高質量發展視野下高職院校的現實困境與未來轉向

車延年 邵 賓 雷曉燕

一、問題的提出

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是指在經濟、社會和環境領域達到協調、可持續的發展目標，實現全面、高水平的發展。其不僅關注經濟增長的速度，更關注增長的質量和效益。職業教育作為一種教育類型，為培養服務經濟社會發展的高質量人才提供了重要平臺。職業教育不僅培養學生的專業技能，還注重培養學生的創新思維、實踐能力和終身學習能力。以高質量發展的理念推動職業教育發展，將進一步滿足經濟社會發展對復合型、高素質、高技能勞動力的需求，幫助學生更好地適應產業發展和社會變革的需求，提升其就業競爭力和社會適應能力。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要建設高質量教育體系，增強職業技術教育適應性。黨的二十大報告進一步提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要加快建設高質量教育體系，優化職業教育類型定位。高職院校作為職業教育的重要實施主體，在凸顯職業教育類型特征和推進高等職業教育高質量發展中發揮著關鍵作用。因此，高職院校的高質量發展是我國建設高質量教育體系的必然之舉[1]。

現有關于高職院校高質量發展的研究主要聚焦于現實意義、存在的問題及實現路徑等方面。相關研究指出，高職院校高質量發展是凸顯職業教育類型定位、回應產業轉型升級、構建終身教育體系的必然要求[2]。然而，當前高職院校在發展過程中，仍存在人才培養質量不高、社會服務功能偏弱、科學研究能力不強、國際交流合作未能有效拓展等系列問題[3]。就高職院校高質量發展路徑而言，相關學者基于產教融合、三教改革、高校職責等特定視角，提出實施產教深度融合、一體化和差異化戰略、協同育人能力建設等路徑；也有研究從課程思政[4]、師資隊伍建設[5]、學生優質就業[6]等方面探索高職院校高質量發展的路徑。經文獻回顧發現，現有研究雖對高職院校高質量發展的必然、應然和實然進行分析，但鮮有研究涉及高職院校高質量發展的內在邏輯、現實困境及未來轉向等問題。因此，為加快構建高質量教育體系，強化高質量人才供給，高職院校亟待厘清高質量發展的內在邏輯，剖析高質量發展面臨的現實困境，進而結合職業教育規律，提出未來發展轉向。

二、高職院校高質量發展的內在邏輯

質量是指產品或工作的優劣程度[7]，是對“價值”或“主觀感受”的一種表達。高質量可理解為“有價值的存在”。高質量發展是經濟領域率先提出的核心概念，教育領域的高質量發展是在吸收和借鑒經濟高質量發展的基礎上形成的。這種高質量發展是對教育發展狀態、教育發展水平的一種事實與價值判斷，要在“質”和“量”兩個維度上達到優質狀態，表現為教育享用價值與質量合意性的提升[8]。高職院校高質量發展包括“外適性高質量發展”和“內適性高質量發展”。其中，外適性高質量發展是指為適應我國現代化和經濟社會高質量發展的現實需要，滿足自身存續發展的“外在邏輯”要求；內適性高質量發展是指遵循高職院校在校生身心發展規律，促進其個體全面發展，滿足自身存續發展的“內在邏輯”要求。要實現內適性高質量發展，高職院校歸根結底要聚焦專業人才培養，聚焦學生的全面、可持續發展，厘清推動高職院校高質量發展的主線、載體、主體、基礎、途徑等，進而提升高素質技術技能型人才培養質量，增強職業教育的適應性，助力我國經濟社會實現高質量發展。

（一）高職院校高質量發展的主線：專業建設服務產業升級

專業建設是高等職業教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是高等職業教育主動適應經濟社會發展和產業轉型升級的關鍵環節[9]。因此，高職院校要實現高質量發展必須貫穿專業建設服務產業升級這一主線。專業建設需要充分考慮行業發展趨勢，設置符合社會發展需求、契合產業發展需要的專業（群），并根據行業變化和產業升級，適時更新、完善專業設置及專業（群）布局，確保培養出符合社會需求、市場需求的復合型高素質專業人才。

（二）高職院校高質量發展的載體：課程建設支撐培養目標實現

課程建設是提升高職院校教學質量的核心，也是高職院校高質量發展的重要載體。課程建設要緊密結合行業發展趨勢，回應企業需求，確保課程內容與職業崗位（群）需求相匹配。同時，要注重課程的實用性、前瞻性和創新性，通過優化課程內容和課堂教學方式，培養學生的實用技能、職業素養和創新思維，提高人才培養質量。此外，通過教學評估和系統反饋機制，及時收集、分析學生和企業的意見建議，進行教學質量監控，保證教學質量持續提升。

（三）高職院校高質量發展的主體：“雙師型”師資引領教學改革

“雙師型”師資隊伍是高職院校實現高質量發展的重要保障。建設“雙師型”師資隊伍，需要教師不僅掌握過硬的學科專業知識，還要具備豐富的實踐經驗和行業背景。前者能夠確保教師準確傳授學科基礎知識和專業核心技能，提高教學水平和教育質量，后者則能夠使其更好地聯系行業、企業，引導學生了解和應對職業崗位實踐過程中的現實問題，為學生提供有關職業發展和就業創業的指導和支持，使教學更具實用性和針對性。

（四）高職院校高質量發展的基礎：教育研究為改革實踐奠定基礎

教育研究作為高職院校高質量發展的基礎，是持續推動教育教學改革與創新的源泉。高質量的教育研究既包括對教育及職業教育基本理論的探討，還涵蓋教學模式構建、教學制度研究等諸多方面。通過深入研究教育理論、教學方法和教學評價等，不斷更新教育教學理念，改進教學內容和教學方式，提高教育教學質量和效果，為開展高質量的人才培養提供重要的理論基礎和學理依據。

（五）高職院校高質量發展的途徑：校企合作凸顯職業教育類型特色

校企合作作為高職院校高質量發展的重要途徑，旨在實現職業教育與市場需求的對接。高職院校與企業開展深層次、全方位的合作，包括專業課程共建、實踐基地建設、產學研合作等方面。通過上述合作，可以更好地了解行業發展需求，提高學生的綜合實踐能力、就業競爭力和社會適應能力，為行業企業發展提供高質量的人才支持。

綜上所述，專業建設、課程建設、師資隊伍、教育研究、校企合作等要素之間相互依存、相互促進，共同構成以專業建設為主線、課程建設為載體、師資隊伍為主體、教育研究為基礎、校企合作為途徑的高職院校高質量發展內在邏輯關系。通過對這些方面的實踐與探索，可有效推動高職院校實現高質量發展。

圖1 高職院校高質量發展的核心模塊邏輯體系

三、高職院校高質量發展的現實困境

縱觀我國高等職業教育的發展歷程，其主要經歷了增量期（2006-2014年）、推廣期（2015-2018年）以及提質期（2019年至今）[10]。雖然前期建設已取得豐碩的成果，但目前仍處于高質量發展的初級階段。作為實施高等職業教育的重要載體，高職院校也處于高質量發展的探索時期，在專業建設、課程建設、師資隊伍、教育研究、校企合作等方面面臨諸多現實困境。

（一）專業建設與區域產業發展存在“疏離”

專業建設水平是評價學校人才培養成效和綜合辦學質量的重要尺度，也是衡量高職院校發展水平的關鍵指標。目前，面對復雜經濟結構，職業教育往往成為被動追隨者，專業調整存在滯后、匹配度不高等問題[11]。一是高職院校專業的區域布局缺少統籌。高職院校對當地社會發展及產業轉型升級的調研缺少宏觀把握，難以了解經濟社會發展的整體狀況，致使高等職業教育人才供給與市場需求存在差距，尤其是部分院校單純為確保生源數量，盲目增設、縮減、調整專業，致使區域內專業分布不合理且缺乏系統性統籌。二是高職院校專業服務面向的產業分布失衡。高職院校在設置和布局專業過程中，過度注重城市發展和戰略性支柱產業，無論是省級層面還是學校層面，服務第二、第三產業發展的專業占比較高，服務第一產業發展的涉農專業比例相對過低，僅有的少數涉農專業也缺乏智能化改造與升級，一定程度上忽視了鄉村振興、農業農村發展的現實需求。三是高職院校專業建設“地方性”與“特色化”特征不明顯。高職院校專業設置缺少地方特色，脫離了當地文化語境和社會實際，導致習得地方特色文化、掌握專業技能的本土型人才供給不足，制約了特色民俗與傳統文化的傳承和發展。

（二）課程建設的管理與改革未形成體系

課程建設作為高職院校高質量發展的載體，是學校提升人才培養質量的著力點。當前，我國高職院校普遍采用以專業為單位，根據各專業所對應職業的典型工作任務開發課程體系，為學生提供統一的課程教學活動。這種按專業組織和管理課程的模式有利于統一管理，但同時也存在靈活性、關聯性不足，運行機制僵化等問題[12]。一是課程建設缺少“校—院（系）”兩級系統設計。課程建設牽動學校的師資、資金、設備、場地等資源。但目前部分學校對課程建設的管理仍停留在宏觀層面，未能落到實處，加之基層教學部門對課程建設管理過于放權，將課程建設委托具體專業、教研室實施，出現了課程建設、使用與管理脫節的現象。二是課程改革缺少整體觀。課程改革作為課程建設的重點和難點，應在確定課程目標的基礎上，進行課程體系設計、課程內容調整以及課堂教學改進，最終對課程實施效果進行評價。但是，目前仍有部分院校尚未正確認識課程改革的整體性、系統性，將課程改革各環節人為割裂，盲目照搬本科院校同類專業的課程體系，課程內容設計脫離職業崗位（群）需求，課堂教學與實際工作過程脫節，這些方面對學校實施高質量的課程建設與改革產生了消極影響。三是專業群內課程缺少統籌管理。在實際開課過程中，難免存在同一課程在群內不同專業開設的現象。部分院校未能根據專業特色對此類課程進行差異化設計，致使課程設計缺少針對性，課堂教學成效受到影響。因此，缺少體系化設計的課程建設在一定程度上阻礙了高職院校的高質量發展。

（三）師資隊伍的綜合教育教學能力亟待提升

師資隊伍作為探索高職院校高質量發展的主體，是學校高質量辦學的能動因素和重要動力。近年來，盡管高職院校教師的整體素質逐步提高，但從高職院校的實際發展需求來看，具有豐富的行業企業經歷、較高的學生管理水平、熟練的教學與實操技能、先進的信息化教學能力等綜合素質的高質量教師隊伍建設還不充分，難以滿足高等職業教育快速發展的需求[13]。一是校內師資實踐教學能力不強。許多教師畢業后即進入高職院校工作，缺乏行業、企業從業經歷，對一線設施設備、工作流程了解不深，缺少實操經驗和實踐教學能力，特別是處理突發狀況的應變能力亟待提升。此外，部分教師由于自身參與實習指導的頻次不高以及指導的深度和專業化程度有限等原因，導致其未能及時有效地指導學生實習實訓。二是行業企業師資的綜合教學能力偏弱。由于缺少專門的師范教育訓練和專業教學技能培訓，此類教師難以精準實施理實一體化課程教學，課堂綜合教學能力亟待提高。另外，部分行業企業兼職教師在學校或企業能夠專門開展實踐教學的精力有限，難以持續跟進學生知識學習和技能掌握情況，對課程教學質量會產生一定的消極影響。三是基層教學部門內部缺少科學系統的教師評價細則。部分院校制定了學校層面的教師管理考核制度，卻忽略了基層教學部門對教師業務考核的細則設計，簡單地將學校層面的教師考核評價標準直接用于本部門教師考核評價，全校不同專業類別、不同院系的教師采用同一標準執行，缺少兼顧教師專業特征的個性化評價項目。因此，忽視師資隊伍綜合能力提升以及差異化發展，已成為制約高職院校高質量發展的重要原因。

（四）教育研究缺少整體化布局與統籌設計

教育研究作為探索高職院校高質量發展的基礎，是學校實施人才培養和教育教學改革的重要內核。在高質量發展背景下，強化高職教育研究，提升教育研究水平已成為時代課題[14]。教育研究是高職院校教師圍繞人才培養模式、專業建設、產教融合、文化育人、課程改革、標準構建等領域開展的教育類研究，與專業類研究互為補充，助力專業教育的落地實施。但在實際工作過程中，部分院校仍缺少對教育研究的整體化設計。一是缺少整體性布局和方向性指引。部分教師開展教育教學研究時呈現出散點式樣態，學校和基層教學部門缺少對教育類研究項目的統一規劃或分層設計，各項目之間缺乏統籌協調，尚未形成穩定的、專門化研究團隊，甚至有教師將教學改革項目與教育科研項目概念混淆，難以區別不同類別項目的價值指向、研究流程及成果表現形式。二是缺少對教育教學成果的培育意識。教育教學研究要具有一定的針對性、目的性、連貫性和可操作性。但是，目前部分高職院校未能將教育研究成果及時轉化，對前序研究缺少繼承，對后續研究方向也尚未厘清，導致研究成果的積累與再造受到嚴重影響。三是缺少穩定的教育研究專家團隊。當前，受院校編制緊缺、研究人員專業性不強等因素影響，許多院校尚未組建專門化的高質量教育研究團隊或專家庫，使得教育研究在選題指導、項目遴選、調研實施、成果凝煉等環節進展緩慢。缺少對教育研究的整體化統籌不利于高職院校高質量發展的推進。

（五）高職院校與行業企業的合作不夠深入

校企合作是高職院校高質量發展的重要途徑，是職業教育區別于普通教育的重要標志。高等職業教育要實現高質量發展，必須立足于產業發展的大環境，通過產教融合、校企合作的方式更好地服務區域經濟社會發展。當前，高職院校校企合作尚存在“校熱企冷”、廣度深度不夠、層次較低、效果不理想以及持續性不強等問題[15]。一是校企合作形式單一且未涉及核心業務。許多合作企業為職業院校學生提供的崗位有限，多為一些邊緣化崗位，學生到企業后仍以現場觀摩為主，動手操作的實踐機會較少，未體驗到實質性工作崗位、核心崗位，未接觸到崗位核心業務，難以將理論學習與實踐操作相結合。二是校企合作領域有限且層次不深。校企合作多局限于教師企業實踐、學生現場學習、畢業生就業等，較少涉及技術研發、技術咨詢等技術領域合作，且校企共同開發課程少，企業在課程開發過程中提供的資源不足，未能系統地將企業生產研發過程中的要求融入課程之中。三是部分院校有關校企合作的制度體系不夠完善。許多院校僅有學校整體層面的校企合作管理制度，基層教學部門內部則缺少校企合作制度規范和實施細則，難以保障各專業結合自身實際推進規范性、系統化的合作。校企合作過程中存在的現實困境制約著高職院校高質量發展的目標達成。

四、高職院校高質量發展的未來轉向

推動高職院校高質量發展，既有助于強化職業教育適應性，擴大職業教育的影響力，也有助于提升高素質技術技能型人才培養的成效，同時也是實現高質量科研成果轉化、服務區域經濟社會發展的關鍵。高職院校要堅持以專業建設為關鍵點，以課程改革為基本點，以師資隊伍質量提升為著力點，以深化教育研究為突破點，以高質量校企合作為支撐點，從“五個轉向”的視角破解高職院校高質量發展的現實困境并嘗試構建高質量發展體系。

（一）轉向“群的思維”：推動高質量專業建設

高質量的專業建設是高職院校實現高質量發展的關鍵所在。專業建設的成效直接影響到高職院校的辦學水平和人才培養質量，因而高職人才培養亟須高水平、高質量的專業建設予以支撐。面對經濟發展方式的轉變、產業轉型升級的加快和市場化就業機制的逐步完善，專業建設的內涵不斷深化，以“群”為單位開展專業建設逐漸成為高職院校實現高質量、特色化發展的新范式。一是系統論證、科學規劃高職院校的專業布局，根據產業發展變化和人才培養實績，動態調整專業及專業群。一方面，根據一定時期產業、行業發展狀況，調整專業發展方向；另一方面，根據新工藝、新技術、新產品，調整專業群內部專業構成。二是專業建設要兼顧不同產業的服務面向。要在堅持服務地方主導產業以及戰略性支柱產業的同時，加大服務地方特色產業的人才培養力度，適度拓展涉農專業布局，配套建設鄉村振興學院、鄉村振興技能培訓中心、文旅產業學院、鄉村電商職教聯盟，完善“城”“鄉”結合的專業體系，培養一批“懂技術、善經營、有情懷、留得下”的新型職業農民，提高職業教育的區域適應性，保障城鄉各類技術技能人才的有效供給。三是保持區域職業教育的特色化發展，避免同質化傾向。由政府部門統籌，完善職業院校的專業架構，引入非遺傳承大師，構建包含文化藝術、地方餐飲、傳統建筑等在內的傳統文化保護與傳承專業體系。辦高職主要就是辦專業[16]，把專業辦好是高職院校實現高質量發展、特色化發展、品牌化發展的重要引擎。

（二）轉向“三級聯動”：開展高質量課程改革

課程建設與改革是高職院校高質量發展的核心要素。傳統的課程改革缺少學校層面的整體統籌，聚焦于課程建設某一具體領域或環節，如課程體系構建、課程內容調整、課堂教學改革等，影響了課程改革的全局性和系統性，一定程度上限制了職業教育領域綜合改革的深化。因此，開展高質量的課程改革應當從三方面著手。一是構建基于崗位職業能力的專業課程體系。高職院校要加強學校層面對課程建設的系統設計，引導基層教學部門、具體專業根據技術技能型人才知識、能力、素質協調發展的目標要求，完善人才培養體系。同時，以專業群為基礎，以能力培養為重點，深入分析專業群內各專業所設課程，建成一批專業群內可共享的基礎平臺課程，再根據產業轉型升級與調整，更新一批專業核心課程，并新建一批崗位方向課程包，以支撐職業能力的可持續發展。二是校企聯合共同開發課程內容。在確定課程體系基礎上，引入企業參與課程建設，對課程內容進行整合優化。以工作任務為課程設計與內容選擇的參照點，以具體項目為單位組織和調整相關內容，以項目活動為主要學習方式，通過崗位職業能力要素和知識點的融合，將工作情景以任務的形式呈現在課程中。三是通過提升教師教學能力推進課堂教學改革。針對不同性質的課程，引導教師改變陳舊的教學方法和教學組織形式，更新教學手段。采用以學生為中心的互動式教學模式，打破傳統的“滿堂灌”，推廣情景啟發、探究式教學、主題討論、案例教學等具體方法，做到實用、適用，實現“教、學、做”一體化目標。同時，引導教師善用網絡技術與數字化資源，將混合式教學有機貫穿到課程實施全過程。總之，高質量的課程改革是一項系統工程，涉及到學校發展的諸多方面，是高職院校實現高質量發展的基本任務。

（三）轉向“綜合能力”：建設高質量師資隊伍

師資隊伍的整體質量是衡量高職院校發展水平的重要觀測點。打造一支高水平與高層次相結合、結構化與專業化相結合、國家級與國際化相結合的師資隊伍，是推動高職院校高質量發展的重要抓手[17]。一是提升師資隊伍的綜合職業教育能力。高職院校要引導師資團隊在具備基本課堂教學能力的基礎上，逐步向服務區域發展、強化技術應用、凸顯實踐教學、注重行業企業實踐轉變，培養其涵蓋教學能力、科研能力、社會服務能力、綜合育人能力、國際交流能力以及信息化能力等在內的“綜合職教能力”[18]。二是強化師資隊伍建設的制度保障。對于校內教師，要建立健全教師利益補償機制[19]。在日常辦公經費之外配備專項經費，用于保障教師的切身利益，保證教師參與專業群建設、課程建設等相關工作能夠得到相應勞動補償。要完善教師職稱評定和職務晉級評審標準體系，兼顧個體對學校發展所作貢獻。對于企業兼職教師，要對其參與學校內涵建設進行管理與考核，將參與學校有關項目建設的時長、周期、方式等進行量化記錄，用于計算課時津貼或其他專項獎勵。同時，鼓勵企業兼職教師將實際工作項目帶入學校，以拓展課程資源，豐富教學案例，提高課程教學與職業標準、職業崗位相關需求的匹配度。三是健全團隊良性發展的長效機制。高職院校要完善師資培訓與進修制度，定期組織教師到境內外知名高校、行業組織、知名企業、科研機構等進行深度研修。同時，要完善教師赴行業企業實踐制度。定期選派各層面、各類別的教師到行業企業頂崗（掛職）實踐鍛煉，讓教師熟悉與本專業、本行業相關的工作任務和崗位能力要求，將理論知識與生產過程、生產環境、生產文化相結合，增加對真實職業崗位的體驗和感知，提高解決實際工作問題的技術技能水平和應變能力。總之，高職院校要以培養教師的綜合職教能力為目標，推動高質量發展穩步前進。

（四）轉向“成果導向”：統籌高質量教育研究

開展高水平研究工作是推動高職院校高質量發展的基礎性工程。在高職院校內部，無論是教育教學研究還是專業研究，都應當堅持成果導向，把成果培育與成果轉化當作推動研究工作可持續發展的關鍵導向。一是加強整體布局和方向性指導。高職院校要基于國家、地方以及學校自身的中長期發展規劃，明晰包括人才培養、專業建設、課程建設、學生發展、國際交流、科研服務等在內的各個板塊發展需要，確定理論與實踐研究指南。要引導基層教學部門組建教科研團隊，明確教師研究任務和主攻方向，建立健全基層教學組織中的教研論證機制，提高項目申報與建設質量。二是通過“縱橫聯合”系統培育教育教學成果。成果培育的重點在于圍繞一個主題產出系列物化成果，以體現某項研究的理論水平和實際運用價值。要注重成果的連續性和聯結性，既考量成果本身的進展情況，又注重成果體系構建。此外，要加強成果的宣傳、推廣與實踐，將成果運用到教育教學過程中，及時檢驗其有效性與合理性。三是借助專家團隊力量開展過程指導和成果培育。要打造一支專業型高水平專家團隊，支持高職院校開展理論研究，引導教師提高教育基本理論、職業教育理論以及高等教育理論等方面的水平；支持開展政策研究，解讀與職業教育相關的政策文件內涵，研判行業企業發展與職業教育未來發展方向；支持開展方案設計，指導研究團隊打磨并實施系統化的教育教學改革方案。總之，加強對全校教育研究管理的統籌力度是提高教科研成果質量的關鍵，也是高職院校實現高質量發展的重要突破點。

（五）轉向“制度優化”：推動高質量校企合作

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式和重要依托。推動產教融合、校企合作，既能夠滿足行業企業對人才的需求，又能夠推動產業和教育協同發展。一是拓展校企合作形式。要推動平臺拓展、整體協作，建立由專業（群）、合作企業、行業組織等多主體參與的合作平臺，有機整合教育資源和行業企業優勢資源，推動生產資源向教育教學資源轉化。要推動共建共管、協同運轉，地方政府要出臺校企合作支持政策，引導校企雙方共同出資、交叉管理、合力建設校內實踐教學基地、技術研發中心和企業員工培訓基地。要推動共擔任務、共享收益，地方政府要積極整合校企資源，引導校企共建區域性公共實踐教學基地、實體化生產中心，由職業院校專任教師、企業管理或技術人員、在校生共同承接生產任務。任務完成后，各方合作創造的經濟效益按照貢獻比例進行分配。二是深化校企合作內容。要推動高質量課程團隊共建，支持企業管理層和一線員工加入職業教育課程團隊，將課程設計與職業標準、職業崗位群精準對接，開發符合實際職業崗位群需求的高質量課程。要實施高水平教學團隊共建，倡導建立“校行企”三方通力合作、優勢互補的教學團隊，保障人才培養的適切性和有效性。要開展技術研發中心共建，引導院校與行業組織、合作企業組建“風險共擔、技術共研、人力共用、利益共享”的技術研發共同體，推進職業院校科研成果與企業生產技術同步轉化。三是以制度建設為切入點，構建兩級校企合作制度體系。在學校層面的校企合作制度基礎上，建立健全基層教學部門校企合作實施細則，制訂符合專業自身特點的校企合作清單、校企合作臺賬、校企合作項目工作簿等，及時分析各項目合作的進階性、持續性，以此研判未來合作的形式及內容。總之，校企合作需要通過制度化和系統化思維予以推進，并貫穿到高職院校辦學的多個領域，以此推進高職院校高質量發展。