構建多元訴前處置體系暢通化解鄉村矛盾糾紛

孫 斌/江蘇省溧陽市農業農村局

溧陽市近年來以回應群眾需求出發，強化風險排查、協商議事、法律仲裁等關鍵環節，致力打造以“百姓議事堂”、“三官一律”進網格、“農村土地承包仲裁委員會”為主載體的一站多元訴前處置體系，切實解決農村矛盾糾紛、改進鄉村治理模式，有效維護農村社會穩定發展。

整合糾紛服務“一站通”，打通群眾訴求主渠道。一是整合機構，設立“聯動服務大廳”。2021年，溧陽市率先完成接訪中心和調解中心的整合，設立市鎮兩級“信訪服務大廳”，作為矛盾糾紛受理主窗口、解決主陣地、協同聯動主平臺，按照“高效有序、互動聯通、層級清晰、訴調融合”的運行機制，實現矛盾多元化解。二是集中研判，強化風險掌控能力。建立常態化矛盾風險分析研判會議機制，利用數字化工具，對信、訪、網、電等各渠道矛盾全覆蓋摸排，形成“一周一報”“一日一報”“一事一報”三項報告制度，構建“數據收集—分析研判—分類處置—報告反饋”的矛盾風險排查閉環。三是簡化流程，創新“三辦”工作機制。建立簡單事項“馬上辦”、普通事項“提速辦”、所有事項 “認真辦”的機制，打通鄉村治理的“最多跑一次”。對事實清楚、責任明確、易于辦理的事項，創設“一張表格工作法”，實行簡易辦理，以報告單體現辦理全過程，推動實現“溧即辦”“最多訪一次”等承諾，平均辦結時間5個工作日，辦理時間最短的僅用2小時。

擦亮“百姓議事堂”金招牌，構建風險預防“共治圈”。一是時代背景催生糾紛調處新模式。2015年，戴埠鎮新橋村以解決土地確權試點工作產生的承包地糾紛為契機，設立村級“百姓議事堂”，指派理事成員參與調解土地糾紛。溧陽及時開展有利探索，對“百姓議事堂”的創新發展、功能定位、規范運行等作出了制度性安排，并在全市普及推廣。二是多主體參與激活一池春水。突出黨建引領，發揮村支書兼任“百姓議事堂”聯絡員優勢，牢牢將基層民主法治陣地掌握在自己手里；同時嚴格把好理事的遴選關，從老黨員、老教師，種養大戶、回鄉居住的離退休干部、各類合作社和專業協會負責人等中吸納理事成員，發動農村有能力、講公道的人參與糾紛調處工作。三是夯基結合完善長效治理機制。依托“百姓議事堂”建設特色法治文化、本地誠信文化、現代德孝文化、尊老道德文化、“法治信義”品牌文化……鄉村普法教育與糾紛調處有機結合，讓群眾更直觀感受法律威嚴，通過法律手段解決棘手問題，維護自身權益，打造矛盾糾紛化解“終點站”。

推動“三官一律”進網格，優化糾紛處置“服務圈”。一是組團作戰，做好協同推進。完善農村網格建設，“一網格一支部”全覆蓋，優化網格信息采集清單、工作事項準入清單和服務管理清單，把農村矛盾查處放在顯要位置。大力推動“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進村居、進網格，探索“駐村法官+人民調解員+村干部+網格員+法律明白人”組團服務，建起鄉村法律服務新格局。二是法律門診，維護農民合法權益。構建覆蓋全域、全時的“法律門診”服務體系，利用下班、周末等時段，“三官一律”廣泛開展專家門診、律師坐診、活動義診、預約出診、網絡分診、上門巡診、綜合會診等形式多樣的法律服務活動，共同為農戶“號脈”。對于咨詢過程發現農戶土地經營權流轉、種子買賣、水庫征地等矛盾糾紛，主動上門入戶說法理說情理，將問題化解在萌芽。三是精準施策，力促服務提質增效。建立“三官一律”與網格員對接機制，通過“聞民聲”“解民憂”“議村務”的方式，配合網格員調處糾紛、走訪重點關注人群、收集鄉村社情民意、參與協商村莊公共事務，推動法律資源下沉到鄉村一線。依托微信群，給村民推送相關法律信息、接受電話和微信法律咨詢，“云會診”群眾訴求，并定期赴鄉村提供上門法律咨詢和法律服務。

構筑“農村土地仲裁”防火墻，打造矛盾化解“終點站”。一是以“關鍵少數”引領“絕大多數”。為了及時應對農民對土地政策的誤解，2005年，溧陽市成立了溧陽市農村土地承包仲裁委員會。仲裁委員會聘任專職仲裁員，以仲裁而不是訴諸法律的方式化解鄰里間的土地糾紛，化解了一些可能對農業生產造成不利影響的糾紛案件。歷經十多年的發展，農村土地承包仲裁委員會受理范圍逐步擴大，延伸至集體經濟組織成員資格、宅基地糾紛等多個方向。二是以快理早結贏得群眾滿意。仲裁委員會堅持有案必立，只要符合農村土地承包仲裁受理條件，就不怕處理難度大，始終做到熱情接待，依法受理，免費辦理。在保障當事人程序性權利的前提下，抓緊準備各項環節，努力縮短仲裁周期。受理案件多數在45日左右結案，最快的不到一個月，沒有一起超期結案，高質高效解決群眾“撓頭事”。三是以法理結合實現源頭治理。仲裁委員會嚴格按照仲裁程序，以事實為依據，以法律為準繩，實現調解與裁決并舉。在仲裁過程中，始終把“調解”貫穿于糾紛化解的全過程，入情入理勸解雙方當事人，盡量爭取調解解決矛盾。對調解無效或一方不愿調解的，才依法裁決。至今累計受理農村土地糾紛2405件，結案2405件，其中裁決1147件，調解1258件，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。