非洲衛生與植物衛生措施及中非農食產品貿易概況分析

王淼 韓靖 王若雅 唐妍琪

摘 要：本文通過梳理1995-2022年非洲衛生與植物衛生（SPS）通報、特貿關注及近3年中非農食產品貿易情況，分析了非洲SPS通報、特貿關注特征以及中非農食產品貿易額和貿易品類，在此基礎上提出相應建議，為相關部門決策提供依據和重要借鑒。

關鍵詞：農食產品，非洲，衛生與植物衛生

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.007

0 引 言

“走出去”戰略的實施拉近了中非經貿關系，“一帶一路”倡議推動中非間貿易和投資等領域的合作持續深化[1]，不僅擴大了中非貿易規模，也提升了中非貿易效率[2]。2021年11月，習近平總書記在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上發表題為《同舟共濟，繼往開來，攜手構建新時代中非命運共同體》的主旨演講。總書記指出，作為《中非合作2035愿景》首個3年規劃，中國將同非洲國家密切配合，共同實施衛生健康、減貧惠農、貿易促進、投資驅動、數字創新、綠色發展、能力建設、人文交流、和平安全“九項工程”。其中，在貿易促進工程方面，中國將為非洲農產品輸華建立綠色通道，力爭未來3年從非洲進口總額達到3000億美元。研究中非農食產品貿易難點，對于確保中非農食產品合作健康持續發展，鞏固中非貿易成果具有重要的現實意義[3]。

本文以《非洲衛生與植物衛生措施及中非農食產品貿易概況分析》為題展開研究，通過分析非洲SPS通報趨勢、通報國家、通報產品、通報目標和通報類型等及中非農食產品貿易額和貿易品類，提出相應建議，以助力中非貿易促進工程實施，推動中國農產品對非出口。

1 非洲農食產品貿易情況分析

1.1 非洲農食產品出口分析

從出口額來看，近3年非洲農食產品出口額由2020年331.4億美元減少至2022年315.5億美元，降低了4.8% 。其中2021年出口額同比增加17.6%，但是受疫情等原因影響，2022年出口額同比減少了19%。

從出口國別/地區來看，近3年非洲農食產品出口伙伴國/地共有232個（不包含不詳國別/地區），出口額位列前十的國家分別為西班牙、荷蘭、法國、英國、美國、意大利、德國、中國、剛果和俄羅斯，非洲對該10國的出口額占非洲出口總額的45%。

近3年，非洲對西班牙、荷蘭、美國、意大利、德國和中國的出口額均呈現先升后降趨勢。其中，對意大利、德國和中國三國出口額降幅較大，2022年出口額分別同比下降46.2%、33.0%和55.7%。非洲對法國和俄羅斯的出口額近3年基本持平，2022年有小幅下降。非洲對英國和剛果的近3年出口額逐年上升，其中對剛果出口額增幅較大，2022年出口額同比增加27.8%。

從出口產品來看，近3年非洲出口的農食產品涉及774個具體品類，出口量級在10億美元以上的產品品類有23個，出口額位列前十的產品分別為橙子、未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡、鮮葡萄、鮮或冷藏的番茄、玉米（種用除外）、其他精制糖及化學純蔗糖、凍的章魚、柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）、其他甘蔗糖（未加香料或著色劑）和其他去殼花生（不論是否破碎）。

橙子、未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡、凍的章魚和其他去殼花生的出口額呈現先升后降趨勢，其中，未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡、其他去殼花生的出口額降幅較大，2022年分別同比下降86.7%和77.8%。鮮葡萄、鮮或冷藏的番茄、玉米、其他精制糖及化學純蔗糖和柑橘的出口額逐年上升，其中玉米的出口額增幅較大，2022年同比上升40.5%。其他甘蔗糖出口額逐年減少，2022年同比下降14%。

1.2 非洲農食產品進口分析

從進口額來看，近3年非洲農食產品進口額由2020年558.1億美元減少至2022年396.4億美元，降低了29%。2021年進口額同比增加3.4%，但2022年進口額同比減少31.3%。

從進口國別/地區來看，近3年非洲農食產品進口伙伴國/地共有245個（不包含不詳國別/地區），進口額位列前十的國家分別為巴西、印度、俄羅斯、法國、南非、美國、阿根廷、烏克蘭、土耳其和西班牙，中國是非洲第11大農食產品進口來源國。非洲對這10個國家進口農食產品總額占其進口總額的52%。

近3年，非洲從巴西、印度、美國、阿根廷、烏克蘭和西班牙6國進口農食產品的規模均呈現先升后降趨勢。其中，從烏克蘭和印度農食產品進口額降幅較大，2022年分別同比下降78.2%、49.9%。非洲對俄羅斯、南非和土耳其3國進口額近3年持續下降，其中南非和土耳其降幅較大，進口額分別年均下降29.4%和49.2%。非洲對法國的近3年進口額呈現逐年上升趨勢，2022年同比增加41.2%。

從進口產品來看，近3年非洲進口的農食產品涉及815個具體品類，進口量級在10億美元以上的產品品類有31個，進口額位列前十的產品分別為其他硬粒小麥、其他小麥及混合麥（種用除外）、玉米（種用除外）、精米、其他甘蔗糖（未加香料或著色劑）、其他精制糖及化學純蔗糖、未列名食品、凍去骨牛肉、初榨的豆油和初榨的棕櫚油。

其他硬粒小麥、其他小麥及混合麥（種用除外）、玉米（種用除外）、精米、其他甘蔗糖（未加香料或著色劑）、其他精制糖及化學純蔗糖、未列名食品、凍去骨牛肉和初榨的棕櫚油8類產品近3年進口額呈現先升后降趨勢，其中其他精制糖及化學純蔗糖、初榨棕櫚油進口額降幅較大，2022年分別同比下降64.7%和70%。初榨的豆油進口額逐年上升，但2022年僅同比上升0.9%。未列名食品進口額逐年減少，2022年進口額同比下降47.1%。

2 非洲農食產品SPS通報及特別貿易關注情況分析

2.1 SPS通報分析

從通報時間來看，19 9 5 -2 0 2 2年非洲共發布9901條SPS通報，通報數量由1995年的5條增長至2022年1774條，年均增長25.3%。其中，1995-2015年通報數量增長平緩，2015年以后通報數量迅速增加，特別是自2 018年開始，年通報量突破10 0 0條，2022年通報量創歷史新高。

從通報國別來看，19 95-2 0 22年共有35個非洲國家發布了SPS通報，通報數量位列前十的國家分別為烏干達（3444項）、肯尼亞（1860項）、坦桑尼亞（1180項）、埃及（839項）、盧旺達（788項）、南非（505項）、布隆迪（348項）、博茨瓦納（169項）、摩洛哥（162項）和馬拉維（104項）。

通報數量位列前十的國家發布的SPS通報量占非洲國家通報總數的95%，其中，烏干達、肯尼亞和坦桑尼亞3國通報數量總數占非洲國家通報總數的66%。

從通報目標來看，1995-2022年非洲SPS通報涉及15類目標，其中排在前五位的目標分別為質量要求（5619項，占比22.6%），保護人類健康或安全（5084項，占比20. 4%），防止欺詐和保護消費者（3747項，占比15%），消費者信息、標簽（3359項，占比13.5%），減少貿易壁壘和促進貿易（1920項，占比7.7%）。

從通報類型來看，19 95-2 0 2 2年非洲國家共發布11種通報類型，其中常規通報729 6項，占通報總數的73.7%；補遺通報2254項，占通報總數的22.8%；緊急通報114項，占通報總數的1.2%。

2.2 特別貿易關注分析

1995-2022年，非洲國家共發布14條特別貿易關注，僅涉及坦桑尼亞、岡比亞、塞內加爾、埃及、摩洛哥、南非、尼日利亞、納米比亞8國。其中塞內加爾和南非的特貿關注發布量較多，分別為6條和4條。

3 中國對非洲出口農食產品情況分析

3.1 中非農食產品貿易分析

近3年，中非農食產品貿易額由2020年59.0億美元增加至2 0 2 2年6 6 . 4億美元，2 0 21年同比上升17%，2 0 22年同比下降3.9%，貿易額年均上升6.1%。

中國對非洲的農食產品出口額由2020年31.6億美元增加至2022年33.5億美元，年均上升2.9%。中國對非洲的農食產品進口額由2020年27.4億美元增加至2022年32.9億美元，年均上升9.6%。中國對非洲的農食產品貿易順差由2020年4.2億美元減少至2022年0.6億美元，年均下降63.1%。

從國別來看，與中國農食產品貿易額排在前十的非洲國家分別為南非、蘇丹、塞內加爾、加納、埃及、尼日爾、埃塞俄比亞、摩洛哥、多哥和尼日利亞，10個國家對華農食產品貿易額占中非農食產品貿易總額的67%。

從進口產品來看，近3年中國共從非洲進口275類農食產品，主要進口咖啡、堅果、大豆等產品。進口額占據前十位的農食產品品類分別為：其他芝麻、其他去殼花生（不論是否破碎）、鮮或干的橙子、未焙炒未浸除咖啡堿的咖啡、其他未去殼馬卡達姆堅果（夏威夷果）、非轉基因黃大豆、黃大豆（種用除外）、葡萄柚及柚、未列名鮮或干堅果、活鮮或冷的巖礁蝦和其他龍蝦（種苗除外）。其中，其他芝麻、其他去殼花生的進口額排在第一、第二位，分別為38.2億美元和19.5億美元。

從出口產品來看，近3年中國共向非洲出口465類農食產品，主要包括茶葉、調味品等產品。出口額排在前十位的農食產品品類分別：為綠茶（內包裝每件凈重≤3kg）、中短粒米精米（粒長≤6毫米且長寬比＜2）、綠茶（內包裝每件凈重＞3kg）、番茄醬罐頭（重量≤5kg）、制作或保藏的羅非魚（整條或切塊）、未列名食品、凍羅非魚、未列名調味汁及其制品、鮮或冷藏的蒜頭、番茄醬罐頭（重量＞5kg）。其中，內包凈重小于等于3kg的綠茶、中短粒米精米出口額位列第一、第二位，分別為13.1億美元和9.9億美元。

3.2 中非農食產品貿易不合格產品通報分析

截至2022年，肯尼亞、馬達加斯加、毛里求斯和摩洛哥4個非洲國家發布針對中國農食產品的通報總計18條。通報目標涉及植物保護、保護土地免受害蟲侵害、食品安全、保護人類免受害蟲侵害等。通報產品包括可食用蔬菜和某些根和塊莖、咖啡、茶、香料，含油種子和含油果實、雜糧、種子和水果、工業或藥用植物、秸稈和飼料，可可和可可制劑、谷物等。

截至2 0 2 2年，中國對非洲的通報涉及毛里求斯、贊比亞、津巴布韋、加納、塞內加爾、馬拉維、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞、剛果、南非、博茨瓦納和馬達加斯加共13個非洲國家，累計14條。通報原因多為動植物健康、非洲豬瘟和口蹄疫等。通報產品涉及活的樹木和其他植物、未生產煙草、活豬、活牛等動植物產品。

3.3 中國對非洲出口農食產品重點關注事項

（1）質量與安全標準。非洲國家對農食產品的質量和安全標準在逐漸提高，近幾年通報數量增長迅速，尤其是烏干達、肯尼亞、坦桑尼亞等國家通報數量位居前列。中國作為重要的農產品出口國，需要確保出口產品符合非洲各國的相關標準和法規，特別是農藥殘留、重金屬含量、微生物污染等問題。

（2）運輸與物流。非洲地域廣闊，物流網絡相對不完善，運輸系統欠發達，導致產品運輸成本較高、運輸時間長，對非出口商品可能面臨貨物損壞和腐敗的風險。

（3）市場需求與適應性。非洲各國的消費習慣、飲食文化和需求各不相同。中國出口商需要深入了解非洲市場的需求，提供適應當地口味和文化的產品。具體地，應圍繞非洲消費者的偏好進行市場調研，了解農產品需求、價格敏感度、品牌認可程度等。

（4）競爭與價格競爭力。非洲農食產品市場競爭激烈，中國農產品出口商需要在提高產品質量的同時降低生產成本，以增強自身競爭力。此外中非農產品貿易具有互補性，雙邊有巨大合作潛力[4]，中非農產品貿易和農業合作能夠實現雙贏的目標。

4 中國對非洲出口農食產品的工作建議

4.1 農食產品出口建議

（1）建立嚴格的生產流程和操作規范。中國農食產品生產商應遵循食品安全和衛生的原則，確保生產過程符合相關法規和標準，杜絕交叉污染。同時，加強對生產設備的維護和清潔保養。

（2）進行質量檢測和控制。通過質量檢測確保出口食品符合非洲的相關法規和標準；建立完善的質量管理體系，加強供應鏈管理，控制農藥殘留、重金屬和微生物污染等問題；鼓勵農民采用有機農業和環境友好的種植方式，為農民提供培訓和技術支持，提高農產品質量。

（3）嚴格規范產品包裝和運輸過程。通過規范化操作確保出口農食產品免受污染和破壞。對農產品進行加工和包裝能夠提高產品附加值和市場競爭力，應鼓勵出口企業進行初級加工，如：分選、清洗、切割、脫水等，延長產品的保鮮期，提高產品質量；選擇符合非洲國家要求的包裝材料，避免包裝材料對食品的影響，同時加強運輸溫度和濕度控制，確保產品在運輸過程中的安全性和新鮮度。

（4）與非洲本地企業建立合作伙伴關系。通過與當地經銷商、批發商和零售商等建立聯系，加強渠道合作，提高產品的銷售和分銷能力；積極開拓多樣化的貿易渠道，不局限于大型企業和跨國公司，鼓勵中小企業參與中非貿易，促進區域性和民間貿易的發展；加強電子商務和跨境電商平臺的建設，推動線上線下貿易的融合。

（5）掌握貿易規則和標準。出口企業要了解非洲各國的進口規定、質量標準和認證要求，確保產品符合當地法規和標準，包括食品安全、質量控制、包裝和標識等方面的需求；與當地的貿易協會、行業組織和政府部門建立聯系，以獲取最新的貿易規定和相關標準信息。

（6）推動可持續發展。中國農產品生產和加工企業應樹立環境保護和社會責任意識，推動農產品的可持續發展；鼓勵采用生態友好的農業種植和養殖方式，推廣綠色農業和有機農業，減少對環境的負面影響，積極履行社會責任；推動綠色貿易和產業合作，鼓勵合理資源利用和環境保護，促進經濟、社會和環境的可持續發展。

4.2 農食產品的技術標準

（1）加強中非技術交流與合作。中非雙方企業可以通過舉辦論壇、研討會等形式進行交流，分享先進的生產技術和管理經驗，提高產品的質量和降低生產成本；中方可以幫助非洲國家完善農產品質量監管體系，協助培訓官員、建設實驗室、提供檢測設備等，幫助非洲國家掌握物聯網、區塊鏈等先進技術手段；中方應與非洲農食產品企業開展技術轉移和合作，提高產品的競爭力，通過技術培訓、技術咨詢和技術援助等方式，幫助非洲企業提升生產技術和管理水平，滿足貿易伙伴的要求。

（2）與當地政府和研究機構合作研發。鼓勵中資企業在非洲設立生產基地、為非洲提供農業生產和種子技術，提供就業機會和技術轉移目的地[5 ]。同時，鼓勵非洲企業來華投資，推動產能合作和價值鏈整合，加強投資保護和促進投資的政策支持，提高投資合作的吸引力。建立中非食品產業園，提供先進的技術和設備，以及財務和稅收方面的支持，以促進中非農食產品貿易發展。通過兩國合作研究和創新，開發符合非洲貿易伙伴需求的新產品、技術或解決方案。

4.3 農食產品的監管合作

（1）建立中非農產品貿易監管合作機制。開展信息共享和經驗交流，包括商務考察、培訓、學術交流等，加強教育和人才培養合作，培養更多了解和適應非洲市場需求的專業人才，促進中非貿易的可持續發展。

（2）加強對非洲市場的風險評估。通過評估了解當地市場情況和法規要求，及時調整中國農食產品企業的出口策略和產品定位。

（3）推動貿易便利化。中國的投資與援助對非洲的經濟增長有顯著的促進作用[6]，建立和完善中非之間的貿易促進機制，包括雙邊貿易協定、自由貿易區等。通過降低關稅、減少非關稅壁壘等方式促進貿易自由化和便利化，擴大貿易規模，促進中非農食產品貿易發展。

（4）加強政府合作與溝通。通過“一帶一路”倡議等形式的國際合作，加強中非往來，促進政府高層交往，增進了解、加強協調和溝通，為中非農食產品貿易提供更加良好的政治支持和保障。

（5）建立國際合作網絡。積極參與相關國際組織、行業協會和商會等，拓展國際合作網絡；通過參與國際會議、展覽和商務考察等活動，了解全球農食產品貿易的發展趨勢和最新技術動態，尋找合作機會和技術性貿易壁壘解決途徑。

參考文獻

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