嚴把支出關口，駛入經濟“快車道”
——山西省縣域財政支出中存在的問題及解決路徑

●高艷琴

財政肩負著地方政府的資源配置、收入分配和調控經濟等職能，在縣域經濟發展過程中，科學有效的財政管理能夠促進區域經濟的蓬勃發展，加快區域經濟的社會化進程，從而提高縣域經濟的發展實力。縣域地區在新時代新型城鎮化進程中發揮著不可或缺的作用，推動縣域經濟的高質量發展是山西省十四五時期發展戰略的重要基石，對推動構建山西省省委部署的“一群兩區三圈”經濟發展格局具有現實意義。近年來，山西省縣域經濟的發展方興未艾，在高質量的發展過程中仍然存在一些問題，如財政支出規劃不合理、專業化水平較低等。而在縣域經濟的發展中，縣級財政支出在保障基層政權穩步運轉、促進經濟社會發展方面發揮著重要的作用，縣級財政支出不僅僅是社會主義經濟體制建設的重要組成部分，也是增強地方政府財政管理能力的核心。我國當前的經濟發展形勢下，由于完善的縣級財政支出體系才初步形成，在基層管理和經濟體制建設的落實中所起到的作用是十分有限的，這些都使得我國縣級財政支出的情況并不樂觀，因此，找尋縣級財政支出中存在的問題，完善縣級財政支出管理已刻不容緩。

一、山西省縣域財政支出的現狀及取得成效

縣域財政支出的規模體現政府在一定預算年度內實際使用財政資金總量的貨幣表現，它是衡量一個縣域或地區參與重大項目建設的一個重要指標。根據山西省統計年鑒資料顯示，截至2020年底山西省102個縣、市一般公共預算支出為2450.2億元，比上年增加185.9億元，增長8%，占全省一般公共預算支出的47.9%，這是全省實施積極財政政策持續發力的結果，縣域經濟發展勢頭強勁，綜合實力不斷加強。近幾年,受外部不確定因素的沖擊和國內經濟發展方式的轉變，全省面臨的經濟下行壓力較大，縣域財政支出增長率呈現一定的波動，但變化幅度不大，總體增速表現出較小下降態勢。

各縣級財政部門通過加大財政支出強度，優化支出結構，為促進全省社會經濟加速發展提供充足的財政保障。縣域財政資金的投向主要集中于支持中部城市群和太忻一體化經濟區建設、市場主體倍增工程、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、社會保障以及綜改示范區、開發區發展等領域，繼續落實常態化財政資金直達機制，確保惠企利民各項措施落實到位。與此同時，山西省各縣級政府進一進一步加大政府債券發行工作力度。2022年第一季度，已經安排發行政府債券資金294.94億元，占財政部下達山西省新增債券額度的83.1%，超過全國平均水平，主要支持支持省委省政府部署2022年重大戰略重點工程落地實施，重點服務雄忻高鐵和集太原鐵路建設、汾河流域防洪能錄提升工程、汾石和臨浮高速公路建設、太原機場三期改擴建、大水網工程，帶動擴大有效投資，加快實現稅收收入，推動縣域財政收入的快速增長。

二、當前山西省縣域財政支出中存在的問題

總體來看，山西省縣域財政支出的絕對規模在不斷增加，但與全國其他地區的縣域經濟發展相比，依然表現出很大的差距。“十四五”時期，是我國全面邁向建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，面對外部挑戰明顯上升的復雜形勢和艱巨繁重的國內改革發展重任，政府對于民生問題的改善愈發重視，想方設法提高人民的生活水平，縣級財政支出不斷向民生領域大幅度傾斜。然而山西省處于我國的中部地區，長期以來經濟的發展主要依賴于媒體，粗放型的經濟增長方式，生態環境污染比較嚴重，近年來山西省處于向高質量發展的經濟轉型期，經濟發展遲緩，嚴重制約縣域財政支出的規模。我省各縣域在財政支出這方面還存在著許多亟需完善的地方，主要表現為以下幾方面：

（一）財政支出結構尚不合理

從山西省目前的發展現狀來看，在縣域財政支出結構方面尚存在著一些不合理的現象，比如財政民生支出總量相對不足、教育支出規模失衡、醫療衛生支出存在較大的資金缺口、社會保障支出和住房保障支出偏低、財政機構設置的不合理，存在職能部門的交叉重疊，導致了一些不必要的財政閑置和資源浪費。再如對一些縣級項目建設，因重要性的程度分配不合理而導致的資金支出的比重失調，而一些諸如當地的醫療、教育等一些帶有公益性質的項目投入比重則相對欠缺，影響了財政資源的優化配置，財政支出結構的不夠合理，會在一定程度上造成財政浪費，從而阻礙山西省縣域經濟的發展。

（二）專項資金支付進度緩慢

在一些上級的專項資金支付中存在支付進度緩慢的問題，主要原因一是部門項目組織實施緩慢，有的項目手續正在完善中；二是部門單位是按照工程進度或項目實施情況進行支付，目前大部分項目剛開始實施，未達到付款條件，款項未能及時支付，影響專項資金支出進度。再者，由于政府采購手續和流程較多，招投標過程中的諸多不確定因素，往往導致采購時間過長，影響項目實施進度。另一方面，山西省專項轉移支付規模過大且運行機制有待完善，在相關監督機制缺少的情況下，山西省各縣級政府很大程度上會根據自身的偏好安排專項資金，從而使得很多重大項目的決策有失理性，有時還會出現地方政府“討價還價”等違規挪用財政資金的現象。

（三）財政支出受季節性影響明顯

財政支出是根據經濟活動的需要而產生的，因此，財政支出的特點與經濟活動周期相匹配，山而經濟活動在一年之中均呈現周期性波動。山西省部分地區的縣域財政支出受季節因素的影響比較明顯，財政支出往往表現出前半年支出少，下半年支出多，年底支出進度加快，其中教育支出、農林水事務支出及社會保障和就業支出與季節相聯系，需根據實際情況對財政支出做出合理的安排。比如，高標準農田建設資金7000萬元需要等到秋收土地閑置后才可開始實施項目；而教育生均公用經費、寄宿生補助、營養餐以及城鄉醫療救助都是按需按實際支出進度進行撥付，這極大地影響了財政支出的開展進度。

三、山西省優化縣域財政支出的對策

縣級財政支出是指縣級政府為了實現其特定的政治、經濟目標向社會大眾提供公共產品和公眾服務而支付資產、資金的行為，是縣級政府經濟發展建設規劃的核心。在當前新的發展態勢下，各級部門應認清形勢，聚焦縣域經濟發展戰略理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在轉型發展上率先蹚出一條新路來，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，進一步壓減一般性支出，兜牢“三保”支出底線，提高財政資金使用效率，全方位推動經濟社會高質量發展，爭取早日實現“全省高質量發展標桿、全國縣域經濟百強縣、率先基本實現現代化”的發展目標。

（一）提升大局觀念，提高支出執行力度

職能部門的職責交叉重疊是導致財政浪費的一個主要原因。因此，在縣域經濟發展的戰略背景下，山西省各縣級政府要從縣域經濟整體發展的角度去謀劃，增強大局意識，提高全局思維的能力，從講政治的高度出發，把提升制度執行力作為推進政府治理現代化水平的應有之義，進而提高財政支出的執行力度。

1.擰緊“兩個責任”螺栓。始終堅持以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，始終堅持黨對財政工作的領導。持續擰緊“兩個責任”螺栓，把“嚴”的主基調長期堅持下去。持之以恒加強作風建設，鞏固黨史教育學習成果，持續營造風清氣正的良好環境。把財政支出工作放到全縣發展大局中去思考、謀劃和推進；要在吃準吃透縣委縣政府決策部署的前提下履職盡責提意見、出主意，努力實現最優政策組合和最佳整體效果，發揮政策疊加效應，充分認識到強化財政支出對于縣域經濟發展的重要性，從而加強對于財政支出的監督與部署，不斷提高財政支出的執行力度。

2．“全能型”向“服務型”職能過渡。在縣域經濟的戰略發展背景下，要求政府職能部門要改變過去“全能型”的政府職能，減少對資源配置的控制。因此，在新的社會經濟背景下，地方就需要由“全能型”向“服務型”的政府職能過渡，以管理為導向，依據公共權利，在維持社會經濟正常生產、公正有序的基礎上，全方位地協調整個縣域的主體經濟活動，精控支出，支持農業農村優先發展，在要素和資源配置上優先滿足，穩住農業基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持糧食等重要農產品穩產保供，推進農業高質量發展，持續推進鄉村建設，強化公共財政屬性，兜牢民生底線。

（二）優化支出結構，帶動縣域經濟發展

在公共財政的背景下，縣域經濟轉型逐步提上日程，縣級財政想要更好的支持地方的經濟發展，便需要采取合理的措施，需要制定一套科學完善的財政支出結構體系，切實做好財政資源建設工作，以此帶動縣域經濟的可持續健康發展。

1．最優配置于基層“三保”。針對山西省目前縣域財政支出結構尚不合理的現狀，需要結合各地區的發展實際，完善現行的財政機構設置，避免一些交叉重疊職能的設置，防止不必要的財政支出浪費。并合理分配財政支出的資金比例，以實現財政資源的最優化配置，對于縣域內的地方經濟、民生、教育、醫療等一些公益性質的項目需增加財政支出的比例，以不斷滿足縣域經濟發展的需求。同時，對未按期分配下達的資金進行壓減收回，壓減收回的資金統籌用于基層“三保”等經濟社會發展急需資金支持的領域，不斷增強縣域經濟發展活力。

2．縣級“集中支付”扶持地方經濟。各縣級地方政府應結合自身的發展實際，統一采用中央財政集中支付的形式用于財政支出，服務于地方的經濟發展建設，并加強與代理銀行、預算單位的充分協作，對國庫支付系統進行優化升級，不斷提升授權支付的效率，實現直接支付向授權支付的變革，避免政府資金的財政浪費，充分滿足社會公眾的生活需要，進而實現縣域經濟的發展與進步。

（三）深化體制改革，加強縣域財政預算

縣級財政支出工作還需要有科學完善的管理體制為指導和監管的手段。目前部分地區的一些支出行為受季節的影響比較明顯，這使得財政支出行為面臨很大的風險性和不確定性，這就需要深化財政支出的體制改革，加強縣域財政預算，提高財政資金的使用效率。

1．加快預算資金分解下達。對于縣級預算支付項目和專項轉移支付項目，加快預算資金的分解下達。對專項轉移支付已明確項目計劃的文到即辦，未明確項目計劃的由財政會同主管部門，限期內將意見資金轉發下達到主管部門，并督促完成，對未達進度的要求分析原因，確保財政支出明確到位。

2．強化財政預算監管。對于財政預算系統中出現的系統卡頓、操作流程繁瑣、操作手冊按不同業務類型明確說明、指標和支付不能按進度提取、各類報表應實現自動取數功能等問題，建議進一步優化系統流程和功能，加快信息化的建設，做好“收、支、管、防”四方面工作，細化預算編制，提高財政預算的準確性與公開性。

（四）完善縣域財政支出的相關監督機制，提高資金使用效率

為了山西省各縣級財政資金的使用效率最大化，必須建立完善的地方公共服務財政監督的法律法規，通過立法的形式劃分財政部門、審計部門的監督職責，使得財政部門、審計部門關于事前、事中、事后監督的工作范圍由法律形式明確界定，牢牢壓實屬地職責。促進山西省縣域財政支出績效監督結果的利用，績效監督結果與預算編制需要進一步有機結合，將縣域公共財政服務績效監督結果作為次年財政支出預算的重要依據，以此來加強各級部門的責任意識，不斷強化內部控制，從而進一步提高山西省縣級公共服務財政支出的管理力度和決策水平。

總之，完善財政管理體系，優化財政支出結構，增強基層政府的公共服務能力是黨的十九大提出的工作目標。在縣域經濟的戰略發展背景下，作為縣級財政必須要把財政支持地區經濟發展的目標放在首位，不斷加大對地方經濟發展的扶持力度。山西省各級部門應結合縣域經濟的發展實際，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，加強財源建設以打造新的經濟增長點，多項舉措并舉優化財政支出結構，調整財政支出范圍，強化政府間轉移支付力度，不斷提升財政工作效能，財政部門努力做好挖潛增收工作，兜牢民生底線，深化財政改革，防范債務風險，為全省經濟社會發展提供強有力的財政保障，實現山西省縣域經濟更穩步發展，努力奏響新時代下縣級財政的新樂章。