山東省數(shù)字強省標準體系建設研究

崔光磊 石俊龍 張欣亮 鄭鷹

摘 要：標準助推數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，標準引領數(shù)字中國時代進步。山東省按照《國家標準化發(fā)展綱要》部署，研究制定了《數(shù)字強省標準體系建設指南》，并構建了數(shù)字強省標準體系。本文通過梳理山東省開展數(shù)字強省標準體系建設的實踐舉措，系統(tǒng)分析了山東數(shù)字強省標準體系建設過程中存在的問題，為支撐數(shù)字中國建設提供了進一步完善山東數(shù)字強省標準體系建設工作的對策建議。

關鍵詞：數(shù)字強省，標準體系，數(shù)字化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.004

0 引 言

當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術已廣泛應用于我國數(shù)字經(jīng)濟社會的各個領域，而我國標準化工作為促進我國數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供了重要的基礎性支撐。中共中央、國務院2021年10月10日印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出了“加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標準化建設，完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設”[1]。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》進一步提出了構建技術標準體系，編制數(shù)字化標準工作指南等要求，該《規(guī)劃》為優(yōu)化和完善數(shù)字強省標準體系建設提供了指引，為推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展指明了方向。標準體系作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，起著加速數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興、助推數(shù)字經(jīng)濟科技創(chuàng)新、引領數(shù)字經(jīng)濟國際競爭的重要作用[2]。在開展數(shù)字強省的標準化工作方面，山東走在了全國前列。“十三五”期間，山東全面推動了“數(shù)字山東”建設。“數(shù)字山東”是以數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)資源體系、網(wǎng)絡安全保障為支撐，聚焦建設數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構建數(shù)字社會三大任務[3]。2018年10月，山東省大數(shù)據(jù)局成立后，與山東省市場監(jiān)督管理局加強協(xié)同，從整體上強化了標準化對數(shù)字山東建設的支撐，有序推進了數(shù)字山東標準體系建設及應用實踐等工作。

1 山東數(shù)字強省標準體系建設實踐舉措

山東把數(shù)字強省建設作為落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的生動實踐和關鍵舉措，堅持規(guī)劃引領，標準先行，不斷強化體系頂層設計，提升數(shù)字化領域標準話語權，并開展了以下實踐舉措。

1.1 開展省內標準化技術組織建設

專業(yè)標準化技術委員會是領域內標準化工作交流溝通的平臺，也是組織領域內標準制修訂工作的主要機構，是開展數(shù)字強省標準化工作的重要基礎組織。為有效推進山東省域數(shù)字化轉型標準化工作的協(xié)同一致[4]，2019年1月，經(jīng)山東省市場監(jiān)督管理局批準成立了山東省大數(shù)據(jù)標準化技術委員會，秘書處設在省大數(shù)據(jù)局。“十四五”以來，為適應數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展需求，科學研判數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，聚焦山東省數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢重點領域，促進數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)領域更好融合，2022年11月，山東省市場監(jiān)督管理局又批準成立了山東省數(shù)字經(jīng)濟標準化技術委員會，秘書處設在省工業(yè)和信息化廳。主要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字價值化、治理服務數(shù)字化、數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字技術科技創(chuàng)新等數(shù)字經(jīng)濟領域的標準化工作。在數(shù)字強省工作領導小組統(tǒng)一領導下，上述委員會間分工協(xié)作，有效發(fā)揮行業(yè)主管部門規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌數(shù)字強省標準制修訂工作。

1.2 強化標準化事項歸口管理

山東省大數(shù)據(jù)局經(jīng)與山東省市場監(jiān)管局溝通銜接，梳理了標準制修訂流程，明確了大數(shù)據(jù)及相關領域標準由山東省大數(shù)據(jù)局歸口管理。由省直有關部門和16市大數(shù)據(jù)局負責組織編寫標準草案，并向省大數(shù)據(jù)局提出立項申請。其中，省級和市級大數(shù)據(jù)類工程標準由省大數(shù)據(jù)局負責組織立項、日常管理和審核發(fā)布；省級地方標準由省大數(shù)據(jù)局組織初審，擇優(yōu)向省市場監(jiān)管局申報立項。

1.3 構建數(shù)字化標準體系框架

2019年山東省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合中國標準化研究院，全面梳理數(shù)字強省標準體系范圍和邊界，按照GB/T 13016《標準體系構建原則和要求》構建了涵蓋基礎共性、關鍵技術、基礎設施、數(shù)據(jù)資源、行業(yè)應用和安全保障的數(shù)字山東標準體系框架（如圖1所示），在此基礎上進行二級細分，開枝散葉，形成全國首個省級層面數(shù)字化建設標準體系，對全面支撐山東數(shù)字強省建設具有十分重要意義。

1.4 打造標準化管理領域生態(tài)

（1）在2 0 21年5月，為全面服務數(shù)字強省建設，深化山東省標準化綜合改革成效，激發(fā)標準化大數(shù)據(jù)要素潛力，促進標準化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東省大數(shù)據(jù)局會同山東省市場監(jiān)督管理局，在全國首發(fā)《關于促進標準化大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》（魯市監(jiān)發(fā)〔2021〕12號）。明確提出堅持全省標準化大數(shù)據(jù)“一盤棋”協(xié)同推進。目前已經(jīng)協(xié)調省公安廳、交通廳等4 0余家部門和單位，以及全省16市參與數(shù)字強省標準體系建設。（2）構建標準領域“政產(chǎn)學院金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，目前由中國標準化研究院、山東省標準化研究院等十余家專業(yè)機構，以及標準領域專家近百人共同參與數(shù)字強省標準工作建設，提供標準化智庫支撐。（3）聯(lián)合中國標準化研究院研究發(fā)布了“標準化支撐政府數(shù)字化轉型評價指數(shù)”（以下簡稱“數(shù)標指數(shù)”），對全國的數(shù)字政府標準化工作起到了積極的推動作用。從2021年度和2022年度數(shù)標指數(shù)評估發(fā)布的情況看，山東已連續(xù)兩年在全國數(shù)標指數(shù)排名第二。

1.5 推進數(shù)字化標準制修訂分類管理

當前山東數(shù)字強省標準庫共包含512項標準。從標準類型管理，包括省級地方標準288項，省級工程標準96項，市級地方標準3項，市級工程標準125項；從發(fā)布主體管理，山東省大數(shù)據(jù)局及大數(shù)據(jù)中心共發(fā)布157項，其他省直部門共發(fā)布224項，各市大數(shù)據(jù)局共發(fā)布131項。

1.6 強化數(shù)字化標準實施效果評估

按照《國家標準化發(fā)展綱要》要求，山東省大數(shù)據(jù)局積極推動標準實施效果評估工作，委托中國標準化研究院和山東省標準化研究院探索建立了標準實施監(jiān)督和評估機制，研究制定了《山東省大數(shù)據(jù)標準制修訂工作指南》《數(shù)字強省工程標準實施效果評價規(guī)范》，每年選定一批重點標準化項目進行標準實施績效評價，建立了標準動態(tài)調整機制，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據(jù)，推薦了一批重要省級大數(shù)據(jù)領域工程標準上升為山東省級地方標準或國家標準。

1.7 推動數(shù)字化標準工作試點建設

2021年9月底，由山東省大數(shù)據(jù)中心申報的數(shù)字強省標準化建設試點項目經(jīng)山東省市場監(jiān)管局批準正式立項，這是全省唯一的數(shù)字化領域省級專項類試點。試點重點任務是探索大數(shù)據(jù)關鍵領域標準制修訂的創(chuàng)新經(jīng)驗，推動標準化理論體系和實踐應用創(chuàng)新，提升標準大數(shù)據(jù)共建共享效能，形成可供大數(shù)據(jù)領域各級各部門復制推廣的標準制修訂工作指南和評估評價模式，提升試點輻射帶動作用，以高標準引領高質量發(fā)展，提升標準化在推進數(shù)字化變革中的戰(zhàn)略作用。目前試點正按照既定方案推進，2023年年底前完成評估驗收。

2 工作中發(fā)現(xiàn)的問題和短板

2.1 標準體系結構有待優(yōu)化

從現(xiàn)行數(shù)字山東標準體系的標準類別角度看，經(jīng)研究分析，數(shù)字山東標準體系中關鍵技術、基礎共性、安全保障等3類標準數(shù)量在我國現(xiàn)行大數(shù)據(jù)及相關領域國標和行標中的數(shù)量占比偏低，標準體系結構有待優(yōu)化；同時，山東在參與大數(shù)據(jù)及相關領域國標和行標研制方面還存在較大短板，一些重點領域缺少相應配套標準，對數(shù)字化轉型實際工作的支撐作用偏弱（見表1）。

2.2 標準重點領域有待加強

從橫向兄弟省市比較看。在數(shù)字強省方面，山東省在大數(shù)據(jù)及相關領域地方研制發(fā)布標準數(shù)量上全國相對靠前，而在政務服務、政務信息資源標準化等方面則各具特色。如：廣東省主要面向交通、公共與信息安全；浙江省主要面向醫(yī)藥衛(wèi)生與電子商務；福建省比較均勻地分布在政務、智能家居與電子商務等領域。但從山東數(shù)字強省部分重點工作推動程度看，標準支撐能力仍顯不足。目前，“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺等重點項目尚未出臺發(fā)布相關標準；“無證明之省”由于涉及范圍較廣，標準配套也不完善；新型智慧城市在相應細分領域缺少相應基礎設備標準，對城市治理感知的支撐作用仍然偏弱。

2.3 標準宣貫和應用力度偏弱

數(shù)字強省標準化工作重制定輕應用，重立項輕管理，標準文本內容與具體工作實際相脫節(jié)問題仍不同程度存在。近年來雖然開展了相關標準宣貫活動，但實際成效并不好。在前期蹲點調研過程中發(fā)現(xiàn)，許多地方在具體項目建設過程中，貫徹落實標準的意識偏弱，標準落地應用方面還有許多不足，導致系統(tǒng)建成后在數(shù)據(jù)共享交換，或者與其他系統(tǒng)對接過程中出現(xiàn)問題，不可避免出現(xiàn)重復建設。

2.4 標準轉化能力有待提高

目前山東各地政府機構標準化意識不斷加強，其中，2023年申報立項標準305項，同比增加23.5%。其中省直部門共申報77項，13個市申報228項。但申報項目標準質量仍有待提高，調研時地方普遍反映缺乏標準化專業(yè)知識，不能很好地將地方經(jīng)驗成果轉化為標準。此外，各地引入的標準制定團隊水平參差不齊，影響標準化工作開展進度和建設質量。

3 對策建議

3.1 完善數(shù)字強省標準體系建設

明確山東數(shù)字強省標準體系建設的范圍和邊界，摸清現(xiàn)有標準體系運行現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，系統(tǒng)梳理數(shù)字化轉型標準化建設的短板和需求，制定實施任務事項標準清單，完善山東數(shù)字強省標準體系建設下一步規(guī)劃方案，有重點、分步驟地開展數(shù)字強省標準化工作[5]，充分發(fā)揮標準化的互聯(lián)互通作用，通過標準化高質量推進政府、經(jīng)濟、社會等領域在數(shù)字資源領域的深度融合，有效避免數(shù)字化轉型項目的重復建設。

3.2 推動體系標準研制有效協(xié)同

按照“急用先行，需求導向”的原則，山東省可對標兄弟省市標準制修訂的最新情況，按年度提出標準建設任務，做到省直部門、各市自主申報與省局點題壓任務相結合，推出一批社會急需的地方標準和工程標準。加強對市級大數(shù)據(jù)標準制修訂的管理和引導，鼓勵市級多頒布符合自身實際的市級地方標準和市級工程標準，為省級標準制定積累經(jīng)驗，并擇優(yōu)納入數(shù)字強省標準體系，提升標準管理成效。同時，完善標準研制協(xié)同工作機制，山東省大數(shù)據(jù)局加強與山東省市場監(jiān)管局等部門的聯(lián)系溝通，形成標準體系建設合力。

3.3 強化數(shù)字化標準實施宣貫

定期開展針對性強、應用性高的數(shù)字化領域關鍵標準實施宣貫工作，建立標準宣貫培訓常態(tài)化機制，并采用線上、線下相結合的形式，面向省直機關、市級和縣級部門開展數(shù)字化標準宣貫培訓，不斷提升政務人員在數(shù)字化建設領域標準化意識與應用能力。

3.4 創(chuàng)新標準實施評估手段

建立標準跟蹤評價機制，開展標準實施效果評價評估，納入重點工作調度，通過評估不斷推動各單位制定實用標準，實現(xiàn)以評促建目的。同時，認真貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》精神，山東省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合中國標準化研究院等單位持續(xù)深入開展數(shù)標指數(shù)研究并頒布中國數(shù)標指數(shù)，進一步衡量山東省乃至全國數(shù)字化轉型工作中標準化的支撐作用。

3.5 提升關鍵標準研制質量

強化標準審查機制，提升在數(shù)字化領域關鍵國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的研制質量和水平，拓展山東數(shù)字強省標準化工作的話語權和綜合競爭力，打通數(shù)字政府服務群眾事項的線上線下“最后一公里”[6]，通過數(shù)字化領域關鍵標準的質量提升及應用推廣促進國內經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

4 結 語

數(shù)字中國的建設離不開各省數(shù)字化、標準化工作的有效實踐和積極推動，加強數(shù)字強省標準體系建設，對于構建數(shù)字強省新型發(fā)展格局、推動數(shù)字強省高質量發(fā)展將起到引領作用[7]。因此，有必要進一步深入推動山東數(shù)字強省標準體系建設，實現(xiàn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的一體化建設，共筑數(shù)字強省、數(shù)字中國的全面發(fā)展。

參考文獻

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