑驛”項目均是京珠運營公司“路沿、路延、路衍”模式探索的一部分。同時，京珠運營公司將結合上級單位湖北交投集團關于打造綠色交通“三大產業”的戰略布局，依托高速公路兩側出入口、互通區、匝道等區域延伸發展業態，加快推進光伏發電、充電樁等項目實施，通過綠色能源保供運行，實現延鏈補鏈強鏈。

四、企業降本增效管理的思考與建議

（一）積極擁抱道路養護四新技術變革

實踐企業京珠運營公司微表處技術的應用，屬于高速公路養護理念變革的部分驗證，主要體現在當期成本的減少上。根據國內高速公路養護技術應用報道來看，高速公路養護新技術應用發展較快，如濟南市城鄉交通運輸局2022 年推廣使用CSC 超薄封層、含砂霧封層等“預養護”技術，減少了道路后期“生病”機會，可節約后期養護資金；甘肅省國內首創了“新型長壽命高韌性UHPC輕工字梁組合結構”， 提高了橋面橫向剛度，緩解了鋼橋面板的疲勞開裂問題，可減少后期橋面混凝土的病害，降低后期運營維護成本；廣東采用新材料伸縮縫填充式密封膠解決傳統橋面伸縮縫堵塞問題，取得良好成效。

通過品嘗到道路養護新技術帶來的“甜頭”，京珠運營公司以及同業機構，應該積極探索、應用新技術帶來的成效，通過技術提升實現長期的降本增效。

（二）加速部署高速公路無人值守建設

今年以來，寧夏、貴州、廣西、河南等各地均已實現無人值守收費站運行。以寧夏報道為例，無人值守模式降低收費站人工成本約70%，實踐企業京珠運營公司的“無人值守+智慧云艙”并非個例，以信息化降低征收業務成本的時代已經來臨，加速部署高速公路無人值守模式，必將成為高速公路運營公司在未來數年間核心工作之一。

與此同時，隨著無人值守模式的大規模部署，國有事業單位人員的分流安置也將成為各高速公路運營公司未雨綢繆的議題。

（三）務實開展路衍經濟探索

京珠運營公司的路衍經濟探索，充分結合了本企業的供電需求、閑置土地與本地資源特色的適配性，在文旅資源的合作方面，主要依托路途覆蓋范圍，采集珍珠一般的文旅資源串聯成“項鏈”。這些探索的背后，首先不是開啟重資產、大投入的創新合作，其次未涉獵對人才依賴度極高的體驗經濟，具備較高的可操作性、可執行性，并且一地的探索帶來其他站所的復制，具有良好的可持續性，為同類高速公路運營公司發展路衍經濟提供了有益的參考借鑒。

結語

本文以實踐企業京珠運營公司“十四五”2021 年至2023 年上半年的降本增效工作開展資料為基礎，對于中部地區高速公路運營的經營實體在企業降本增效管理中的各方面進度提供了較為清晰的表述。高速公路的運營已經進入迭代升級區間，新技術對運營模式已形成全面、清晰的影響，各高速公路運營主體應該本著求實、務實的態度狠抓落實，迎接新機遇，逐步減輕負載，邁向高質量、可持續發展的美好未來！