鄉村振興的制約因素及突破策略
——以甘肅省西和縣為例

□王耿彪

（西和縣曬經鄉人民政府，甘肅 隴南 742100）

鄉村振興戰略提倡優先發展農業農村，以達成產業興旺、生活富裕、治理有效的目標?，F階段，在推動城鄉協同發展方面，鄉村振興戰略扮演著重要角色。基于此，有必要對鄉村振興制約因素和突破策略予以分析。

1 鄉村振興戰略內涵和價值

1.1 鄉村振興戰略內涵

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，提出在新發展階段，為深入落實“三農”工作，需重視鄉村振興戰略的推行，提升現代化國家建設水平，完成全面建成小康社會的重要任務。從鄉村振興戰略的內容來看，主要包括七大方面。

第一，致力于重塑城鄉關系，構建科學合理的城鄉融合發展路徑。

第二，致力于鞏固農村基本經營制度，推動共同富裕目標的達成。

第三，致力于深化農業供給側結構改革，提升農業農村發展質量。

第四，致力于協調人與自然發展，打造獨具特色的綠色鄉村發展道路。

第五，致力于發展農耕文明，確保鄉村文化更具活力。

第六，致力于優化鄉村治理體系，實現鄉村善治目標。

第七，致力于鞏固脫貧攻堅成果，完成鄉村減貧目標。

1.2 鄉村振興戰略價值

在新的時代背景下，農村必須與時俱進，以鄉村振興戰略為指引，實現城鄉協同進步。鄉村振興戰略的價值主要體現在以下4 個層面。

第一，鄉村振興戰略可彰顯黨中央始終以人民為中心的政治擔當，推動城鄉協調發展。我國在制定鄉村振興戰略期間，始終以國家發展、社會發展和人民發展情況為參照，在此基礎上，遵循城鄉關系發展規律，制定契合現代化國家建設要求的具體戰略內容[1]。一直以來，黨中央以為人民服務為宗旨，所有政策皆立足人民立場。我國作為典型的農業大國，農民利益備受黨中央關注。鄉村振興戰略可在一定程度上化解社會主要矛盾，解決城鄉發展不平衡問題。

第二，鄉村振興戰略可推動“三農”問題圓滿解決，提升農民幸福感?！叭r”問題一直影響著我國農村區域的發展。黨中央在制定鄉村振興戰略時，對“三農”問題進行了全面考量，并將其置于戰略目標高度分析，彰顯了黨中央對農業、農村、農民問題的重視。同時，提出了解決“三農”問題的新思路，在保障社會穩定和國家可持續發展方面發揮著關鍵作用。

第三，鄉村振興戰略有助于我國更好地應對全球化挑戰。雖然當前世界呈多極化發展趨勢，但仍存在單邊主義和保護主義[2]。我國作為農業大國，每年需從國外進口大量農產品?；诖?，我國制定了鄉村振興戰略，以期增強我國發展內驅力，更加從容面對不同的風險和挑戰。

第四，鄉村振興戰略可為各國農業發展提供經驗借鑒?？v觀西方國家發展現狀可知，廣大西方國家普遍認為大肆擴張城市規模、壓縮鄉村生存空間，可進一步提升國家現代化水平[3]。我國提出的鄉村振興戰略與這一認知相反，其在解決“三農”問題方面的經驗值得世界其他國家借鑒。

2 甘肅省西和縣鄉村振興現狀

西和縣位于甘肅省長江上游，是全國范圍內最后一批脫貧摘帽的鄉村振興重點幫扶縣。近年來，在鄉村振興戰略的持續推進下，西和縣優先進行鄉村基礎設施建設，結合縣內各區域文化資源，有序推進鄉村振興，取得了一系列令人矚目的發展成就[4]。

西和縣在實施鄉村振興戰略期間，重視縣內原有的傳統產業，并對其予以扶持，優化傳統產業生產工藝，構建完整的產業鏈。例如，西和縣種植大量花椒樹，有著豐富的麻紙生產資源，在政府的強力扶持下，西和縣已形成完整的麻紙產業鏈，麻紙產業逐漸走向現代化發展道路[5]。

西和縣在實施鄉村振興戰略期間，尤為關注科技的作用，積極將科技與農業相融合，打造現代化農業產業鏈。一方面，西和縣調整農業產業結構，重視發展農業、藥業和林果業等。另一方面，西和縣借助區域內大型企業的作用，培養優秀的農業科技專家，提升縣內農業生產科技含量，加快區域農業發展速度?，F階段，西和縣馬鈴薯、玉米、越冬小麥、油菜和中藥材等種植面積顯著擴大，涌現出一批優秀的農業專家，為縣內鄉村振興戰略的實施提供了強大助力。2022 年西和縣不同農作物具體種植情況如表1 所示。

表1 2022 年西和縣不同農作物種植情況

西和縣在實施鄉村振興戰略期間積極發展旅游業，開發了一系列游樂設施，依托縣內得天獨厚的森林資源，打造獨具特色的旅游小鎮，走上了多元化發展道路。同時，西和縣積極推行鄉村建設示范村項目。例如，修建西和縣野麻村文化旅游廣場，從整體上提升鄉村建設水平。現階段，西和縣產業發展布局得以優化，農業產業實現了高質量發展目標，鄉村振興步伐穩健加快[6]。

3 鄉村振興的制約因素

3.1 支柱型產業少，農民增收困難

西和縣在推動鄉村振興期間十分關注產業振興，將產業振興作為鄉村振興的關鍵，期望以此實現農民增收，推動西和縣繁榮發展，但西和縣基礎性產業匱乏，制約了發展效果。

第一，西和縣農業機械化程度低，品牌效應和產業規模小。西和縣有著優越的農業發展條件，土地總量和人均耕地面積占有量大，但受地理位置影響，干旱少雨，灌溉情況不理想，部分區域存在嚴重的土地碎塊化問題，難以契合機械化耕作需要。同時，西和縣內部普遍以家庭為單位進行小農生產，機械化程度不高，農業生產量低。西和縣以小農生產為主，農戶有著較高的生產自由度，種植的農作物具有多樣化特點，難以形成規模和品牌效應，農產品銷路不暢，影響農民增收[7]。

第二，西和縣工業基礎薄弱，未發揮帶動經濟的作用。從西和縣實際情況來看，農村區域工業基礎十分薄弱，既影響縣內剩余勞動力就地轉移，又限制農產品銷路，影響農民增收和財政收入。

第三，西和縣文化旅游業等第三產業不發達。西和縣人文和地理環境獨特，具有文化旅游業開發價值，但對文化旅游業的開發不充分。近年來，雖然西和縣立足自身情況，積極發展文化旅游業，但開發范圍過于局限，鮮少涉及偏遠山村，影響了文化旅游業發展整體效果[8]。

3.2 人才資源匱乏，文化素質偏低

西和縣處于甘肅省，位于西北地區，區域內民眾思想觀念較為滯后，對子女教育重視程度較低，特別是在農村區域，村民受教育水平普遍較低。以西和縣當前主要的勞動力群體為例，普遍為九年義務教育學歷，農業技術水平較低，在農業生產期間對科學技術的應用率較低。

3.3 農民觀念落后，改革備受阻礙

西和縣部分農民觀念滯后，對新事物的接受意愿不高，具體體現在以下兩個方面。一方面，土地流轉難度較大，雖然近年來我國已出臺政策鼓勵農民流轉土地，擴大農業生產規模，但部分農民不愿意配合這一政策，一定程度上阻礙了西和縣經濟發展。另一方面，部分農民不愿易地搬遷，寧愿生活在交通不便、地理和生產條件差的區域，影響了農業生產質量和效率。

3.4 生態環境脆弱，影響家園建設

一方面，受西北地區干旱少雨等因素影響，西和縣植被覆蓋率較低，雨季水土流失嚴重。另一方面，西和縣森林覆蓋率低，風沙天氣會給農民生產生活帶來影響，增加農民勞動量，為農民帶來一定的經濟損失。

4 推動鄉村振興的策略

4.1 完善產業體系，拓寬增收渠道

若想實現鄉村振興，就要從產業振興著手，秉持因地制宜原則，立足區域實際，完善產業體系。

第一，合理把控農業生產規模，提升農產品質量，解決制約農業發展的問題。西和縣要重視水利工程建設，解決當前農業生產存在的缺水問題，優化灌溉條件，開展引流工程，強化水壩水庫建設?？h內各村在建設蓄水壩和水庫期間，要結合本村地形情況，合理儲存雨水，用于農業灌溉，減少水土流失，增加糧食產量。同時，要重視農田基礎設施建設，具體問題具體分析，整合田塊，推行規?；N植，為機械化作業創造良好環境，創造縣內獨特的優質品牌，吸引商販集中收購，拓寬銷售渠道。

第二，大力扶持區域內優秀鄉鎮企業，循序漸進地推進工業化進程。區域內工業發展水平嚴重影響著區域經濟和鄉村振興效果。西和縣要在大力發展工業的同時，以工業帶動農業，推動兩者共同發展。鄉鎮企業在發展階段要明確農村發展地域產業的優勢，借助區域有利條件，推動企業產業升級。以西和縣較為出名的麻紙生產為例，可借助縣內優秀的麻紙生產資源，扶持麻紙生產相關工廠和企業發展，打造與麻紙產業相關的企業。同時，企業在發展階段要積極引進新穎現代的生產技術，擴大生產規模，提升產品質量，結合區域內勞動力實際情況，吸納區域內剩余勞動力，提供就業機會，加快西和縣鄉村振興戰略的實施進程。

第三，重視區域內文化旅游業開發，持續打造旅游品牌，推動區域旅游業發展，實現鄉村振興。為實施鄉村振興戰略，西和縣在發展階段要關注農業、工業的作用，重視二者的發展，提高對第三產業的關注度，積極發展區域旅游業。區域內旅游業較為發達，將會顯著提升該區域知名度，進而帶動區域經濟發展。西和縣人文和地理環境具有獨特性，頗具旅游開發價值，要在保護生態環境的同時，因地制宜，合理開發區域內文化旅游業。

4.2 關注文化教育，重視引進人才

農村教育在推動農村經濟發展方面具有重要作用。一方面，教育可直接提升勞動力文化素質。另一方面，隨著勞動力文化素質的提升，區域經濟水平會顯著升高。當前階段，西和縣若想實現鄉村振興，就需關注人才的作用，重視區域文化教育，培養高素質人才，重視人才引進，借助現代化人才的力量助推鄉村振興。西和縣要扶持農村區域教育活動，加大對農村地區的教育投入力度，為農村區域的孩子提供優越的受教育條件。同時，西和縣要出臺優惠政策，最大程度留住區域內人才，避免人才外流，使人才更好地為本縣鄉村振興貢獻智慧。

4.3 科學引導農民，推動政策落實

西和縣部分農民不愿接受新事物的原因在于其視野狹窄、缺乏見識，在長期生產生活中習慣了傳統的粗放式經營模式。西和縣農業生產部門在日常運轉中，要加大對相關政策的宣傳力度，定期組織農民前往優秀的農業生產基地參觀，通過具體的生產實踐使農民轉變思想、增長見識，促使其在后續農業生產階段主動轉變經營方式，實現增產增收的目標。

4.4 強化生態建設，創造幸福鄉村

西和縣在實施鄉村振興戰略期間，要關注區域生態建設，提升生態水平，創造幸福鄉村。一方面，要擴大區域內植被覆蓋面積，防止水土流失。另一方面，要大面積植樹造林，利用樹種構建防風墻，減少惡劣天氣出現概率，降低其對農業生產活動的影響。

在增加植被覆蓋率方面，應結合西和縣具體環境，大面積播撒檸條子、苜蓿等種子，擴大植被種植面積，為野生動物提供生存場地，改善區域生態面貌。在植樹造林方面，要結合甘肅省干旱少雨和冬季寒冷的特點，盡可能種植耐寒耐旱的樹種，提升樹種成活率，確保植樹造林質量，改善生態和人居環境，打造舒適宜居家園。

5 結束語

在新時代背景下，鄉村振興戰略已成為推動我國城鄉協調發展、提升我國經濟水平的有力武器，相關人員要高度重視鄉村振興戰略。文章在闡述鄉村振興戰略內涵和價值的基礎上，通過西和縣具體的鄉村振興實例，分析制約鄉村振興的因素，即支柱型產業少，農民增收困難；人才資源匱乏，文化素質偏低；農民觀念落后，改革備受阻礙；生態環境脆弱，影響家園建設。在此基礎上，提出鄉村振興的突破策略，即完善產業體系，拓寬增收渠道；關注文化教育，重視引進人才；科學引導農民，推動政策落實；強化生態建設，創造幸福鄉村，期望提升我國鄉村發展水平，推動我國綜合國力穩步提升。