全國統一大市場背景下農產品批發市場的發展戰略研究

梁瑞華

(宏進農副產品交易(深圳)有限公司 廣東深圳 518000)

農產品批發市場(以下簡稱“農批市場”)在城市生活中占據重要位置和承載功能，一直被社會與監管機構關注。近年來，隨著我國消費升級，商業體系迅速變化，電商交易發展、電子網絡及移動支付廣泛應用，新商業態勢對傳統行業的沖擊，傳統農批行業的變革迫在眉睫。本文旨在分析在建設大市場制度規則背景下，為農批市場發展提出政策性與行業發展建議，使農批市場繼續為農產品供應鏈發展提高服務質量，更好地為社會服務。

1 文獻綜述

農批市場作為農產品供應鏈的重要組成部分，一直是學者研究的熱門課題。眾多學者從經營效率到收益成本機構、從重復建設到推動公益性農批市場、如何完善公益性農批市場建設管理、公平對待不同屬性農批市場、強化農產品流通安全中的政府介入等(依紹華，2014)多維度展開研究。更有學者從市場集中度、平均市場規模、產品差異和進出壁壘四個方面分析我國農批市場的結構現狀(洪嵐、曹文昊，2016)。從收費角度來看，農批市場依然發揮著重要作用，產銷對接不會減少交易費(李豐、原任利，2016)。從市場代理關系角度來看，學者研究揭示農批市場的委托代銷為首要的原則運作，可以作為硬件升級的關鍵(陳秀蘭等，2019)。從市場規模角度來看，農批市場分工專業化與規模擴大化能顯著為兩者之間互補關系，也在經濟規模的邊際上存在拐點(曹源，2019)。農批市場效率沒達到最優原因主要是股東投入傾向資源浪費，引起經濟不規模，影響流通效率提高(張萍，2019)。農批市場效益不高，主要問題在于主題繁雜、基礎承載功能欠缺、經營主題運作動力和活力不對等客觀因素制約，增加流通成本，最后影響市場效益提高(趙艷麗，2020)。在新冠疫情爆發后，農批市場的批發與零售聚集人流阻礙農批市場專業化管理水平提升，應該設立附上零售設施，改善商業模式等問題(曾寅初，2020)。戰略聯盟是農批市場業務發展方向，戰略聯盟研究領域中聯盟關系是研究焦點，農產品供應鏈聯盟是戰略聯盟的主要形態(梁瑞華，2020)。綜上，學者對于農批市場行業的研究多元化，并對政府政策性與行業建設有多方面研究領域。

2 國家主要政策與方針

中共中央國務院(2022)中央一號文件繼續以“三農”為主題，振興農村經濟發展是國家的重要方針，當中農產品供應由農村進城是主題，其重點之一是“支持大型流通企業從縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈，加快互聯網+農產品出村進城工程，推動建立長期穩定產銷對接關系”。2022年3月，中共中央國務院(2022)發布關于加快建設全國統一大市場的意見指出，國家從戰略與全局觀統一全國市場制度規則，打破市場保護與打通市場產品流通環節助力，該意見以推動市場高效、制造公平營商環境、減低交易成本、創新和產業升級及國際合作為主要目標。2022年10月，習近平總書記(2022)在中國共產黨二十大報告多次提及農業與鄉村振興，說明農業及農村在國家發展中具有重要地位。

3 農批市場現狀問題

基于以上背景，農批市場既肩負農產品供應鏈功能，又負有社會服務功能，經過幾十年的市場化發展，更突顯農批市場發展問題如下。

3.1 市場重復建設

由于農批市場的建設項目特點是投資高、回報慢，早期經營收入偏低，當市場經營成熟時，收入會相對穩定，因此吸引很多其他(例如商業房地產)投資者進入農批市場的建設中。但大量的重復建設改變了農批市場的生態環境，加之肆意增加的農批市場分散了人流和車流數量，更滋生了惡意競爭。在重復建設與惡性競爭不斷交疊的情況下，交易量與經營商戶不足時常發生在新建設農批市場中，更有甚者，新建農批市場為拉攏經營者出現擾亂市場的現金補貼形式，損害正當經營者利益、打亂市場的營商環境，各方只著眼于短期利益，損害農批市場的長遠發展。

3.2 人才不足

在電子商貿快速發展的年代，農批市場現有電子商務人才顯然不足，由于傳統行業的特性，工作環境與未來發展不足以吸引年輕人。即使近年國家不斷提出振興農業，截至目前農批行業的從業人員普遍學歷偏低、年齡偏長，人才問題對未來農批市場的發展造成諸多阻礙，尤其是近年農批市場數字化與電子化的轉型訴求愈發強烈，而現有的傳統物管與租賃管理人員經驗無法滿足需求，形成管理與戰略發展斷層式的空檔。

3.3 政策監管

近年來，政府相關部門不斷出臺有關農批市場的國家政策，其中財政部與稅務總局(2019)免征農批市場繳納房產稅及土地使用稅是比較顯著的政策，商務部(2016)鼓勵建設重點公益性農批市場等政策。國務院(2021)提出農批市場管理辦法(征求意見稿)，對農批市場由建設、管理、經營戶的營運信息提出規范性管理，為規范管理農批市場走出重要的一步。全國人大常委會(2022)修訂農產品質量安全法，其中明確規定農批市場應按照規定自行設立或委托第三方檢測機構對進場銷售的農產品質量進行抽查和檢測，當發現不合格農產品時，應停止銷售者銷售及向當地農業農村部與監管機構報告。這個規定說明農批市場必須對農產品銷售者進行監督與管理，并對行政機構負上報告責任。

3.4 新鮮食品電子商貿競爭

近十多年，電子商務的發展不僅改變了消費者習性，眾多行業從零售到批發、從物流到倉儲也發生了巨大變化，農批市場的經營環境生態還無可避免地受到影響。為了適應新時代商業體系，農批市場管理者與經營商戶需要順應時代的發展，從過往全部以現金收支到現在高比例電子交易結算時代來臨，農批市場管理者需要使用數字化的方式進行物流、文件與交易處理，為現代化農產品物流建設發展做出貢獻。

3.5 農批市場建設老化

現今，多個大城市農批市場建筑與經營超過20年或更長的時間，由于建設年代久遠及城市發展規劃、道路建設，這些上一代農批市場建設很明顯已無法滿足現代化農產品供應鏈功能上的需求。以往的農批市場多位于市區邊緣，現今很多農批市場隨著城市化推進已經進入城市圈中心或邊緣地區，但由于農批市場有物流供應鏈特點，造成重型貨車進城影響本地交通或容易發生交通事故，農批市場搬遷在很多城市變成重要課題。近年來，市場搬遷比較成功的是江蘇省蘇州市南環橋農批市場，從市區搬到新的地塊，為城市中心地塊發展釋放重要土地資源與解決市區郊區問題。但是老市場搬遷牽涉新地塊的選址、建設工程與現代化物流體系的需求，因此不少老市場在搬遷問題上遇到困難，也間接阻礙了城市發展進程。

3.6 國際貨物不流通

近年來，國際貿易糾紛升級，國家嚴格管理食品與冷凍肉類進口，國際食品的流通受到阻礙。農批市場作為進口食品的重要集散地，國家采取嚴格的檢疫制度執行使冷凍食物與進口水果的物流速度減緩，凍品供應的價格與穩定性更是受到不同程度的影響。但是人民對高質量食物的需求，進口食品已經成為食品來源的重要渠道，也為農批市場管理者與經營者同時面對進口食品帶來了挑戰。

3.7 信息系統落后

在電子商務發展一日千里的時代，信息化電商交易與移動支付廣泛使用，農產品交易也逐步轉向產銷對接，繞過中間環節由生產者直接到消費者手中，所以針對農批市場的信息化轉型刻不容緩。縱使目前農批市場的管理人員清楚地知道信息化的重要性，但專業人才不足、交易信息系統更新不及時、缺乏整體系統與信息開發概念等許多問題，直接導致農產品市場經營管理者沒有分享到信息年代的紅利。

4 農批市場發展建議

農批市場是農產品供應鏈承上啟下的關鍵點，負有城市農產品物流與中轉的重要功能，也是振興“三農”中農產品供應鏈的重要節點，基于以上關于農批市場的現狀，本文提出以下建議。

4.1 政策性建議

4.1.1 規范農批市場建設

隨著城市規模的擴大，農批市場數目不斷增加，經常出現同一城市建設多個相同性質的農批市場，同業之間競爭激烈，導致市場與商戶經營狀況日漸困難，多數市場也因經營不善或商戶數量不足以慘敗告終，浪費土地與社會資源。政府在保供應的程度上，控制同一城市市場數量，根據城市體量在滿足市民需求的情況下，有計劃地審批綜合性農批市場，使其在規模、專業性方面成為行業標桿。雖然農批市場的立項由發改委批準，但政府在市場監管建設方面有一定的自主權，對市場重復建設的把控、社會資源的浪費、優化市場體系建設也是有為政府的體現。

4.1.2 區分公益性與商業性農批市場

商務部等12部門(2016)提出加快建設公益性農批市場，提出市場供應穩定、價格穩定、促進食品安全、推動綠色環保等理念。由于公益性農批市場有政府或國有企業投資與管理的支持，享有更多關鍵性資源，產銷對接、鄉村振興與農產品出村進城等渠道更為通暢。此外，政府有關政策可以與國務院(2020)提出的農批市場管理辦法結合，增強公益性農批市場的社會公益功能。

4.1.3 排解市場之間的競爭

雖然國家反不正當競爭法有明文規定，相關法規列明擾亂市場競爭秩序、損害其他經營者或消費者合法權益等違法行為，但當農批市場之間出現市場惡性競爭、大額現金補貼、惡性爭搶市場商戶、影響農產品供應與物價穩定、市場之間出現倒賣、危害食品安全追蹤、影響消費者權益等一系列行為時，并不一定能從現有法律條文中找到相應的處罰舉措。本文建議政府在法律法規上對市場不法行為有更清晰的監管，提供對長期發展更有效的監管方式。

4.1.4 倉儲與冷庫土地政策

一般綜合性農批市場包含多個區域(如新鮮食品交易大棚、水產區、商鋪、冷庫、倉庫、加工區、配套區、公寓等)，其中冷庫經營更是需要長時間的沉淀才能獲得收益。國務院(2012)政策農批市場土地可采用工業地價拿地，這項政策值得長期支持。更具體一點的建議是農批市場用地可以在政策上清楚列明不同功能板塊的市場用地，政府土地資源規劃部門可以用工業地價出讓。

4.1.5 傳統農批市場搬遷建設優惠

伴隨城市邊緣的不斷擴大，諸多以前在郊區經營的市場由城市邊緣到城市中心點，為改善城市面貌及規范建設，傳統的市場搬遷已變成很多城市面臨的現實問題。綜上論述，農批市場建設投資大、回報慢的特點，傳統市場除了搬遷到更偏遠地區或建設新市場外，經營者的隨遷也變成一項重大難題，導致農批市場管理者與經營者都不具備外遷市場的動力。本文建議政府應考慮為農批市場提供農業基金、長期低息優惠、幫助活化老市場用地等積極措施，增加足以吸引市場搬遷的動力。

4.1.6 稅務優惠

現在的農批市場管理者面對多個不同種類的稅務法規，如增值稅、土地使用稅、印花稅、所得稅、環保稅等稅項，稅務負擔繁重。在現有的稅務優惠政策，城鎮土地使用稅與農批市場房產稅減免是比較突出的稅務優惠政策，但這些優惠政策并未清楚指明非農產品食品的經營地區是否獲得相關的稅務優惠。除了對蔬菜交易免征增值稅外，其他農產品交易板塊(如水果、糧油、水產及肉類產品)則沒有相關增值稅優惠。本文建議政府有關部門可以提供以下多個稅務優惠政策：(1)新建設農批市場減低所得稅率，幫助緩解農批市場建設者的資金壓力。(2)非蔬菜食品交易的增值稅減免。(3)落實及清楚界定城鎮土地使用稅的減免，具體建議是落實監管機構批準成立的農批市場都獲得稅務減免。

4.1.7 國家政策性銀行提供資金支持

農業發展銀行或農業相關的國家基金可以為農批市場發展提供優惠的資金支持。建設現代化農批物流中心需要大量的土地及建筑建設，例如交易中心、展銷中心、檢測中心、大數據中心、人員配套設備、冷鏈倉儲。此外，電子化交易、數字化平臺、資金系統對接、區塊鏈技術、食品安全追蹤等比較先進的信息科技系統是必須具備的功能，以上硬件與軟件需要大量的資金支持。農業發展銀行等政策性銀行可以為農批市場的建設提供長期與低息貸款優惠，促使農批市場企業有更大的動力改革與建設新的農產品物流中心。

4.1.8 學校人才培養

我國有多所高校提供農業與農學相關專業，但院校對農批市場行業發展關注度不高，鮮有提供有關農產品物流發展的專業課程。本文建議院校提供更多合適的課程，如農產品物流供應鏈、農批市場管理與政策知識、農產品金融發展、農產品電子商務、農產品食品安全監測、農業產品，為農批行業培養人才豐富管理知識及行業發展出力。

4.2 行業性建議

4.2.1 功能性定位

農批市場的定位具有一定的差異性，單業態的農批市場可能專注其中某個板塊，占地面積比較小，可以與其他農批市場錯配經營，經營不同的業態板塊；綜合性農批市場則包含多個經營用地板塊，由于農批市場是物流場所，需要占有城市大面積的用地，專業性農批市場可能專注其中一個業態，用地面積比較小。同時，由于城區建設快速擴大，為配合轉運速度及滿足消費者需求，多數農批市場選址于高速交通樞紐附近，也將不同定位的農批市場有效隔離，避免同一地理位置競爭。

4.2.2 智慧化與數字化發展

農批市場受到數字化與電子化快速發展影響，最近幾年都是行業發展的熱點。智慧化農批是近幾年行業討論的熱點話題，數字化服務在農批市場經營上的廣泛使用促使經營效率不斷提高，并為農批市場戰略目標發展服務。受制于農批是傳統行業，數字化的進程不是一步到位，需要經過漫長發展。同時，數字化的發展必須扎根在農批市場的原本業務上，任何數字化發展必須在本行業的基本業務上進行改造與發展。

4.2.3 人才培養

作為傳統行業，具備一些守舊老化的特性，經驗化的管理、行業保障不足、從業人員老齡化都是亟待解決的問題。行業的變革勢必需要大量的人力資源支撐業務發展，但是由于行業工資偏低，行業從業人員老齡化，從業人員通常是初中到高中學歷，農批行業極度需要提高內部人才的儲備培養、加入外部高質量人才，人才質素是提高管理質素、應對突發事件、建設策劃新項目及推動智慧化農批建設的必要保證。

4.2.4 突發事件的應對

農批市場在人流、物流復雜的情況下依然肩負著保障廣大市民菜籃子的重任，為了供應的穩定性，市場管理者加大力度進行必要的人與貨檢查。同時，為了應對未來突發或重大事情，市場管理者應對突發事件的水平有更高要求。結合智慧農批的資訊科技開發，更好地利用大數據協助管理農批市場，以應對未來發生的危機。

4.2.5 全面市場服務

傳統農批市場主要提供場地服務、收取租金及物管費用。部分批發市場收取水果或蔬菜交易費，這種費用實際是租賃服務的一種。商業模式的急速變化，農批市場不能僅停留在場地租賃的簡單服務上，應順應時代改變為全面服務，包括基本租賃與物管費用、市場推廣、產銷對接、大數據服務、食品安全預警、食品安全追蹤、供應鏈金融等。

4.2.6 國際貿易發展

城市居民的生活質量不斷提高，對高質量的食品與農產品的訴求也在不斷攀升。近年來，對于某些進口水果、海鮮的需求與日俱增，快速分銷進口產品、儲存冷凍食品及轉運都是對農產品市場能力的考驗。大宗貿易進口作為農批市場最有發展前景的項目，在國際貿易糾紛發生的幾年受到比較大的沖擊。大多數具有規模的農批市場熟悉國際貿易，能夠更好地為居民提供更多種類的環球食品。本文建議農批市場應對進口食品的檢測防疫和突發事件做好預案。

4.2.7 農批市場聯盟發展

農批市場出現集團式，國資背景的深圳農產品集團的海吉星、中國供銷社旗下的中國供銷農產品集團、集體性企業的北京新發地、私營企業的地利集團、首衡集團、河南萬邦集團、雨潤集團等企業在農批市場行業以集團式經營發展。在現有的農批市場有很多小規模式的專業版塊農批市場或地方性的農批市場都受到大集團或國有企業的資本沖擊，在未來的時間會出現更多的農批市場拼購與壓縮小型農批市場的生存空間。本文建議農批市場在國家建設大市場的格局下必須走上現代化之路，無論是集團化經營還是農批市場之間的拼購，都會頻繁出現。對小型農批市場的管理者與集團農批市場進行戰略聯盟、共享信息與信息化建設更是未來發展的方向。

5 結語

在全國建設統一大市場背景下，農批市場在農產品供應鏈的承載功能需要順應社會的發展而提高。農批市場的自身發展必須趕上時代步伐，無論是人才、物流還是信息科技，都對農批市場管理者提出新的挑戰。在國家提出建設大市場制度下，農批市場的發展戰略應服從政府的政策并與大市場建設接軌。農批市場管理者應提高認知高度及認識社會新時代的需求，積極面對行業新發展，如大數據、食品安全追蹤等，為未來農產品供應鏈的發展注入新動力。