甘肅洮河自然保護區公益林管護現狀及對策

程銀霞

摘 要 甘肅洮河自然保護區的公益林具有重要的生態、社會和經濟價值，對于維護生態平衡、促進森林健康、改善當地居民生活質量起重要作用。當前，保護區在管護公益林時出現了資源投入不足、公益林補償機制不健全等對策。為甘肅洮河自然保護區的可持續管理和公益林的保護提供科學策略及方法，針對現存問題，提出了增加財政投入、完善補償機制等改進措施。

關鍵詞 公益林管護；現狀；改進；甘肅洮河自然保護區

中圖分類號：S718.5 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.065

甘肅洮河自然保護區擁有豐富的自然資源，總面積為287 759 hm2，涵蓋多個生態系統類型。洮河自然保護區地處青藏高原向黃土高原的過渡帶，具有重要的生態、水文和氣象價值，保護區內公益林資源豐富，有高等植物122科、1 300余種，其中包括國家一級保護植物獨葉草等28種，以及國家二級保護植物如星葉草、桃兒七、紫果云杉等珍稀植物。本文圍繞洮河自然保護區公益林管護現狀展開討論，并針對現存問題提出相應改進措施。

1 甘肅洮河自然保護區公益林管護的意義

1.1 維護生態平衡及森林健康

甘肅洮河自然保護區內的公益林，以其復雜多變的地形和豐富的植物群落，構建了穩健的生態系統，林區內平均降水量比非林地高出20%，不僅在維持生物多樣性、調節區域氣候、保持水土結構和凈化空氣方面發揮著至關重要的作用，同時是碳儲存和氧氣供應的天然庫。在全球氣候變化和人類活動影響日益加劇的當下，公益林的健康狀況直接關系到區域甚至全球的生態平衡。公益林能夠通過其龐大的植物體系有效調節大氣中的CO2濃度，減緩溫室效應，是應對氣候變化的自然屏障[1]。同時，公益林的土壤和植被有利于水土保持，林區內土壤侵蝕模數相比非保護區域，可降低40%～60%，有效防止水土流失，保障下游水源的清潔和穩定。此外，樹木和植被年吸收CO2的能力為2.5～5.0 t·hm-2，同時釋放出1.8～3.6 t·hm-2的氧氣，對改善空氣質量貢獻顯著。

1.2 提高當地居民生活質量

由于森林土壤和植被有助于水分凝聚及土壤水分保持，洮河自然保護區內公益林的存在能夠保障當地水源的安全，確保干旱季節的水源供應。同時，林下種植的藥材、食用菌、野果等多樣生態產品，能夠為當地居民提供重要的生計資源。除此之外，生態旅游的發展是提高當地居民生活質量的重要途徑。洮河自然保護區內原始的自然風貌和豐富的森林資源能夠吸引大量旅游愛好者，生態旅游的發展不僅能夠推動當地餐飲、住宿、交通等相關行業的興旺，而且能夠帶動系列就業增長點的產生，促進當地經濟多元化發展，從而提升當地居民生活水平。

1.3 保護生物多樣性

公益林作為生物多樣性的重要守護者，承擔著保護生物種群、維系生態鏈平衡及保障生態系統完整性的責任。在洮河自然保護區公益林中，已記錄到的植物種類超過500種，鳥類近200種，哺乳動物約50種，其中不乏甘肅云杉、青海云杉等珍貴樹種，以及瀕危的雪豹、金錢豹等動物。在甘肅洮河自然保護區內，公益林提供了多樣化的棲息地，能夠支持眾多物種的生存與繁衍；森林的多層次結構，能夠形成豐富立體的生境，為各種生物提供食物、庇護所及繁殖場所。

2 甘肅洮河自然保護區公益林管護現狀

2.1 資源投入不足

在深入研究甘肅洮河自然保護區公益林的管護現狀的過程中，發現的顯著問題之一便是資源投入不足，其具體表現分述如下。1）公益林管護所需經費主要依賴政府撥款，說明經費來源具有單一性。保護區地處甘肅省，經濟發展水平及財政收入與東部沿海省份相比尚存在較大差距。以2020年為例，政府對保護區的撥款僅為11 892.99萬元，相比往年撥款雖有所增加，但遠遠低于保護區實際需求。隨著環保要求的提高及公眾意識的覺醒，管護工作的資金需求呈現逐年上升的趨勢，然而現有的資金不能滿足這一趨勢的需求，這種供需不匹配的情況導致保護與管理工作的缺失與延誤[2]。2）資金的短缺直接影響基礎設施的建設和維護。老舊的設備不僅效率低下，而且在關鍵時刻可能無法發揮應有的作用；公益林內信息化程度較低進一步凸顯了資源不足的問題，其不僅關系到日常監控的有效性，還關系到緊急情況下決策的時效性與準確性。

2.2 公益林補償機制仍需完善

甘肅洮河自然保護區的公益林補償機制不健全，在很大程度上影響了林業可持續發展的動力和效率。1）目前公益林實行的補償體系未能確定廣泛認可且統一的標準，因此無法精確地反映出林農由于放棄部分經濟利益以滿足森林保護要求而產生的損失。由于補償標準的混亂或不透明，林農無法確保自己的付出得到公正而適當的補償，導致其參與保護的積極性受到抑制。2）以政府補助作為主要補償方式，雖然在一定程度上確保了林農收益的穩定性，但這種模式同時忽視了市場機制的潛力和多元化補償機制的重要性。缺乏與市場掛鉤的補償方式限制了社會資本的參與，同時未能充分激發非政府組織和私人部門對于林業可持續發展的興趣和投資。

2.3 居民生態保護意識較弱

1）甘肅洮河自然保護區周邊居民普遍缺乏對生態保護重要性的認識，導致其日常行為可能無意間造成對環境的負面影響。由于不理解保護措施的必要性，居民可能在林地進行不當的耕作、放牧或者其他活動，加劇了對公益林的破壞。2）居民往往更關注立即可得的經濟收益，而忽視生態保護的長期效益。由于缺乏對生態服務價值的認識和評估，部分居民在決策時往往低估了健康生態系統為社區帶來的長期經濟效益和社會福祉[3]。3）在當前情況下，由于保護意識的普遍薄弱及缺乏有效的宣傳教育，居民在公益林保護活動中的實際參與度較低。

2.4 監督機制不夠健全

甘肅洮河自然保護區公益林的監督機制不足是管理現狀中的顯著問題，其具體表現如下。1）法規執行不力，表現在對違法行為懲處力度不足，無法有效預防和減少違規行為的發生。由于缺乏強有力的法律監督和執行措施，部分破壞森林資源的行為得不到及時制止，從而對公益林保護構成威脅。2）在現有監督體系中，各級監管部門之間的職責劃分往往存在重疊或缺失，導致實際執行中的混亂和效率低下。當多個部門同時涉及同一監管領域時，由于缺乏清晰的協調和合作機制，使得監管工作難以落到實處。

3 甘肅洮河自然保護區公益林管護改進措施

3.1 增加財政投入及籌集資金

為提高甘肅洮河自然保護區公益林的管護效能，2023年中央財政林業草原生態保護恢復資金公開招標，項目預算約為433.2萬元，涉及監測設備、終端設備、LED電子屏及視頻監控、國家重點野生動物監測和軟件開發利用等方面的采購需求。在此基礎上，為提升甘肅洮河自然保護區公益林的管護效能，保護區管理部門應采取以下具體而切實的財政策略及資金募集方法。1）多渠道籌資是緩解資金短缺的關鍵。管理部門不能僅依賴政府的直接財政投入，還應主動拓寬視野，與國內外的環保組織和非政府組織建立合作關系。具體合作可能涉及技術支持、經費資助及環保項目共同實施等方面。此外，管理部門可以通過發行綠色債券、設立環保基金等方式，引入社會資本和公眾捐贈作為資金補充，從而擴大資金池，同時提升社會公眾對公益林保護工作的參與度和認知度。2）保護區管理部門應建立公開透明的財務報告系統，確保錢款去向都能夠得到有效監控。管理部門可以通過網站更新、定期公布財務報告、舉行公眾聽證會等方式，確保資金使用的透明度，提高公眾對資金管理的信任度，促進更多投資者對保護項目進行投資。透明度的增強還能夠預防潛在的腐敗行為，保障資金的有效使用。3）管理部門應該確立明確的資金監管機制，通過制訂相關法律法規確保所有募集來的資金僅被用于公益林的保護和管理，提高資金的使用效率[4]。

3.2 完善公益林補償機制

為有效地完善甘肅洮河自然保護區公益林補償機制，保護區管理部門可采取以下創新舉措，以確保補償的公正性、多樣性和有效性。1）針對制定合理補償標準的需求，管理部門需要進行深入的生態服務價值評估，對公益林在碳固定、水土保持、生物多樣性保護等方面所做出的貢獻進行量化研究，并依據森林生態服務的實際價值和林農的管理成本，制訂公平合理的補償標準。假設洮河自然保護區的公益林每年可以固定的碳量為50 000 t，若碳交易市場的價格為每噸50元，則碳固定服務的總價值為250萬元。此外，對水土保持的價值評估顯示，由于森林的存在，每年減少的土壤流失量估計為10 000 t，若防止每噸土壤流失的成本為20元，則水土保持的價值為20萬元。補償標準的制訂過程應廣泛征求林農和相關利益方的意見，確保制度設計與實際需求相契合。根據以上方法確定公益林的生態服務價值，并制訂合理的補償標準，完善公益林補償機制。2）為打破補償方式的單一性，管理部門應鼓勵并支持生態旅游、綠色產品認證、生物多樣性市場等新型生態補償途徑。管理部門可以通過建立生態產品標簽系統，鼓勵消費者購買來自公益林的產品，以此為林農創造額外收益。同時，管理部門可以通過合作開發生態旅游項目，增加林農收入，提高公眾對公益林保護價值的認知。3）管理部門應簡化補償申請和發放流程，減少不必要的行政環節，確保補償資金能夠及時準確地發放到林農手中。具體而言，管理部門可以建立電子支付系統，實現補償款項直接轉賬，降低運營成本，并提升資金發放速度。同時，管理部門應建立監督機制，確保補償資金發放過程公正透明，并對其效果進行定期評估，以便及時調整補償政策，確保政策目標能夠實現[5]。

3.3 進行生態保護宣傳教育

甘肅洮河自然保護區管理部門在生態保護宣傳教育方面，應采取以下系統化、多元化的策略。1）管理部門應廣泛進行生態保護教育，通過學校、社區、媒體等多個平臺，持續推進環保知識的普及。管理部門可以與教育部門合作，培養學生的環保意識。此外，管理部門可以定期組織學習生態保護知識和森林相關知識的培訓班，提高林農及附近居民生態環境保護意識。2）利用現代媒體的力量是提高公眾生態保護意識的重要途徑，保護區管理部門應積極與新聞媒體、網絡平臺合作，創造性地制作有關生態保護的宣傳片、微電影、動畫等，以引起公眾的興趣和關注。同時，管理部門可以在社交媒體上開設官方賬號，發布保護區內的最新動態、野生動物故事、環保小知識等，利用社交網絡的傳播力，提升保護區的公眾影響力。

3.4 完善監督機制并加強執行

為確保對甘肅洮河自然保護區公益林的有效管護，保護區管理部門需要在完善監督機制并加強執行方面做出切實行動。1）管理部門應深入分析當前監管體系中存在的缺陷，通過制度創新，劃分清晰的監管責任，確保每個部門都能明確自己的職責和權力邊界。在此基礎上，各監管部門需要制訂明確的工作流程和應急預案，提高應對突發事件的能力。2）保護區管理部門需要招募具有環境保護熱情和專業技能的人員，組建專業化的執法隊伍，并對其進行常規的法律法規及野外執法技能培訓。同時，管理部門需要建立激勵機制和監督機制，確保執法隊伍能夠公正、高效地執行法律法規[5]。3）管理部門應加大在無人機巡查、衛星遙感監測、自動相機陷阱等高科技監控手段方面的投入力度，對區域開展大范圍、高效率的森林監控，以及時發現非法砍伐、森林火災等問題。

4 結語

洮河自然保護區內的公益林作為甘肅省生態安全屏障的重要組成部分，承擔著維護生態平衡、保護生物多樣性等關鍵職能。鑒于目前管護實踐中存在的資金短缺、補償機制不完善、公眾參與度低和監管不嚴格等問題，亟須通過政策引導、制度創新和社會教育等多方面的努力推進改革。通過這些措施，可以促進洮河自然保護區公益林的可持續發展，進而實現人與自然的和諧共生。

參考文獻：

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[4] 陳杰，吳以專，陳茂景，等.尤溪縣生態公益林保護現狀與對策建議[J].安徽農學通報，2019，25（17）：49-50.

[5] 黃振宇.生態公益林管理現狀，未來發展及對策[J].農家科技（理論版），2021（8）：155.

（責任編輯：劉寧寧）