RCEP成員標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定與技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)

張敬娟 張彥 王春艷 于帆 張欣亮

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語(yǔ)言”，合格評(píng)定是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，但二者作為技術(shù)性貿(mào)易措施也可以形成貿(mào)易壁壘。本文從RCEP成員的標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定情況，以及東盟和東北亞標(biāo)準(zhǔn)化多邊合作現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)與其他成員重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施、標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)易障礙與協(xié)調(diào)情況，并從國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、合格評(píng)定程序互認(rèn)，行業(yè)和地方層面的互認(rèn)合作探索，企業(yè)層面參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，以及結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)給予企業(yè)支持方面，提出技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：RCEP，標(biāo)準(zhǔn)，合格評(píng)定，技術(shù)貿(mào)易壁壘

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.008

0 引 言

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的推動(dòng)與對(duì)接是中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)志[1]。RECP有助于整合區(qū)域多重制度框架，形成開(kāi)放統(tǒng)一的亞洲市場(chǎng)，為全球多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)能[2]。隨著RCEP生效實(shí)施，超過(guò)90%的貨物將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，在這一過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定作為關(guān)鍵的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)于支持RCEP落地實(shí)施的意義將進(jìn)一步凸顯。RCEP成員國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，以及標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定方面的發(fā)展水平有顯著差異，因此，研究RCEP成員標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定狀況，以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘與應(yīng)對(duì)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定與國(guó)際貿(mào)易

標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定是國(guó)際貿(mào)易的重要規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，合格評(píng)定為技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是否得到執(zhí)行實(shí)施提供判定依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)作為世界“通用語(yǔ)言”，合格評(píng)定是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，但二者作為技術(shù)性貿(mào)易措施也可以形成貿(mào)易壁壘。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）估算，標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)合格評(píng)定對(duì)全球80%的貨物貿(mào)易產(chǎn)生影響。WTO/ TBT協(xié)定允許各成員國(guó)基于合法目標(biāo)制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，同時(shí)規(guī)定各國(guó)在制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以減少對(duì)貿(mào)易的影響，在維護(hù)成員國(guó)國(guó)家管制主權(quán)與推進(jìn)貿(mào)易自由化之間尋求平衡[3]。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（I S O）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）是公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，健全的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颍Ｕ狭似渲贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)獲得了較高的公認(rèn)度和權(quán)威性[4]。ISO、IEC成員涵蓋了全球主要經(jīng)濟(jì)體，其制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)管理和促進(jìn)貿(mào)易方面可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，指導(dǎo)成員通過(guò)將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的基礎(chǔ)來(lái)履行WTO義務(wù)。

在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，即使貿(mào)易伙伴國(guó)使用相同的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)由于市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的不同導(dǎo)致高昂的貿(mào)易成本。據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）調(diào)查，在技術(shù)要求、合格評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則等14項(xiàng)非關(guān)稅貿(mào)易措施（NTMs）中，合格評(píng)定在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)出口中產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)分別占到34%和48%。經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生了以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為主體的國(guó)際合格評(píng)定制度，國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）相繼成立，互認(rèn)協(xié)議成為推進(jìn)全球貿(mào)易便利化的重要力量[5]。

2 RCEP成員標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定

2.1 RCEP成員標(biāo)準(zhǔn)化工作

RCEP成員國(guó)家由政府部門(mén)或政府授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化組織管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作，基本建立了標(biāo)準(zhǔn)管理體系和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的政策，表1統(tǒng)計(jì)了各國(guó)參加ISO、IEC技術(shù)委員會(huì)情況。

東盟成員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化狀況差異較大。文萊、老撾、柬埔寨、緬甸標(biāo)準(zhǔn)化能力不強(qiáng)，是ISO通信成員，尚未加入IEC，文萊以P成員（積極成員）身份參加了ISO的食品、混凝土技術(shù)委員會(huì)。越南是ISO全權(quán)成員、IEC準(zhǔn)成員。新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓5國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化比較活躍，是ISO、IEC的全權(quán)成員。特別是馬來(lái)西亞，以P成員身份參加了180個(gè)ISO、40個(gè)IEC的技術(shù)委員會(huì)，并承擔(dān)了橡膠及橡膠制品（ISO/ TC45）等3個(gè)秘書(shū)處工作。

澳大利亞和新西蘭有成熟的標(biāo)準(zhǔn)管理體系，澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（SA）代表澳大利亞參加了382個(gè)ISO、121個(gè)IEC的技術(shù)委員會(huì)，并且承擔(dān)了太陽(yáng)能（TC180）等23個(gè)ISO技術(shù)委員會(huì)和高壓電力裝置絕緣系統(tǒng)（TC99）等2個(gè)IEC技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處。新西蘭標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（NZSO）代表新西蘭參加了209個(gè)ISO、124個(gè)IEC的技術(shù)委員會(huì)工作，并承擔(dān)了IEC農(nóng)用電器安全（SC61H）秘書(shū)處。澳大利亞、新西蘭標(biāo)準(zhǔn)化合作密切，成立了聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)，共同制定澳新聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。兩國(guó)在食品安全領(lǐng)域合作尤為密切，1996年兩國(guó)政府簽訂了制定聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)體系條約，2002年成立了澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)制定食品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策。

中、日、韓三國(guó)是ISO、IEC的全權(quán)成員，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域覆蓋面廣、工作活躍，建立了公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的運(yùn)作體系，中、日兩國(guó)還是ISO和IEC的常任理事國(guó)，日本承擔(dān)的秘書(shū)處數(shù)量最多。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（SAC）統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)改革后其職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子，代表我國(guó)參加了全部的ISO、IEC技術(shù)委員會(huì)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)管理日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS），由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省和環(huán)境省等7個(gè)行政省廳分工負(fù)責(zé)制定，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（JISC）負(fù)責(zé)調(diào)查審議[6]。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）由日本農(nóng)林產(chǎn)品調(diào)查會(huì)審議，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)JAS的批準(zhǔn)發(fā)布[8]。JIS和JAS是日本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局（KATS）是負(fù)責(zé)管理韓國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（KS）的政府機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)發(fā)布韓國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（KS）。

2.2 RCEP成員合格評(píng)定

合格評(píng)定是評(píng)判產(chǎn)品、過(guò)程、體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的手段，分為第一方、第二方、第三方3種形式的合格評(píng)定。第三方合格評(píng)定即認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力需要經(jīng)過(guò)第三方認(rèn)可。截至2022年4月，RCEP成員國(guó)家（除老撾、柬埔寨）基本參與了ISO合格評(píng)定委員會(huì)（CASCO），由政府部門(mén)或政府授權(quán)的組織開(kāi)展認(rèn)可工作（見(jiàn)表2）。

除文萊、緬甸、老撾，其他RCEP成員建立了合格評(píng)定制度，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，以及產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證活動(dòng)，實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證制度。在電氣電子領(lǐng)域多數(shù)成員國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，但認(rèn)證模式并不一致，如：我國(guó)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》產(chǎn)品認(rèn)證模式可以由設(shè)計(jì)鑒定、型式試驗(yàn)、制造現(xiàn)場(chǎng)或市場(chǎng)抽取樣品檢測(cè)或者檢查、獲證后跟蹤檢查等單一認(rèn)證模式或者多項(xiàng)認(rèn)證模式的組合，根據(jù)產(chǎn)品的性能，對(duì)公共安全、人體健康和環(huán)境的危害程度，以及產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等綜合因素來(lái)確定。

2.3 多邊合作情況

東盟（ASEAN）作為東南亞地區(qū)最重要的地區(qū)性組織，在推動(dòng)國(guó)家間的合作方面發(fā)揮著重要作用。為了支持東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，東盟在標(biāo)準(zhǔn)化方面開(kāi)展了一系列工作：（1）成立了標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——東盟標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量咨詢委員會(huì)（ACCSQ），下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)安排工作組、合格評(píng)定工作組、電氣電子設(shè)備聯(lián)合委員會(huì)、化妝品委員會(huì)、醫(yī)療設(shè)備委員會(huì)，以及汽車(chē)、橡膠、預(yù)制食品、木制品等產(chǎn)品工作組；（2）出臺(tái)了一系列政策文件，包括《東盟標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序指南》《東盟標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)指南》《東盟認(rèn)可與合格評(píng)定指南》等，用于指導(dǎo)東盟國(guó)家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序等方面的工作；（3）開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，在電氣電子設(shè)備、橡膠制品的安全和規(guī)范要求與ISO、IEC部分標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，分別根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)、食品法典、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)條例協(xié)調(diào)醫(yī)療器械、食品和汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；（4）簽訂了東盟電氣電子設(shè)備行業(yè)互認(rèn)協(xié)議、東盟藥品制造商良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）檢查互認(rèn)協(xié)議等；（5）開(kāi)展了一系列的監(jiān)管制度協(xié)調(diào)工作，2003年簽署了《東盟化妝品協(xié)調(diào)管理計(jì)劃協(xié)定》，2005年簽署了《東盟統(tǒng)一電氣電子設(shè)備監(jiān)管制度協(xié)定》，2014年簽署了《東盟醫(yī)療器械指令協(xié)定》。

中、日、韓三國(guó)建立了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作機(jī)制——東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會(huì)議，2002年起由三國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)輪流召開(kāi)，2005年三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化政府主管部門(mén)加入，為三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)項(xiàng)目合作提供平臺(tái)。東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會(huì)議成功推動(dòng)了多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，如：ISO 17712：2013《集裝箱 機(jī)械電子箱封》、ISO/IEC 30141：2018《物聯(lián)網(wǎng)（IoT）—參考結(jié)構(gòu)》[9]。

3 RCEP成員技術(shù)性貿(mào)易措施與協(xié)調(diào)

3.1 重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域

基于RCEP成員界定情況，本文統(tǒng)計(jì)了RCEP成員國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)整理的近3年RC E P成員與我國(guó)的重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域情況，按照我國(guó)出口RC E P成員貿(mào)易量、涉及成員多的原則篩選出3個(gè)HS大類(lèi)（2位碼）。其中，電氣電子（HS第85章）、機(jī)器機(jī)械（HS第84章）是我國(guó)出口RCEP成員貿(mào)易額位列前二的領(lǐng)域，也是進(jìn)口東盟、日本、韓國(guó)貿(mào)易額最高的兩個(gè)領(lǐng)域。塑料產(chǎn)品（HS第39章）出口東盟、澳大利亞、新西蘭分別位于3、4位，日本、韓國(guó)位于6、7位，同時(shí)塑料產(chǎn)品也是從東盟、日本、韓國(guó)進(jìn)口比較大的領(lǐng)域。

3.2 技術(shù)性貿(mào)易措施

表4是對(duì)3個(gè)HS大類(lèi)的RCEP成員技術(shù)性貿(mào)易措施的統(tǒng)計(jì)。東盟、日本、韓國(guó)在這3個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易措施比較多，分別有673、231和295項(xiàng)，澳大利亞和新西蘭的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量雖然只有55、56項(xiàng)，但在其總量中占比較高。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化情況

通過(guò)對(duì)進(jìn)出口RCEP成員商品（中國(guó)海關(guān)8位HS碼）聚類(lèi)分析，并在ISO、IEC技術(shù)領(lǐng)域與HS碼之間建立映射關(guān)系，結(jié)果與第85章商品相關(guān)的IEC技術(shù)委員會(huì)有29個(gè)，與第84章商品相關(guān)的ISO技術(shù)委員會(huì)有25個(gè)，表5梳理了部分IEC、ISO技術(shù)委員會(huì)及其標(biāo)準(zhǔn)情況。

3.4 貿(mào)易障礙與協(xié)調(diào)

在電氣電子產(chǎn)品、機(jī)器機(jī)械和塑料產(chǎn)品領(lǐng)域，雖然已經(jīng)有了較多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但由于各國(guó)家的認(rèn)證制度、認(rèn)證要求不同，導(dǎo)致了國(guó)家間的貿(mào)易障礙[6]。

（1）東盟在電氣電子領(lǐng)域成立的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——東盟電氣電子設(shè)備聯(lián)合委員會(huì)，采用了20多項(xiàng)IEC標(biāo)準(zhǔn)作為東盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，涉及電纜（IEC/ TC20）、電器配件（IEC/TC 23）、燈光（IEC/TC 34）、家用和類(lèi)似用途電器安全（IEC/TC 61）、電動(dòng)工具安全（IEC/TC 116）技術(shù)委員會(huì)等。雖然東盟成員在該領(lǐng)域簽署了《東盟協(xié)調(diào)電氣電子設(shè)備（EEE）監(jiān)管制度協(xié)議》，開(kāi)展了一些協(xié)調(diào)工作，但成員國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定發(fā)展差異較大。據(jù)廣東開(kāi)展的小家電企業(yè)調(diào)研顯示，存在出口不同東盟國(guó)家要做不同的認(rèn)證，個(gè)別國(guó)家只有在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品才能申請(qǐng)并加貼認(rèn)證標(biāo)志等地方保護(hù)問(wèn)題[ 7 ]。2020年，廣東塑料包裝出口企業(yè)也因越南新增的化學(xué)成分含量檢驗(yàn)認(rèn)證，導(dǎo)致訂單退回[8]。

（2）澳大利亞、新西蘭要求所有電氣設(shè)備必須有安全證明，并且至少要符合澳大利亞/新西蘭的電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。電氣安全（包括設(shè)備安全）由兩國(guó)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表組成的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委員會(huì)（ERAC）負(fù)責(zé)，澳大利亞各州、領(lǐng)地以及新西蘭分別實(shí)施監(jiān)管。ERAC將電氣電子產(chǎn)品分為高、中、低3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，其中高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備需要有產(chǎn)品認(rèn)證和注冊(cè)，中風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備需要產(chǎn)品注冊(cè)，低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備僅需供應(yīng)商注冊(cè)。電氣設(shè)備安全測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)使用澳、新聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的I EC標(biāo)準(zhǔn)。2 013年澳大利亞昆士蘭、維多利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞簽署了關(guān)于電氣設(shè)備安全系統(tǒng)（EESS）治理的政府間協(xié)議，南澳大利亞、北領(lǐng)地和澳大利亞首都領(lǐng)地正在過(guò)渡到EESS，新南威爾士州未參與EESS，新西蘭將制定補(bǔ)充立法。

（3）日本《電氣設(shè)備和材料安全法》規(guī)定了特定電氣用品（SPs）必須由經(jīng)產(chǎn)省授權(quán)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，并需要進(jìn)行工廠檢查，在獲得第三方認(rèn)證后產(chǎn)品方可加貼菱形PSE標(biāo)志；非指定產(chǎn)品（NSPs）不需要第三方認(rèn)證，但需要制造商的合格聲明，并加貼圓形的P SE 標(biāo)志方可進(jìn)入日本市場(chǎng)[9]。韓國(guó)《電氣用品和生活用品安全管理法》規(guī)定安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)由貿(mào)易工業(yè)和能源部（MOTIE）指定，按照產(chǎn)品危害程度分為安全認(rèn)證、安全確認(rèn)、供應(yīng)商符合性聲明3種方式。可能對(duì)用戶構(gòu)成潛在危險(xiǎn)的產(chǎn)品，如：電線電纜、吸塵器等，需要在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的韓國(guó)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行KC認(rèn)證；對(duì)用戶危害較小的產(chǎn)品，如：洗碗機(jī)、空氣凈化器等，需要在認(rèn)可的測(cè)試實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行KC認(rèn)證。

部分RCEP成員之間已經(jīng)開(kāi)展了合格評(píng)定雙邊互認(rèn)合作。1991年澳大利亞和新西蘭建立聯(lián)合認(rèn)可體系（JAS-ANZ），從兩國(guó)拓展到對(duì)世界范圍的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。1996年澳大利亞和新西蘭達(dá)成《跨塔斯曼互認(rèn)安排》（T TMRA），產(chǎn)品可以在兩國(guó)間自由流通。2000年新西蘭與新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)定，并就電氣和電子設(shè)備簽訂了互認(rèn)協(xié)議。2001年澳大利亞與新加坡簽署合格評(píng)定互認(rèn)協(xié)議，涵蓋了電氣電子設(shè)備產(chǎn)品、電信設(shè)備產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品制造過(guò)程（良好生產(chǎn)規(guī)范）。2014年，中國(guó)和新西蘭簽訂《關(guān)于電子電器產(chǎn)品及其部件合格評(píng)定的合作協(xié)定》，這是第一個(gè)承認(rèn)合作伙伴完整制度的互認(rèn)協(xié)議，代表了互認(rèn)協(xié)議的發(fā)展，從簡(jiǎn)單的貿(mào)易便利化到成為加強(qiáng)監(jiān)管制度的工具，該協(xié)議適用于我國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品與新西蘭技術(shù)法規(guī)管理范圍內(nèi)交叉的產(chǎn)品。

4 結(jié)論與技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)建議

隨著關(guān)稅的降低，貿(mào)易伙伴國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序上的差異逐漸成為重要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定的重要議題。RCEP 設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定專章，強(qiáng)調(diào)履行WTO/TBT協(xié)定，加強(qiáng)成員間在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定方面的信息交流與合作，提高域內(nèi)貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)區(qū)域一體化市場(chǎng)的形成，并強(qiáng)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及減少不必要的貿(mào)易壁壘方面可以發(fā)揮重要作用。要降低中國(guó)企業(yè)出口RCEP成員的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，本文認(rèn)為需要開(kāi)展以下工作。

4.1 在國(guó)家層面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、合格評(píng)定程序互認(rèn)

國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)應(yīng)加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)自主提出制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)我國(guó)出口主要貿(mào)易產(chǎn)品，利用與東盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)化雙多邊合作機(jī)制[10]，及時(shí)獲取貿(mào)易伙伴標(biāo)準(zhǔn)信息，組織專業(yè)技術(shù)委員會(huì)深入研究貿(mào)易伙伴標(biāo)準(zhǔn)之間技術(shù)性差異，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方式開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。同時(shí)，利用與國(guó)際和區(qū)域認(rèn)可組織簽署的多邊互認(rèn)協(xié)議機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟合格評(píng)定程序互認(rèn)合作，以東盟已經(jīng)開(kāi)展的互認(rèn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢僦饾u擴(kuò)展至其他領(lǐng)域。

4.2 在行業(yè)和地方層面探討互認(rèn)合作

發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)熟悉產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、連接政府的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，推動(dòng)建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)交流機(jī)制，研究行業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)程序上的優(yōu)勢(shì)，探索與貿(mào)易伙伴行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)共同制定標(biāo)準(zhǔn)，或同步制定互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各自團(tuán)體成員的實(shí)施應(yīng)用，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化共識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)貿(mào)易伙伴成員國(guó)家、國(guó)際層面的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。地方政府商務(wù)部門(mén)可以結(jié)合本地重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品以及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易糾紛情況，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展域內(nèi)貿(mào)易伙伴認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)、檢測(cè)要求研究，提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，探索優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與域內(nèi)貿(mào)易伙伴的認(rèn)證互認(rèn)合作，在重點(diǎn)貿(mào)易伙伴國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等多種方式，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)支撐。

4.3 在企業(yè)層面推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)要重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，跟蹤了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，把握國(guó)際技術(shù)發(fā)展方向，特別是安全、健康、環(huán)保等發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家都關(guān)注的重要議題，也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)注的內(nèi)容，在產(chǎn)品研發(fā)中主動(dòng)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)自身的發(fā)展與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)融合，樹(shù)立質(zhì)量良好、履行社會(huì)責(zé)任的品牌形象。企業(yè)也應(yīng)將參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施有計(jì)劃的參與策略，可以從熟悉掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則、程序入手，到基于自我技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或優(yōu)勢(shì)技術(shù)主導(dǎo)研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)跟進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域管理，逐步向開(kāi)拓引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域發(fā)展[11]，從國(guó)際規(guī)則跟隨者邁向國(guó)際規(guī)則引領(lǐng)者。

4.4 在第三方層面搭建面向企業(yè)需求的一站式信息服務(wù)平臺(tái)

國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門(mén)圍繞RCE P成員的標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、貿(mào)易信息等做了大量為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)的工作，但仍然存在信息來(lái)源無(wú)序化、信息內(nèi)容碎片化、信息質(zhì)量低質(zhì)化等問(wèn)題。當(dāng)前，各層級(jí)、各地區(qū)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加快，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升服務(wù)水平是數(shù)字政府建設(shè)的重要目標(biāo)，通過(guò)建立國(guó)家和地方市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、海關(guān)等政府部門(mén)，以及行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的聯(lián)合工作與多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚，利用技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)，搭建涵蓋貿(mào)易伙伴的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定、貿(mào)易數(shù)據(jù)、貿(mào)易糾紛等信息集成服務(wù)平臺(tái)，匹配企業(yè)貿(mào)易需求，降低企業(yè)信息獲取成本，支持提升企業(yè)海外競(jìng)爭(zhēng)力。

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