全民健身背景下公共體育服務(wù)均等化研究

孫振山 宋明順

摘 要：十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次提及全民健身話題，全民健身成為社會新風(fēng)尚。然而，長期以來受各種因素影響，以及我國全民健身起步晚、發(fā)展時間短等客觀原因，我國不同區(qū)域之間的公共體育服務(wù)水平仍存在明顯差距。本文在全民健身背景下，運用文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法等對我國七大地理區(qū)域的公共體育面積均等化分析，并對現(xiàn)階段存在的問題給出改善建議，對提升我國公共體育服務(wù)均衡發(fā)展，具有理論和實際的參考意義。

關(guān)鍵詞： 全民健身，公共體育服務(wù)，均等化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.003

0 引 言

改革開放以來，我國健康領(lǐng)域改革發(fā)展取得顯著成就，全民健身運動蓬勃發(fā)展，人民群眾對于身體健康的關(guān)注需求也在日益增長[1]。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話指出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。”建設(shè)體育強國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要目標(biāo)，對于我國體育發(fā)展和體育運動惠及全民具有重大意義。而公共體育服務(wù)均等化是建設(shè)體育強國的基礎(chǔ)，因此，研究公共體育服務(wù)均等化具有十分重要的意義。

近年來，我國公共體育服務(wù)發(fā)展速度雖然較快，但因我國全民健身運動興起時間晚、發(fā)展時間短、公共體育配套服務(wù)規(guī)范不足等客觀原因，又因城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平、群眾健身需求、人口分布密度、公共體育重視度等方面差異較大，當(dāng)下我國公共體育服務(wù)均等化問題較為突出，解決公共體育服務(wù)的均等化問題迫在眉睫。公共體育服務(wù)均等化建設(shè)對我國全民健身發(fā)展具有極大推動作用，可以促進廣大居民更加公平地共享公共體育服務(wù)發(fā)展果實，并持續(xù)提升我國公共體育服務(wù)水平。

1 公共體育服務(wù)文獻綜述

各研究領(lǐng)域?qū)＜医淌诤徒∩韾酆谜叩葘搀w育服務(wù)研究觀點較多，文獻資料相對豐富。經(jīng)筆者系統(tǒng)整理，截至目前對公共體育服務(wù)研究主要有以下幾方面的觀點。

（1）鄭家鯤[2]提出要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對于全民健身工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用，建立科學(xué)規(guī)范、評估公正、分工合理的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運作機制。顧興全[3]對于體育服務(wù)均等化論證觀點為：通過不同地域行政區(qū)范圍內(nèi)具體情況各異，基于全面評估的基礎(chǔ)上分層級制定城市基本公共體育服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，將解決當(dāng)前我國基本公共體育服務(wù)設(shè)施供給的地域差異和難以量化評估等問題。地方政府也應(yīng)基于國家或行業(yè)指南積極制定適應(yīng)于當(dāng)?shù)貤l件的地方標(biāo)準(zhǔn)，將確保設(shè)施提供的統(tǒng)一性、明確性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性。

（2）楊明[4]認(rèn)為政府根據(jù)一定時期內(nèi)經(jīng)濟條件和社會發(fā)展的需求，明確體育設(shè)施、活動、組織及經(jīng)費保障等基本體育公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并作為強制性標(biāo)準(zhǔn)在全國推行，能夠縮小基本體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，保障居民均享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上、大致相同的體育公共服務(wù)，由此實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。

（3）劉玉[5 ]研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家20世紀(jì)70年代以來，處于社會經(jīng)濟發(fā)展黃金期的美國、日本等發(fā)達國家在公共服務(wù)均等化理念指引下，極為重視通過體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。對我國與發(fā)達國家體育公共服務(wù)均等化的社會層面、經(jīng)濟層面、政治層面等基礎(chǔ)比較。由于文化特質(zhì)和社會結(jié)構(gòu)上的差別，發(fā)達國家的政策理論并不能簡單地應(yīng)用于我國的社會體育公共服務(wù)政策實踐。王雪，程旭[6]認(rèn)為社區(qū)公共體育建設(shè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從社區(qū)公共體育服務(wù)場所及設(shè)備設(shè)施要求、組織管理、人才管理、活動服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、居民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)及安全衛(wèi)生、監(jiān)督管理等方面進行規(guī)范。張瑞林，王曉芳[7]等提出必須大力培育和發(fā)展社會中介組織以及民間自治力量，使之能夠有效承載從政府部門轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)提供與生產(chǎn)任務(wù)以及其他社會公共職能，因此，應(yīng)該進一步健全和完善相關(guān)法規(guī)，從制度和法律上明確民間組織在公共服務(wù)供給中的地位和作用，從而為民間組織的發(fā)育成長以及參與提供公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

在公共體育服務(wù)分析過程中，以上參考文獻并未對公共體育服務(wù)均等化基本指標(biāo)進行充分的統(tǒng)計分析。公共體育服務(wù)的研究，可以通過增加具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)和比對分析，對當(dāng)下我國不同地理區(qū)域公共體育服務(wù)均等化充分論證，進而讓讀者更加直觀看到我國不同地區(qū)公共體育資源差異。

2 公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的特點和優(yōu)勢

20世紀(jì)80年代以來，標(biāo)準(zhǔn)化理論在發(fā)達國家的社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并在實踐中日益發(fā)展和完善[8]。標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)從技術(shù)發(fā)展到管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也成為我國標(biāo)準(zhǔn)化研究的熱點[9]。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，《綱要》中第五部分“加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進程”第二十一條指出，“要提升保障生活品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)水平，制定公共體育設(shè)施、全民健身、訓(xùn)練競賽、健身指導(dǎo)、線上和智能賽事等標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)完備、門類齊全的體育標(biāo)準(zhǔn)。”新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分說明我國政府對于標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和作用的重視，標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用[10]。

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究是在公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實施運用標(biāo)準(zhǔn)化，最終目的是使公共體育服務(wù)以規(guī)范化的形式獲得持續(xù)性良好發(fā)展，進而促進我國全民健身的一體化均衡發(fā)展。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共體育服務(wù)發(fā)展的規(guī)范性載體和實現(xiàn)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障參照依據(jù)。

3 公共體育服務(wù)均等化存在的問題

經(jīng)查閱2020年我國各省、直轄市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒及省體育局官方數(shù)據(jù)，運用SPSS 26統(tǒng)計分析軟件對我國7個地理區(qū)域人均體育場地面積進行描述性統(tǒng)計和直方圖分析，如表1和圖1所示。由表1可得知，我國華南地區(qū)人均體育面積均值最大，為2.77平方米；西南地區(qū)人均體育面積均值最小，為1.70平方米。根據(jù)國家體育總局發(fā)布的2020年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，全國人均體育面積平均值為2. 20 平方米，華南、華東、華北地區(qū)人均體育面積相對較大且均值超過了2.30平方米，東北、華中、西南地區(qū)人均體育面積相對較小且均值不足1.90平方米，遠低于全國平均值水平。通過各區(qū)域方差分析可知，西北區(qū)域不同省份之間人均體育面積差異較大，華北、西南和華中各省份之間人均體育面積差異較小。

如表1所示，各個地理區(qū)域方差值大小比較可得知，我國西北地區(qū)和華南地區(qū)各省份之間人均體育面積相差較大。因我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，不同地區(qū)間公共體育服務(wù)場地規(guī)模存在較大差異，同一地理區(qū)域因人口和環(huán)境因素等，人均體育面積也存在較大差異。在全民健身縱深推進進程中，公共體育服務(wù)均等化問題在不同區(qū)域的發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯。

4 解決公共體育服務(wù)均等化的對策建議

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是公共體育服務(wù)發(fā)展的規(guī)范性載體和實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的重要保障和參照依據(jù)。公共體育服務(wù)均等化的最終目的是規(guī)范公共體育服務(wù)的最佳秩序，促進公共體育服務(wù)以規(guī)范化的形式獲得持續(xù)性發(fā)展，進而推動我國全民健身的蓬勃發(fā)展。

4.1 政府主導(dǎo)推進公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

政府宏觀調(diào)控，提升整體公共體育服務(wù)水平，促進公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。政府相關(guān)部門頒布和完善相應(yīng)公共體育法規(guī)規(guī)章和參考標(biāo)準(zhǔn)。政府結(jié)合經(jīng)濟因素、人口密度和群眾健身需求等充分調(diào)研并制定人均體育面積配比標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)體育健身土地浪費和體育健身設(shè)施配比不足的局面。

政府對新建小區(qū)制定室外人均公共體育占地面積標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)人均公共體育占地面積最低標(biāo)準(zhǔn)，并將該標(biāo)準(zhǔn)納入開工圖紙管控標(biāo)準(zhǔn)，在項目竣工驗收時對面積指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)驗收。

根據(jù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）人口數(shù)量、區(qū)域分布、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率配套公共體育場地，政府標(biāo)準(zhǔn)化管理機關(guān)和體育監(jiān)管單位等部門，聯(lián)合制定相關(guān)體育配套要求和參照體育均等化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育用地，逐步推動基本公共體育服務(wù)在不同區(qū)域間的均等化。

4.2 激勵社會團體組織參與公共體育服務(wù)均等化發(fā)展

公共體育服務(wù)工作既需要政府主導(dǎo)，也需要社會團體組織參與。政府鼓勵社會團體組織積極參與公共體育服務(wù)均等化建設(shè)，在政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的同時，社會團體組織可以根據(jù)實際情況制定優(yōu)于國家和行業(yè)的更科學(xué)的體育均等化團體標(biāo)準(zhǔn)，強化市場主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。

讓社會團體組織參與到健身設(shè)備的采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，優(yōu)化提升體育設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量。保障體育場地的體育設(shè)施的生產(chǎn)質(zhì)量和質(zhì)量信賴性符合標(biāo)準(zhǔn)，在人均體育面積均等化水平提升的同時，同步提升體育場地設(shè)備質(zhì)量可靠性水平，讓社會團體組織力量參與監(jiān)督體育設(shè)施質(zhì)量。

4.3 提升企事業(yè)單位體育資源開放率

對社區(qū)（村）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)有條件的學(xué)校場地和企事業(yè)單位，相關(guān)部門制定公共體育場地資源開放比率標(biāo)準(zhǔn)，提升公共體育服務(wù)資源使用效能。采取鼓勵政策機制，相關(guān)部門建立面向社會開放的體育場地設(shè)施和體育場館的開放標(biāo)準(zhǔn)，對場地開放設(shè)施的維修保養(yǎng)和場地管理等經(jīng)費支出，由教育部門和政府機關(guān)單位等制定劃撥專項資源做標(biāo)準(zhǔn)化補貼政策，按安全開放時長和運行效率及場地設(shè)施損耗和硬性經(jīng)費支出等進行不同標(biāo)準(zhǔn)的財政撥款支持和其他政策支持。

加強對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，對開放程度低、使用率低、服務(wù)對象滿意度不高的，制定限期整改要求，對連續(xù)沒有改善效果和拒不整改的體育場館制定懲處辦法。

4.4 運用數(shù)字化提升健身場地運營效率

依托數(shù)字化升級改造公共體育場館，對新建設(shè)公共體育區(qū)域?qū)嵤?shù)字化運營管理，提高公共體育場地利用效率。基于數(shù)字化平臺或政府購買第三方應(yīng)用，將公共健身場地運營納入數(shù)字化管理。利用數(shù)字化推進全民健身地圖和公共體育場館名錄查詢服務(wù)，提升公共體育場館服務(wù)效率。推進公共體育場館服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)廣大居民便捷查詢免費公共健身場地，數(shù)字化顯示場地人數(shù)、數(shù)字顯示設(shè)施實時使用狀態(tài)和空閑率等。依托數(shù)字化，在提升全民健身均等化水平的同時優(yōu)化體育場地使用效率。

4.5 完善公共體育服務(wù)評價機制

公共體育服務(wù)評價驗收方需設(shè)立人均體育面積達標(biāo)情況評分項，并定期對人均體育面積進行動態(tài)分析。將健身群眾對公共體育面積均等化評價納入體育部門考核，應(yīng)用第三方小程序或線上問卷方式，通過體育部門開展官方體育人均面積評價。將群眾對人均體育面積評價滿意度公示，對于某區(qū)域嚴(yán)重不滿足群眾需求的場地制定限期整改方案，對連續(xù)評價周期不達標(biāo)的區(qū)域制定相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

引入評價第三方對各地人均體育均等化數(shù)據(jù)評估驗收，建立公共體育監(jiān)督反饋機制標(biāo)準(zhǔn)，及時追究長期沒有達到人均體育面積目標(biāo)的主管部門及對應(yīng)負(fù)責(zé)人責(zé)任，通過公共體育評價機制倒逼各區(qū)域人均體育面積均等化發(fā)展。

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