鄉村振興戰略背景下文旅產業融合的發展路徑
——以山東省曹縣為例

周宏達

(中國計量大學馬克思主義學院 浙江杭州 310000)

鄉村振興戰略是習近平總書記在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的，鄉村振興的基礎在于產業振興，實現產業振興是鄉村振興的關鍵所在。充分發揮鄉村產業，尤其是推動文旅產業深度融合、創新發展，也是推進鄉村振興的有效途徑。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，要繼續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。2020年，在黨的十九屆五中全會上，鄉村振興作為后扶貧時代實現鄉村振興的重大發展戰略，再次被提升到新的高度，為后續文旅融合發展指明了新方向。文化作為一種精神指引，是旅游的核心，也可以通過旅游得到繼承和發揚。文化旅游融合的重要模式是實現文化資源的旅游化利用，推動文化價值向旅游延伸。

1 山東省曹縣文旅產業發展現狀

文旅融合是指文化產業、旅游產業各要素間打破原有的要素邊界及產業邊界，通過交叉重組、有機整合、互相滲透等方式形成共生體的過程。“旅游是經濟性很強的文化事業，又是文化性很強的經濟事業。”近年來，曹縣堅持以文化塑造旅游，以旅游彰顯文化，推動文化、旅游及相關產業融合發展，進一步豐富文化旅游產品和服務供給，優化文化旅游發展生態，激發文化旅游消費潛力，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，提高文化產業和旅游業對城市發展的貢獻度，先后打造黃河故道濕地風景區、華夏部落景區、紅三村抗日聯防遺址等旅游景點，培育一批骨干文化旅游企業，推出一批精品文化旅游線路，打造一批文化旅游消費集群，形成一批知名文化旅游品牌，通過旅游業帶動周邊鎮街和當地群眾的收入水平，同時逐步創建全域旅游示范縣，吸引更多外地游客來曹縣觀光旅游。

1.1 文化旅游資源提檔升級

通過曹縣人民政府官網查看，新公布第六批縣級文物保護單位4處，曹縣縣級以上文物保護單位數量增加到46處，其中全國重點文物保護單位1處，省級文保單位15處，市縣級文保單位30處。曹縣在深入挖掘文化旅游資源的基礎上，堅持對文化和旅游資源進行整合，著力打造曹縣文化旅游精品。曹縣推出了2條精品文化旅游路線，推動紅三村抗日聯防遺址、王廠戰斗遺址等6處革命文物入選山東省第一批不可移動革命文物名錄。編制了《付莊村魯西銀行印鈔所舊址搶救性保護維修方案》，積極申報付莊村魯西銀行印鈔所舊址搶救性保護維修工程項目，積極爭取國家文物保護補助資金。申報了“曹縣王廠戰斗遺址展示與環境整治工程計劃書”，爭取列入國家和省級資金支持范圍。編制了《孔道口村孔慶嘉烈士紀念碑保護方案》，計劃修建碑亭等防護性設施。這些革命遺址極大地促進了曹縣文化旅游產業的發展。

1.2 文化旅游資源教育功能凸顯

一方面，通過微信公眾號和線下紅色文化巡展的形式，加大了對曹縣“紅三村”紅色文化的宣傳力度，發揮緊鄰魯西南烈士陵園的區域優勢，不斷擴大“紅三村”的影響力。另一方面，依托曹縣紅三村抗日聯防遺址打造并提升了“紅三村紅色文化展館”，積極申請把紅三村抗日聯防遺址列入山東省依托革命文物資源開展黨史學習教育場所，推動“紅三村紅色文化展館”列入“黨的故事我來講——爭做紅領巾講解員”實踐體驗活動場館名單，進一步提高“紅三村”的影響力。

1.3 文化旅游景區服務水平持續提升

一是利用高科技手段，豐富文化旅游資源的展現形式。例如，曹縣以商文化遺存湯陵遺址、伊尹墓、箕子墓、土山集堌堆遺址、潘白劉堌堆遺址(原萊朱寺遺址)、江海堌堆遺址的保護、展示為著力點，在重大節日和日常采取流動展覽的方式持續抓好商文化和伊尹文化的宣傳和展示工作，進一步提高商文化和伊尹文化的影響力。二是按照紅色旅游景區服務標準，提升紅色旅游景區的服務管理能力和服務水平。例如，以曹縣黃河故道濕地風景區為節點，集科研科普、創意農業、休閑漁業、民俗體驗、特色餐飲、精品民宿等業態于一體，配套建設旅游標牌、騎行綠道、特色景觀綠化和旅游服務設施，打造具有景觀體驗和交通雙重功能的黃河故道風景區。

1.4 文化旅游活動豐富多彩

近年來，曹縣大力發展文化旅游業，打響了曹縣“荷花節”“電商節”節慶品牌，先后舉辦了漢服服飾展演、農產品展銷、美食節、燈光秀等系列活動，推動曹縣電商、漢服、木雕、美食等品牌資源開發。同時，利用好“中國旅游日”開展曹縣旅游日、旅游月優惠活動，聯合景區景點免門票、舉辦旅游演藝活動、開展沉浸式旅游，吸引外地游客。另外，整合民俗、非物質文化遺產、書畫創作等傳統文化資源，積極探索“互聯網+傳統文化產業”的發展新模式，通過互聯網推廣曹縣特色文化產品，提高知名度，引導傳統文化產業化。

2 文旅產業融合發展面臨的主要問題

2.1 土地指標受限

發展文旅項目需要土地指標，但土地指標是受嚴格控制的，尤其是近年來，土地指標越來越少，文化旅游產業的發展受到一定的限制。例如，曹縣五里墩村將建設成為融合旅游、教育、科技、醫養、智慧農業等為一體的齊魯新村。在已經完成部分建設的基礎上，還有很多產業區、生活區及配套功能區內容需要建設，但是這些內容目前都因菏澤市整體缺乏土地指標而無法順利開展，這是目前村莊規劃和建設的最大瓶頸。

2.2 項目資金短缺

發展文旅產業，投入十分重要，項目越大，投入就越多，這對基層黨委政府來說是很難承受的，文旅產業融合發展也會受到嚴重的制約。曹縣作為山東省直管貧困縣，打造文旅項目同樣遇到資金短缺的問題，因此在資金方面需要借助一定的外部力量，包括招商引資、合作開發、政府支持等渠道。

2.3 缺乏文化保護制度和措施

一是曹縣未設立文物保護專項資金和文物安全資金，縣級文保單位及文物點得不到保護維修和安全體系建立方面的資金支持。文物保護法律法規有待進一步宣傳普及，全社會文物保護意識有待進一步加強。二是文化挖掘和資源整合力度需要進一步深入。例如，擅長雕刻、繪畫及設計產品的，要結合景區進行文化創作，這方面需加以高度重視。隨著社會的快速發展，出現鄉村文化逐漸喪失，競爭力下降，文化認同感下降等問題，嚴重阻礙了高質量鄉村旅游的發展。

2.4 文旅融合發展人才不足

一方面，表現為文旅融合專業隊伍青黃不接，后備力量有待進一步充實加強，尤其是曹縣這種典型的勞務輸出大縣，人口外流十分嚴重，缺乏相關專業人才。另一方面，表現為缺乏文旅融合發展的氛圍和土壤，導致留不住人才。大多數縣域層面文旅融合發展的氛圍在一定程度上還未形成，群眾對當地文化旅游業的融合發展尚未形成一定的概念，面對本土文化旅游業融合發展缺乏自信。

3 鄉村振興背景下文旅產業融合發展路徑

3.1 加快文旅產業融合發展，助力文化振興

3.1.1 扶持發展數字文旅產業

加快智慧旅游平臺建設，利用大數據和云計算技術，通過數據層面的障礙，拓展5G應用場景等新技術，在智能導航、智能停車、餐飲住宿、游客和交通檢測、公共信息發布等方面提供及時準確的服務，構建智慧旅游服務平臺，滿足旅游者“免費”旅游服務的需求。

3.1.2 大力發展鄉村旅游精品項目

打造鄉村旅游精品項目，彰顯區域特色，強化文旅融合，豐富產品內容，完善設施配套，注重精細化運營。一是對當地青堌集唐莊百年梨園、閆店樓花海世界、朱洪廟智行人生基地、青崗集江海村等鄉村旅游設施建設給予扶持，完善鄉村旅游道路、停車場、廁所、污水處理等基礎設施建設，優化鄉村旅游產品供給，將鄉村旅游與鄉村振興有效銜接；提升曹縣E裳小鎮的旅游功能，打造集電商、旅游、商貿、物流、美食于一體的重要旅游休閑街區。二是打造研學旅行基地。逐步將山東陀螺電子科技、曹縣書畫院、銀香百澳國際牧場等創建為市級研學旅行基地，將非遺傳承、農事體驗、科普教育、生態觀光等融入研學旅游線路中，成為菏澤市乃至山東省中小學生的研學實踐基地。

3.1.3 充分發揮“文旅+”的功能，實現文旅融合，“文旅+電商”“文旅+農業”多產業融合發展的格局

通過帶動農業、商貿物流業、服務業、交通運輸業、加工業等關聯產業的發展，使單一工農業經濟逐步轉向一二三產業融合發展的多元化經濟。重點推動文化電商產業發展，進一步加大政策引導、市場管理力度，積極組織文旅企業參加國家和省市業務主管部門舉辦的文博會、文化惠民消費季、文創產品展會等平臺，加強曹縣文旅產品的宣傳推介，推動電商產業發展。

3.2 完善政策保障，助推產業興旺

3.2.1 加大資金支持力度

設立文化旅游產業發展專項扶持基金，列入同級財政預算，制定扶持獎勵政策，引導社會資金投資文化旅游產業。大力招商引資、大力引進優質項目，積極為投資大型文化旅游項目的企業做好項目審批、土地、稅收等優惠政策。

3.2.2 保障文旅項目用地指標

將文化旅游建設用地納入國土空間總體規劃，優先建設文化旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目。支持利用未利用地、廢棄礦山等土地建設文化旅游項目；支持鄉村旅游發展，支持在符合政策和規劃的前提下，利用農民集體所有的農用地、未利用地和居民自建房屋開展文化旅游生產經營活動。根據鄉村振興戰略的實施，對不適合開發建設的地區，根據規劃用地性質和用途，靈活提供鄉村旅游項目用地。落實省政府關于加快推進工業旅游發展的用地政策，對符合規劃、不改變用途的現有工業用地，經自然資源主管部門審查同意，如果通過增加廠房面積、舊廠房改造、內部布置等方式提高土地利用率和容積率，就不會增加土地價格。

3.2.3 積極招才引智，夯實人才基礎

邀請文化旅游專家、高端人才等建立文化旅游發展智庫，積極推動智庫專家參與重大決策。堅持文化旅游招商引資與人才引進相結合，引進文化旅游領域領軍人才、高端人才、高層次人才、急需人才及其團隊和項目，實施“菏澤人才新政30條”的相關激勵、扶持政策。開展文化旅游領軍人才和文化旅游管理人才創新培養活動，培養一批文化旅游精英。

3.3 創新文化旅游發展業態，激發文旅融合發展活力

3.3.1 設立文化和旅游消費引導資金

通過設立文化旅游消費引導基金，大力開展文化消費惠民生季，繼續推動公共文化場所、愛國主義教育基地、科技場所免費開放，落實老年人、學生、青少年等優惠政策及其他特定團體憑門票前往旅游景點。落實職工帶薪年休假制度，開展醫療康復活動，進一步挖掘和激活文化消費、旅游消費潛力，全面促進經濟社會發展。

3.3.2 推進夜間旅游發展

從旅游者角度而言，夜間旅游是指游客在晚飯后至睡覺前進行的各種觀光、休閑和娛樂活動，夜間旅游是日間旅游的延伸，能夠在一定程度上使游客體驗到夜間文化的魅力，因此加快推進夜間旅游的發展，制定加快發展夜游的政策措施，突出“文化、水、食”三大特色，依托基礎設施和重點景區，建設一批具有吸引力、活動豐富的夜游文化消費集聚區，豐富夜游、聚餐、購物等消費形式。

3.3.3 推動文化元素融入城市建設

文化元素融入城市建設不僅要發揮政府投資項目的主導作用，還要形成社會投資建設的合力，才能顯示整體文化效應。推動以非物質文化遺產為主要內容，以“戲曲、武術、書畫、民間藝術之鄉”為品牌的豐富多彩的文化融入城市建設，保護城市歷史文化遺存，延續城市歷史文脈，塑造城市特色形象，提升城市文化旅游功能，打造城市主題文化。

4 結語

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下，積極推動文旅產業融合發展，需要用創新的理念、科技的手段探索文旅融合的要素、渠道和手段，從而推動文旅融合滲透新業態的出現，壯大、做精、做細產業鏈。要多措并舉，堅持創新發展，整合“文化旅游+”，形成多種新型旅游模式和旅游產品，既能帶動旅游綜合消費，又能提高文化產業附加值，延伸產業鏈，拓展產業空間，共同為鄉村振興發展貢獻力量。