預算管理一體化在基層水利事業單位應用中存在的問題與建議

劉娟

摘 要：實施預算管理一體化是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對于提高中央與地方聯動性，充分發揮預算管理和財政管理作用具有重要意義。預算管理一體化是深化預算管理改革的基礎工程，也是提高部門預算管理水平的有效途徑。2019年以來，財政部按照“先地方，后中央”的思路，加快建設和推廣預算管理一體化系統，目前，地方財政已全面施行。2022年在充分借鑒地方和本級試點經驗的基礎上，中央部門全面推廣實施一體化。作為水利部的基層事業單位，2022年根據水利部工作安排部署，對標預算管理一體化規范和技術標準，開始積極穩妥地推進預算管理一體化的實施。本文圍繞預算管理一體化內涵，對預算管理一體化的意義進行了簡單的闡述，并結合自身基層工作經歷分析了實施過程中存在的問題，提出了相應的解決方案與優化措施，希望能為其他基層水利事業單位在推進預算管理一體化的進程中提供一些參考，以便盡快適應預算管理的改革，共同促進水利事業單位財務管理工作的開展。

關鍵詞：預算管理一體化；基層水利事業單位；應用研究

在水利事業單位中，預算管理一體化對于財務管理水平的提升，具有非常重要的意義，它能夠提高預算管理效率，加快實現資金統籌，更加客觀全面地反映預算情況，加強管理工作中的針對性和有效性，是水利事業單位做好財務管理的重要手段。同時，預算一體化也將單位的預算信息、會計核算、資產債務等相關信息都綜合在一起，使各部門的數據能夠互通共享，實現財務管理的一體化。從目前預算管理一體化的實施情況來看，其中還存在一些問題，需要采取措施去解決。本文就預算管理一體化在基層水利事業單位運行過程中存在的問題進行了探究，并提出了應對措施。

一、預算管理一體化的概念和意義

（一）預算管理一體化的概念

和傳統的預算管理模式相比，一體化的預算管理具有更高的效率，它主要是指以項目為中心，對內部業務進行整合，并將規則真正嵌入到操作流程之中，實現預算管理全程一體化，從而減少不必要的一些環節，提高管理效率。在水利事業單位中應用預算管理一體化模式，能夠有效促進數據的共享與連接，將財務部門數據與預算管理數據進行銜接，達到實時監控資金的目的，從而提升預算精準度，提高資金支付效率。

（二）實施預算管理一體化的意義

一是落實國家“過緊日子”的要求，加強財政資源統籌的重要保障。財政收入前些年高速增長的階段已經過去，現堅持“過緊日子”，各單位感受到預算支出的壓力，也感受到預算緊平衡對部門預算工作提出的新要求。從當前形勢判斷，未來一段時間財政收支矛盾依然突出。通過實施預算管理一體化，可以集中全國預算數據，動態掌握各級預算安排和執行情況，更好地統籌財政資源，調整優化支出結構，提高資金的使用率，實現各部門內部資源的整合，保證財政收支平衡，提高財政支出效益。

二是有助于建設科學完善的預算管理體系。黨的十九大明確提出要加快建立現代財政制度，全面建立規范透明、標準科學、規范有力的預算管理制度。預算管理一體化的實施，不是簡單地建設一個信息系統，而是把制度規則嵌入信息系統，規范預算管理業務流程。同時對預算項目實施全生命周期管理，打破過去項目按年度管理的傳統做法，形成以項目為基礎的全鏈條管理模式。把預算編制、資金撥付、預算執行、會計核算等模塊集中統一管理。在實現數據信息互通共享的同時，也能夠加強預算監督，做到資金風險防范，進一步提高了財政預算管理的高效化及透明化。

三是優化工作方式，提高工作效率。在財務管理工作中，預算管理是其中的一種重要管理方式，目前財務管理系統較為分散，各個系統之間相互獨立，數據不能實現共享且加大了財務人員的工作強度和工作壓力，同時也給管理部門增加了管理難度。預算一體化將所有模塊集中到一個平臺內，既避免了信息孤島，實現了數據銜接，也大大減少了財務人員的工作量，同時使財務人員由傳統財務崗位轉向復合型管理崗位。通過實施預算管理一體化，提高了財務人員分析研判能力、運用財會信息和成果能力，提升了為單位領導提供決策的能力。

二、實施預算管理一體化的過程中存在的問題

（一）信息系統功能不完善

目前基層水利事業單位基本已全面運行中央預算管理一體化系統，但具體應用過程中，依然存在各種各樣的問題。從2022年開始，預算一體化系統已經成功開設多個功能模塊，例如預算執行，國庫管理，部門預算，績效管理等模塊。但在具體的實踐操作中發現仍存在部分功能不完善及不健全的問題，預算執行模塊關于預算執行情況對賬功能不完善；績效管理模塊取數功能不夠智能化，系統整體運行的穩定性較差等。此外，在推行預算一體化的過程中雖然設置了反饋渠道，也開通了客服熱線，但運維中心的工作人員專業性不高，有些工作人員只懂技術，不懂財務管理，技術維護與業務工作脫節，不能滿足財務人員的需求，且反饋時效較長，嚴重影響工作效率。

（二）缺乏規范的預算管理制度

第一，在全面實施預算管理一體化的進程中，存在很多制度上的問題，比如預算主體責任不明、資產配置預算編報不完整、采購編報不合理，以及預算執行無法落實等。預算主體責任不明，是首要解決的問題。在很多水利事業單位預算管理工作中，都存在工作不夠細化的問題，尤其是預算編制環節，主體責任不明、相關部門的職責無法明確、業務部門參與少甚至根本沒有參與，這些都導致精細化管理程度較低，沒有真正做好系統的謀劃。

第二，采購編報不合理，也是比較容易忽視的問題。在預算編制環節，如果編報人員忽視了與各個部門的溝通交流，對相關的政策和單位的實際需求不夠了解，那么采購過程中就容易出現漏報的現象，影響到財務數據的準確性。

第三，某些預算制度執行不徹底，無法落實到位。我國基層水利事業單位的資金來源相對比較復雜，有些收入可能沒有計入預算管理之中，導致其無法對單位的財務情況進行客觀反映，從而影響到預算制度的執行。

（三）項目庫管理存在不規范

在基層水利事業單位中，預算管理的一體化必須以項目的形式來加強對各項支出的管理，才能保證工作的順利開展。從目前來看，基層水利事業單位還沒有正確地認識到項目管理中基本支出的意義，對相關的公用經費及人員經費的測算及編制不夠重視，也沒有運用項目的形式來進行。另外，項目的全生命周期也是需要重點關注的問題，很多單位都沒有做好項目的相關周期管理，使得項目庫前期工作準備不成分，過程管理不規范，甚至出現項目的遺漏或重復現象，最終影響到預算管理一體化部門預算模塊的順利運行。

（四）財務人員業務水平有待提高

預算管理一體化系統是運用信息技術手段，以統一的預算管理為規則為基礎，融合了財務管理、資產管理、政府采購、國庫支付及部門預算等各個模塊。這就要求單位財務人員不僅要具備全面的財會專業的相關知識，還需要掌握一體化系統平臺的應用能力。但部分單位相關財務人員本身不具備足夠的財會專業知識，業務能力也有待加強，并且在進行預算一體化業的學習和培訓時參與度不夠，因此沒有學懂和弄通一體化業務，導致實操能力弱，使用起來磕磕絆絆，不能快速地掌握一體化的使用。

三、加強預算管理一體化的優化措施

（一）不斷優化預算一體化功能

隨著預算一體化的全面施行，系統部分模塊不完善的問題也逐步顯現出來。系統研發團隊需要將收集反饋的信息進行整理分析，以用戶的需求為導向，在提升系統的穩定性和網絡承載力的同時，進一步地將系統各個模塊不完善的地方升級改進，方便操作，智化數據，開發出更多的分析應用功能。

此外，需要不斷提高運維工作人員的業務能力，較好地熟悉系統平臺和專業知識，為用戶提供更專業高效的技術服務，建立一個強有力的后臺服務支撐。同時，基層水利事業單位也須開展單位自身的信息化建設，推動辦公的智能化與自動化，規范管理流程和程序，實現信息化管理。針對水利事業單位內部的各類管理系統，建立起信息平臺，實現數據的互通與共享，促進財務管理系統的集成。

（二）完善單位內部控制制度

預算管理一體化主要有兩個方面的體現，一是制度，二是系統。所以要順利開展該項工作，既要建立信息化系統，又要完善內部控制，建立管理制度。

首先，水利事業單位應結合預算管理一體化的要求，學習相關文件及培訓課件，對現行的財務制度進行梳理，做好單位內部的各項業務制度管理，比如對預算執行、資金管理等涉及管理模式、審批權限與開支標準等進行科學的調整或修訂，并通過制度化的方式予以確定。

其次，要加強單位的標準化體系建設。水利事業單位要實現預算管理的一體化，必須堅持預算管理業務規范，技術標準統一。還要統一管理政策、規范管理流程，從而更順利地推進預算管理一體化的建設。

最后，要完善單位的項目管理制度，根據預算一體化提出的項目全生命周期管理要求，要在項目管理中設置相應的標準和指標，同時要在制度中細化項目管理，進一步提升實施項目的精準性和規范性。

（三）提高財務人員業務能力

基層水利事業單位在實施預算管理一體化的過程中，財務人員素質的提升起著至關重要的作用。預算一體化系統涉及財務管理的各個方面，要想快速地掌握，需要業務人員兼具較好的專業知識和業務素質。

首先，單位在選擇財務人員的時候，盡量選擇財會類專業，從源頭上保證財務人員的專業能力。其次，各單位根據實際工作需求，制定相應的培訓方案，針對不同模塊開展定期或不定期的培訓，財政部在《關于印發中央預算管理一體化預算編制培訓情況綜述的通知》（財預編【2022】79號）文件中提到，要特別加強一線財務人員的培訓，可以自主選擇線上或線下。通過不斷的、持續性的對各個業務模塊的人員系統性地提高其業務能力與綜合素養，使其具備更高的業務能力和專業知識，從而為預算管理一體化工作提供有力的保障。

結束語

2022年中央部門開始全面實行預算管理一體化，水利部門及所屬各級預算單位大力開展學習并積極推進。面對這次具有顛覆性的財務管理體制改革，基層事業單位既是機遇也是挑戰，應予以足夠的重視，積極改變傳統觀念，樹立正確的一體化管理理念，及時采取相關措施解決實施過程中的遇到的各種問題，以求盡快適應預算一體化管理，使其在實際應用中產生良好的應用效果，在實現單位財務工作高效規范、資金安全的同時，為開啟預算改革“加速度”貢獻更大的力量。

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