中國信創產業發展戰略分析

孫宇寧 于鋼 王靜雅

摘 要：本文探討了日本信息技術應用創新產業的發展背景和采取的技術貿易壁壘措施，并著重分析中國在該領域的發展前景和應對策略。通過分析日本信創產業發展史和發展措施，積極應對技術貿易壁壘，發展中國信創產業，在制定高水平的經貿協定和行業規則標準的合作方面加快步伐，促進創新和發展。積極推動跨國合作，加強與其他國家和地區的合作，重視培養人才、加強基礎設施建設和研發支持，提升自身的創新能力和競爭力。

關鍵詞：信息技術應用創新，技術貿易壁壘，影響，對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.11.020

0 引 言

信息技術應用創新產業是一個多元化、快速發展的領域，以信息技術為核心，推動創新和應用，在全球范圍內蓬勃發展，推動數字化轉型和智能化發展，改變人們的生活方式、商業模式和產業結構。在創新方面，許多創新型企業和科技巨頭積極參與，推動技術研發和商業應用的結合，不斷推出新產品和服務，改進現有技術，并探索跨行業的應用場景。在產業應用方面，深入制造業、能源等領域，引入信息技術，提升生產效率、降低成本、優化資源配置，為企業提供更好的決策支持和市場競爭力。信創產業在全球范圍內促進跨境電子商務、在線教育、遠程醫療等新業態的興起，為全球經濟合作提供了新的機遇和挑戰，促進了國際間的交流與合作。

近年來，世界經濟下行風險持續增加，貿易保護主義和反全球化浪潮出現抬頭趨勢，各國逐漸加強對本土市場的保護，并頻繁采取非關稅措施提高進口難度以達到變相限制進口的目的[1]。

1 日本信創產業的興衰與新機遇

日本信創產業的發展背景可以追溯到20世紀中葉。在2 0世紀6 0年代至70年代初期，日本經歷了高速經濟增長時期，也是日本信創產業的興起階段。日本學者梅棹忠夫于1963年在《信息產業化》一書中預見了信息科學技術的發展和運用將引起社會的全面變革[2]。促使日本電子消費品制造商如：索尼、松下、N EC等公司崛起，并推動了電子產品的全球銷售。日本信創產業在20世紀90年代至21世紀初期達到了高潮階段，在電子消費品、通信技術和計算機硬件領域取得了巨大的成功。索尼的Walkman、PlayStation等產品，松下的家電產品，以及NEC、富士通、東芝等公司的計算機硬件在全球市場上占據了重要地位。此外，日本還在移動通信技術方面取得了突破，率先推出了具有創新功能的手機產品。

從2010年開始，日本信創產業進入了一個相對衰退的階段。這主要是受到來自其他國家的競爭壓力、經濟不景氣以及國內市場飽和等因素的影響。比如：美國政府威逼日本簽訂《日美半導體協定》[3]、存儲器加征關稅以及在日本市場上提高美國半導體產品比重等一系列打壓措施，日本半導體產業因此出現了行業性衰退。同時，日本在某些領域的創新能力相對較弱，對于新興技術的應用發展滯后于一些其他國家，導致一些日本公司在全球市場上的競爭地位下降。

近年來，日本政府加大了對信息技術產業的支持力度，提出了新的政策措施以促進創新和發展。同時，一些新興領域如：物聯網、人工智能和機器人技術等也為日本的信息技術應用創新產業提供了新的增長點和機會。

2 日本信創產業發展措施

世界信息技術革命在飛速發展時，日本進入泡沫經濟時代，錯失部分信息技術革命良機。為了保護日本國內商人的利益和民族工業，日本實施了技術貿易壁壘措施[4]。這些措施旨在限制技術的進口，以保護本土產業免受外國競爭的影響，并提升國內商人在市場中的競爭力。

技術貿易壁壘是指國家或地區為限制或阻礙特定技術產品或服務的國際貿易而采取的政策、法規或行動。目的是保護本國產業、提升競爭力、確保國家安全或保護知識產權等。美國、日本、歐盟等發達國家和地區憑借其自身的技術、經濟優勢，制定比國際標準更為苛刻的技術標準和技術法規[5]，以取得技術主導優勢。

由于日本長期受經濟困境、外國競爭壓力、特定利益集團的影響以及政府保護主義政策等因素的影響，進一步加劇國內貿易主義的傾向，引發日本國內貿易保護主義抬頭。其利用技術貿易壁壘針對性、歧視性、隱蔽性、靈活性、有效性、隨意性強的特點，并且由于其在名義上的合法性和手段上的隱蔽性[6 ]，為限制出口，日本廣泛采取技術貿易壁壘。

日本采取的技術貿易壁壘主要包括以下4個方面：技術法規和技術標準、質量認證制度和合格評定、商品檢疫和檢驗規定、綠色貿易壁壘[7]。

（1）技術法規和技術標準

日本技術法規和技術標準名目繁多且標準要求高，與國際標準相比，只有極少數的標準相一致。日本的技術法規比較有影響的法律包括日本《動植防疫法》《家畜傳染病預防法》《食品衛生法》《藥事法》《出口檢查法》《工業標準化法》《出口設計法》《產品責任法》等[8]。日本的技術標準包括日本工業規格（JIS）、日本農業標準規格（JAS）和民間標準。日本鋼鐵協會（ISIJ）和日本汽車工業協會（JASO）[8]是民間標準的代表標準。日本技術法規和技術標準對所有的產品采取強制要求，無論產品來自何地，都要求滿足特定的技術指標后才能進行生產、銷售和使用。這些技術法規和技術標準為日本的信息技術應用創新產業提供了框架和指導，幫助企業和組織確保產品的合規性和質量。

（2）質量認證制度和合格評定

日本目前有25項認證制度[9]，旨在保護消費者的權益，確保進口商品的安全性、可靠性和符合質量標準。

質量認證制度是指通過認證機構對產品進行檢測、測試和評估，確保其符合相關的技術規范和標準。日本的質量認證制度要求進口商品通過認證程序，通常涉及到檢查產品的設計、制造過程、材料選擇、安全性能等方面。

合格評定用于確認進口商品是否符合日本特定的技術標準和要求。合格評定的過程包括對產品進行測試、檢查、審核和認證等。在日本，根據進口產品的不同進行分類管理，相關政府部門進行管理時會使用各自設計或者發布的認證標志，對進口產品進行質量認證。

（3）商品檢疫和檢驗規定

日本實施了嚴格的商品檢疫和檢驗規定，以保護國內市場、確保進口商品符合國家法規和標準，并保障消費者的安全。這些規定涉及進口商品的檢疫程序、技術標準符合性評估、檢驗報告和證書要求，以及對標簽和說明書的規定。針對特定產品，如：食品、藥品和電子設備等要求更為嚴格。日本已經成為中國農產品第二大進口國，又是中國農產品出口主要目標市場[10]，日本高標準的檢疫防疫制度加重了中國生產商的負擔，在一定程度上抑制了中國的產品出口。

（4）綠色貿易壁壘

日本以保護人民健康、自然環境和有限資源為由，針對國外進口產品或者服務制定相關標準和法律，在技術標準、綠色環境標志、綠色包裝制度、衛生檢疫制度4個方面[4]實行綠色貿易壁壘進行限制或者禁止。

日本的綠色環境標志由日本環境協會頒發，并于1989年開始實施環境標志認證制度。該制度旨在鼓勵企業采取環境友好的生產和經營方式，推動可持續消費。通過對符合環境標準的產品和服務進行認證，幫助消費者做出環保選擇，促進環境保護和可持續發展。認證標準涵蓋了各個行業和產品范圍，考慮了產品的整個生命周期，包括能源效率、材料選擇、廢棄物管理等方面的要求。獲得認證的企業可以在其產品上使用綠色環境標志，以突出其環保特性，提高競爭力。這一認證制度在促進日本的經濟發展與環境保護之間找到了平衡點，并為消費者提供了可靠的環保選擇。綠色環境標志在客觀上構成我國出口貿易的一大障礙[11]。

綠色包裝制度是日本在1992年的修正案中強制規定的[12]，旨在減少包裝廢棄物和促進資源循環利用的政策措施。該制度要求企業采用環境友好的包裝材料，并建立回收和處理系統，確保包裝廢棄物得到適當處理。獲得認證的企業可以使用綠色包裝標志，以展示其產品包裝符合環保標準。

此外，日本通過環境稅和關稅優惠的方式鼓勵使用綠色技術和可持續發展產品。在這些高標準的要求下，由于日本的科學技術相較其他國家比較領先，制定的綠色標準水平也更高，較高地限制了其他國家的出口產品。

3 日本技術貿易壁壘多方位影響

為了應對信創產業衰退，追趕國際腳步，日本通過在多方面采取技術貿易壁壘的方式提升國內經濟、商人利益和民族工業。但是這些技術貿易壁壘可能會在多方面影響中國的貿易發展。

3.1 廣泛影響各國出口商品

日本認證要求繁多，標準嚴格，涵蓋從普通產品到高技術產品的生產、加工、運輸和包裝等各個環節。中國作為世界第一制造大國，無論是傳統出口產品還是高新技術產品，在安全性、環保性等方面也經常面臨日本采取的技術限制。日本對電子產品的技術標準要求極其嚴格，特別是I T產品和高新技術產品，必須符合日本工業標準[13]（JIS）。這使得中國企業在進入日本市場時面臨困境，需要提升技術水平以滿足日本的技術要求。

3.2 建立多元化且強韌的供應鏈體系，減少外國技術依賴

面對新冠疫情的沖擊，日本啟動了供應鏈改革計劃，試圖通過供應鏈回遷和生產基地的多元化保證自身的產業安全[14]。該改革涉及多個方面的舉措。首先，日本鼓勵本土企業尋找更多的國內供應商，以降低對海外供應商的依賴。其次，他們積極推動與其他國家的貿易多樣化，尋求與新興市場和其他地區的合作機會，以減少對單一國家的過度依賴。此外，政府還鼓勵企業進行垂直整合，以提高供應鏈的穩定性和可控性。另外，日本還在數字化和物聯網技術方面進行投資，以優化供應鏈的運作效率和可見性。

3.3 美日合作不斷加強，對非盟國“科技圍堵”

美日雙方旨在共同建立“日美競爭力和強韌性的伙伴關系”，重點合作領域包括競爭力與創新、數字經濟和新興技術。在競爭力與創新方面，美日合作著眼于提高雙方企業和產業的創新能力，包括共同研發和推廣前沿技術，加強科技人才的培養與交流，以及促進科技創業和創新生態系統的發展。通過深化合作，美國和日本可以共同應對全球市場上的競爭挑戰，并推動科技創新成果的轉化和商業化。在數字經濟方面，美日合作將致力于推動數字化轉型和促進數字經濟的可持續發展。雙方加強合作，共同制定相關政策和規范，促進數字貿易和跨境數據流動，以及推動數字技術的普及和應用。此外，美日合作重點關注新興技術的合作與發展，以應對全球科技格局的變化。同時，美日合作的加強對非盟國可能帶來一定的競爭壓力。

3.4 日本升級對華科技競爭與防范舉措

首先，日本加強了對信息技術研發和創新的投入。通過提高科研經費、鼓勵產學研合作以及推動創新創業生態系統的建設，日本鼓勵本土企業和創新者在信息技術領域尋求突破。這有助于提高日本企業在信息技術應用創新產業中的競爭力，并加強對華科技競爭的能力。其次，日本加強了技術人才培養和引進。通過改革教育體制、加強技術人才培訓，并吸引國際人才的到來，日本致力于培養和招攬高素質的信息技術人才。這為日本企業在應用創新領域擁有更強的技術實力，并在與中國的科技競爭中保持優勢提供了支持。此外，日本還加強了與相關國際合作伙伴的合作。通過加強與其他國家的合作，日本可以分享經驗和資源，共同應對與中國在信息技術應用創新產業上的競爭。這包括與歐美國家以及其他亞洲國家加強合作，共同推動創新和技術發展。同時，日本也在加強對華科技競爭的防范舉措。這涉及知識產權保護、安全審查、市場準入限制等方面的措施，以防止知識產權侵權、技術轉移和不正當競爭。通過加強監管和政策制定，日本力圖保護自身的技術和市場利益。

4 對我國信創產業發展啟示

4.1 完善相關法律，降低技貿措施影響

我國是受技術貿易措施影響最大的國家之一，日本頻頻采取技術措施，甚至有些措施直指中國，難免導致兩國之間貿易關系失和。為了避免摩擦出現，我國應該做好防患措施，積極建立更加完善的貿易預警機制，以維護和貿易伙伴的關系。為了在摩擦出現時進行有效應對，我國應該建立更加完善的法律體系與貿易爭端解決機制，及時緩解或消除摩擦，將它對我國貿易造成的不利影響降到最低，促進我國對外貿易順利進行。

4.2 提高管理能力與效率，降低日本技貿措施的阻礙

日本技貿措施對我國對日出口額起顯著促進作用，對出口增長率存在顯著阻礙作用。這說明對出口額的作用具有迷惑性，可能使我國忽略它存在的阻礙力與破壞力，但技貿措施的真正影響在于阻礙出口增長率，長久發展下去可能會給我國產品出口造成損失。政府應該對這類技貿措施提高警惕，及時做出預判與決策，將壁壘帶來的阻礙力與破壞力降到最低。在技貿措施的應對上，政府快速又有效的判斷與決策可以降低技貿措施的阻礙力與破壞力，能夠有效降低技貿措施帶給我國的貿易損失；在資源保護與環境優化上，政府堅決而有力的支持與管控可以提升環境質量，維護生態，提高資源的再生能力與效率，削弱壁壘的阻礙作用。

4.3 中日合作促進信息技術應用創新產業的互補發展

中日兩國在信息技術應用創新產業中具有互補性優勢，可以進一步推動價值鏈分工合作。日本在科技研發、工程設計和高端制造方面擁有強大實力，而中國在大規模生產和成本效益方面具備優勢。雙方可以加強技術合作，共同研發和推廣新技術、解決方案，今后需要在WTO框架下，繼續遵循WTO基本原則，對技貿措施工作進行深入分析和應對，以期降低技貿措施對我國出口貿易的負面影響[15]。中日雙方可以通過產業鏈的協同發展實現合作共贏。日本企業可以提供高品質的核心零部件或關鍵技術，中國的制造企業則可以為日本企業提供高效、靈活的生產能力。中日兩國還可以共同開拓第三方市場。通過尋找合作伙伴，共同進入新興市場，雙方可以擴大市場份額，提高企業的全球競爭力。此外，中日兩國可以通過交流項目、學術合作和人才培訓，促進技術和經驗的交流，培養具備國際視野和跨文化溝通能力的專業人才，為合作提供堅實的基礎。

4.4 創造強大的區域市場需求，推動東亞價值鏈的創新升級

中國擁有龐大的人口和快速增長的中產階級，為信息技術產品和服務提供了巨大的市場需求。通過鼓勵消費者數字化轉型、支持創新型企業的成長和推廣新興技術，可以進一步擴大市場需求，吸引更多企業投資并加速創新。同時，中國可以通過構建和發展完整的產業鏈，與周邊國家和地區的企業建立合作伙伴關系，共同參與研發、生產和銷售，形成互利共贏的合作模式。加大對研發和創新的投入，提升技術影響力，同時加強知識產權保護，保護創新成果的合法權益，推動東亞價值鏈的創新升級。此外，積極尋求與東亞其他國家和地區的合作伙伴建立更緊密的關系也是重要的舉措。通過開展技術交流、人才培訓和跨國合作項目，共同推動創新和技術發展，促進資源共享、市場互通和技術交流。

4.5 加快制定高水平經貿協定與規則標準，推動中國信創產業合作

積極參與國際經貿合作機制，如：自由貿易協定和多邊貿易組織談判，中國可以與其他國家共同制定高水平的經貿協定，推動信息技術應用創新產業的發展。同時，中國可以主動參與制定行業規則和標準，積極參與國際標準化組織和技術委員會，與各國共同制定統一的標準和規范，確保產品和服務的質量、安全和互操作性。此外，中國還可以加強與其他國家和地區的合作，推動建立互信、互利的貿易關系，共同應對全球化和數字化經濟的挑戰。

5 結 語

為推動中國信創產業發展，降低日本技術貿易壁壘的影響，本文分析了日本信創產業發展的背景和采取的技術貿易壁壘措施，以及產生的多方位影響，剖析中國在該領域的發展前景和對策。為了應對日本繁多且嚴格的認證標準、科技競爭和防范措施，我國可以完善相關法律，提高管理能力和效率，降低日本技貿措施的阻礙。同時大力發展科技、加大人才引進，為信創發展提供堅實基礎。此外還可以通過創造強大的區域市場需求，加快制定高水平的經貿協定和行業規則標準的合作，提升自身在信息技術應用創新產業中的地位和影響力，促進跨國合作和產業發展，實現共同繁榮和可持續發展的目標。

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