創(chuàng)新盤活方式 實現(xiàn)云端共享
——行政單位固定資產管理模式探索

房洛漪

（中華人民共和國日照海事局，山東 日照 276800）

行政單位固定資產是單位履職運轉、提供公共服務的重要物質保障。2017 年12 月，中共中央印發(fā)《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，標志著國有資產監(jiān)督管理五年計劃正式開啟。隨后2018 ～2021 年，行政單位資產總額分別為0.8萬億元、1.1萬億元、1.5萬億元、1.1 萬億元，截至2023 年9 月，2022 年國有資產統(tǒng)計報告雖尚未出臺，從目前數(shù)據(jù)來看，國有資產價值在波動中逐年上升，國有資產管理也更趨向于法治化、精細化、系統(tǒng)化、信息化。

2022 年，財政部出臺《關于盤活行政事業(yè)單位國有資產的指導意見》，要求建立健全資產盤活工作機制，加快推進行政事業(yè)單位各類國有資產盤活利用，通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，提升資產盤活利用效率；同年國管局出臺《關于提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能 堅持勤儉辦一切事業(yè)的實施意見》相關通知，要求提高中央行政事業(yè)單位國有資產管理效能，各部門及其所屬單位要進一步強化“以儉修身、以儉興業(yè)”的意識，提升勤儉節(jié)約的責任感和自覺性，培育勤儉節(jié)約的意識和習慣。多項政策的陸續(xù)發(fā)布，既表明國家對于資產管理模式正在進行積極探索、尋求新的改變，也給單位進行固定資產盤活指明了方向。

大力弘揚和發(fā)展節(jié)約精神，不僅體現(xiàn)在文件中，更著眼于現(xiàn)實的固定資產生命周期的管理中。資產配置與預算結合，資產使用同維護掛鉤，資產處置更在層層審核鑒定之后，總結歸納到一個“緊”字上。“緊”在手頭，嚴格把控資金流向與資源配置；“緊”在心頭，全面落實黨政機關長期“過緊日子”工作需求。資產盤活貫穿資產生命周期始終，是實現(xiàn)“緊”字要求的根本途徑，資產共享是盤活的重要手段。

一、行政單位固定資產管理“怪圈”

當前行政單位存在固定資產結構失衡問題，陷入資產閑置與資產緊缺并存的“怪圈”：一方面隨著固定資產規(guī)模逐漸擴大，低效、無效、負效資產日益增多；另一方面單位人員手頭可用資產逐漸壞損，購置新資產的愿望卻得不到滿足，資產緊缺現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

（一）固定資產結構失衡的具體表現(xiàn)

1.固定資產功能無法滿足崗位需要導致自然閑置

隨著現(xiàn)代化水平的發(fā)展，單位工作模式日益更新，數(shù)字化要求不斷提高，部分固定資產逐漸不適應當前工作需求。此類固定資產又能細化為兩種類型，其一是原有功能完全不再適應當前崗位業(yè)務需求，不可繼續(xù)使用；其二是仍能勉強使用但工作效率低下，給正常工作帶來不便。

2.人員流動和崗位變動導致固定資產無意識閑置

單位人員跨部門調動頻繁，工作內容隨之發(fā)生變更，原有固定資產不適應當前崗位，閑置資產隨之增加；人員輪崗換崗卻并未進行全面的工作交接和資產交接，加之沒有資產使用說明書，交接人員獲得的信息是逐個遞減的，不能全面發(fā)揮原有資產的價值。這種閑置狀態(tài)并非資產使用者主觀為之，但資產閑置的結果客觀存在。

3.閑置資產占用固定資產編制導致可用資產緊缺

根據(jù)《行政單位國有資產管理暫行辦法》等相關政策規(guī)定，行政單位根據(jù)其單位性質、在職員工人數(shù)等情況限定固定資產配置數(shù)量。在配置數(shù)量一定的前提下，閑置資產越多，就越擠壓整體資產規(guī)模，侵占可用資產空間，同時新資產受其影響也無法大量購置，造成資產全面“老齡化”，資產使用率越發(fā)降低。

4.缺乏盤活資產觀念導致閑置資產無法重新啟用

對于已經閑置的固定資產，資產使用者由于不了解其他崗位人員職責、不確定該資產能否被他人使用，就不會主動去進行資產調撥。部分資產使用者甚至沒有盤活資產的意識，缺乏有效的盤活激勵機制，導致資產盤活各項工作遲遲不能落地。

（二）固定資產結構失衡產生的原因

1.固定資產變動狀態(tài)難以統(tǒng)計監(jiān)控

即使在同一部門內，工作人員各司其職，對他人工作使用的各項資產設備參數(shù)和使用需求也不甚了解，只有資產使用人自身對固定資產狀態(tài)“了如指掌”，資產管理部門與資產使用人之間缺乏暢通的信息渠道。目前大多數(shù)單位對于閑置低效資產的統(tǒng)計僅僅依賴于每年一次的固定資產清查活動，固定資產清查目標體量大，數(shù)目多，分布廣，導致工作時間跨度長，人力物力投入多，經常性進行清查統(tǒng)計不現(xiàn)實。且資產清查結果具有時效性，清查活動開始時資產為閑置狀態(tài)、后續(xù)工作結束后反而已經投入使用的情況時有發(fā)生。

2.固定資產處置需求相對集中

固定資產報廢處置需求統(tǒng)計并不是按照時間均勻分布的平滑直線，而是在某個時間節(jié)點猛然提高的底數(shù)大于1 的指數(shù)函數(shù)曲線。對于單位而言，一般會在成立初期進行大量的資產采購，購入大批同類型資產。隨著時間推移，固定資產使用年限逐漸到達臨界點，尤其對于同類別資產而言，資產生命周期的時間節(jié)點更是高度統(tǒng)一，維修頻次逐漸增多，報廢需求逐漸增多。一般而言，單位成立20 年至30 年左右會經歷資產處置相對集中的尷尬時期，而隨著近年來各項節(jié)約經費政策落地，單位資產購置經費逐年壓縮，能夠購買的資產數(shù)量有限，并不能滿足人員使用需求，造成可用資產緊缺。

3.資產管理意識淡薄

目前，大多數(shù)單位對于固定資產的管理可以說是比較淺顯和粗放的。一是領導層面不重視，對于固定資產的關注僅限于購置和處置，中間的調配、使用、維護等環(huán)節(jié)稍顯弱化；二是各部門資產管理員管理意識淡薄，絕大部分資產管理員都是兼職，平時忙于業(yè)務工作，抽不出時間對資產進行系統(tǒng)性學習和管理，特別是新老資產管理員交接之時，往往是各項資產管理問題高發(fā)之時；三是資產使用者“事不關己”，大多數(shù)人甚至不了解資產的定義，僅僅將資產當作協(xié)助辦公的工具，和平時使用的紙筆等低值易耗品并無不同，認為資產管理是資產管理部門或資產管理員的責任，更愿意利用空閑時間去精進業(yè)務而非管理資產。同時，資產管理是一項非常龐大且瑣碎的工作，僅僅是將其梳理清晰就需要花費大量時間和精力，甚至有人說“資產管理的‘天花板’就是保證不出錯”，加之資產管理績效研究相對薄弱，沒有具體的獎懲措施，降低人員管理積極性。

4.管理流程冗雜降低工作效率

現(xiàn)在部分單位還處于電子化和紙質化融合辦公階段，固定資產使用的各個階段——包括購置、調撥、處置等，在需要各方領導簽署字面意見的同時，還需要該領導角色在資產管理系統(tǒng)中進行相應操作，耗時耗力且意義不大。一是降低工作效率，一旦某環(huán)節(jié)工作人員不在，就容易出現(xiàn)任務斷檔停擺；二是增加工作負擔，取送文件、溝通協(xié)調的時間被大幅延長；三是不利于節(jié)能環(huán)保，紙質文件大量堆積，造成紙張資源浪費，且需要花費時間整理存儲。流程復雜導致各項資產管理工作遲遲不見成效，給資產盤活工作各項政策落地增加阻力。

二、資產“云”模式運行機制及可行性探索

資產“云”模式，簡單概括為構建網絡云盤存儲系統(tǒng)，各資產使用人自行登錄存取固定資產，達成資產調撥條件，資產管理員接受信息推送后進行線下資產調撥手續(xù)，完成調撥工作。其運行模式類似于“C2C 電子商務模式”，即“customer to customer”，個人與個人之間的電子商務，萌芽于消費者逐漸認同的共享經濟消費理念，基于平臺進行消費者共享。資產使用者的供需雙方恰似兩端“custmoer”，資產云盤代替購物平臺存儲商品信息，部門資產管理員發(fā)揮物流平臺作用進行資產調撥，以使用者個人意愿和領導簽批意見作為現(xiàn)金流，具有顯著的參與性、開放性與包容性。

在資產“云”盤中，固定資產調撥的運行主體不再是資產管理部門和各部門的資產管理員，而是回歸到資產使用者本身，主要目的是獲取資產狀態(tài)的“第一手”信息，實時掌握資產動態(tài)。云盤以龐大的用戶群為基底，通過上傳資產來構建庫存，通過用戶需求進行資產交換。結構圖詳見圖1。

圖1 結構圖

（一）內容說明

1.劃定可共享的資產范圍

2022 年《中華人民共和國國家標準固定資產等資產基礎分類與代碼》（GB/T 14885-2022）規(guī)定，資產分為七大類，近3000 種小類。對于需要重點關注管理的重大資產如房屋、土地、車、船、100 萬以上的資產設備等，不能上傳至資產云盤；對于有配置規(guī)格標準的資產如辦公桌椅、文件柜等，可根據(jù)使用需求劃定范圍，如司局級一個小云盤庫、處級及處級以下一個小云盤庫等，不得進行跨庫調撥。

2.明確資產詳細信息

對于可入庫的資產，需同時上傳資產使用的各項信息，包括確定資產權屬、型號、功能等資產基本信息；鑒于閑置資產多數(shù)不是新購置資產，個別資產可能存在部分損壞或某些零件需特別注意維修維護等狀況，原資產使用者應對特殊情況進行標注說明。

3.保障信息安全

行政單位國有資產屬于單位內部信息，信息泄露容易被不法分子利用，給單位安全帶來隱患。資產“云”盤各項操作均不需要連接外部網絡，建議設置在單位內部網絡中。

4.建立必要的激勵機制

再完美再實用的系統(tǒng)只要被束之高閣就失去了存在的意義，只有建立有效的獎懲機制，才能切實發(fā)揮系統(tǒng)作用。如設置共享指標，將在資產“云”系統(tǒng)成功進行的調撥數(shù)據(jù)作為資產績效管理的組成部分進行評比，倒逼資產使用者主動使用資產“云”系統(tǒng)等。

（二）流程說明

1.“資產上架”：資產使用人（供方）在資產“云”盤內登記閑置資產基本信息，包括固定資產名稱、類型、購買日期、主要功能、是否需要修繕等。在系統(tǒng)內資產下方可設置留言板塊，所有人均可留言問詢，資產上傳者進行解答，問答信息共享。

2.“生成訂單”：資產使用者（需方）通過“云”盤獲取信息，根據(jù)自己的使用要求直接進行瀏覽或搜索，找到“心儀”的資產后，生成“訂單”需求，確認調撥意向。

3.“訂單審核”：資產使用人（供方）收到調撥意向申請，可根據(jù)實際情況選擇是否調撥。

4.“資產發(fā)貨”：供方若同意調撥，該訂單反饋至需方處，需方進行最終確認，同時，該資產在云盤內自動“下架”，其他使用人無法再對其進行申請。至此，資產使用人在資產“云”盤內任務結束。

5.“信息推送”：資產使用人雙方達成資產調撥意向后，該筆“訂單”信息在云盤內自動同步至雙方資產管理員賬號，管理員進行統(tǒng)計。

6.“線下調撥”：雙方資產管理員正常進行線下資產調撥手續(xù)，經各領導審批同意后，進行實物資產調撥。通過資產“云”盤的資產調撥方式線上線下全面結束。

三、資產“云”盤預計達到的使用效果

（一）強化資產盤活，實現(xiàn)國有資產保值增值。

資產利用率是衡量資產創(chuàng)造價值的重要指標，資產閑置后，其價值就無限趨于0。通過資產“云”盤盤活資產，將資源從不需要的使用者轉移到亟需使用者手中，“激活”資產，為其賦能，釋放閑置資產的潛在價值，實現(xiàn)資產價值的延續(xù)，最終盤活資產，提高資產利用率。

（二）補充配合“公物倉”管理方式，共同推進資產共享。

公物倉管理是近年來固定資產盤活的新方式，即縣級以上財政部門建立公物倉，將低效、閑置資產，大型會議（活動）、臨時機構配置資產等統(tǒng)一納入公物倉進行集中管理、調配使用，行政單位配置資產時應首先考慮通過公物倉進行調劑。公物倉管理是單位與單位之間的交流溝通，這種調撥應該發(fā)生在單位內部調劑無法滿足工作需要之后，依舊存在單位資產管理員對資產狀態(tài)變化是否能及時掌握的問題。資產“云”管理補足單位內部資產共享的空白，公物倉管理從大處著眼，資產云管理從小處入手，二者正是前后連續(xù)、互相補充的資產管理模式，共同推進資產盤活工作。

（三）系統(tǒng)簡潔操作性強，做到專業(yè)項目“去專業(yè)化”。

對于非財政屬性的單位而言，財務部門“獨成體系”，與單位業(yè)務關聯(lián)相對較少，單位業(yè)務部門對財務部門日常的“賬”“稅”“報銷”等業(yè)務一向“望而生畏”、“敬而遠之”，資產管理作為單位財務管理的一種，對大部分人而言是相對復雜的。資產“云”系統(tǒng)設置簡單，僅存在資產使用人和資產管理員兩個角色，資產管理員僅進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和線下調撥，系統(tǒng)的運行主要依靠資產使用人之間的互動。同時資產“云”運行機制與“C2C模式”的淘寶網等購物網站運行機制類似，也降低了系統(tǒng)使用門檻，是財會業(yè)務工作“去專業(yè)化”的又一有力嘗試。

（四）加強信息監(jiān)控，提升固定資產管理信息化水平。

在“萬物互聯(lián)”“互聯(lián)網 3.0”時代，運用信息平臺實施資產調撥是進一步強化信息化管理頂層設計的正確方向，也是一種動態(tài)監(jiān)管的高效率手段。國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見中強調，改進國有資產監(jiān)管方式和手段，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。資產管理信息化能保障資源合理利用和分配，將資產管理從“基本工作管理模式”轉變?yōu)椤按髷?shù)據(jù)智能化管理”模式，由信息滯后管理轉變?yōu)樾畔⑼焦芾恚訌妴挝蝗藛T之間信息流通，避免“信息孤島”的出現(xiàn)。

（五）節(jié)約單位經費，助力單位“過緊日子”工作落實。

當前國際經濟下行，國內外經濟形勢嚴峻。通過資產“云”盤管理方式有效盤活資產、大力推動單位內部資產共享公用，以優(yōu)先調劑的方式解決資產購置問題，能減輕資金購置壓力，節(jié)約單位經費，助力行政單位落實“過緊日子”工作要求。

（六）貫徹“關鍵在人”思想，提高單位人員資產管理參與度。

“資產云盤”歸根結底是提高單位內部人員對資產管理的參與度。習近平總書記表示“堅持勤儉辦一切事業(yè)，關鍵在人，關鍵在思想”，從小的方面來說，單位的管理運行是在為“人”服務，“人”是單位的主要構成成分，各資產使用者主動參與資產管理工作，提高資產管理水平；向大的方面延伸，“人”是歷史社會發(fā)展的主體，人人能樹立節(jié)約意識，養(yǎng)成勤儉習慣，給社會其他單位作出良好示范，助推資源節(jié)約型社會形成。

結語

在固定資產管理體制不斷改革深化的背景下，資產“云”盤模式作為單位內部資產共享盤活的有力嘗試，為單位“過緊日子”工作提供強效保障。資產管理是單位內部控制的重要組成部分，有效的資產管理機制可以與預算管理相結合，提高單位經濟執(zhí)行效率，確保各項資產發(fā)揮應有的價值，清除僵硬固化的思維體系，預防不法分子侵占資產、違規(guī)出租出借等現(xiàn)象的發(fā)生，讓單位管理更加制度化、透明化，保證單位清正廉潔，更好地為公眾提供服務。