事業單位檔案管理人員隊伍建設研究

[摘 要]隨著經濟社會的飛速發展，檔案管理工作的重要性日益凸顯，但在事業單位中，除專門的檔案管理機構外，其他單位檔案管理工作仍顯不足，檔案管理人員隊伍建設進展緩慢，檔案管理水平略顯滯后。鑒于此，本文基于新時期檔案管理工作的發展要求，簡析事業單位檔案管理人員隊伍建設的重要意義，分析當前檔案管理人員隊伍建設存在的問題，提出做好事業單位檔案管理人員隊伍建設的策略，為今后事業單位檔案管理人員隊伍建設提供部分意見和建議。

[關鍵詞]事業單位；檔案管理；隊伍建設

在社會實踐過程中，事業單位檔案的出現主要是為了記錄前期工作情況并全面展現單位的歷史發展，對經營管理和決策方面產生積極影響。深入推進檔案管理工作首先需要事業單位管理者正確認識單位實際情況，并制定科學的政策措施。檔案工作對社會各階層的社會服務成效定位有積極作用，有助于提升政府公信力和影響力。對于檔案管理工作來說，最關鍵的是檔案管理人員隊伍建設。管理人員的知識和能力水平在具體工作和實踐中起著重要作用。只有具備專業高效的管理人才，才能全面高質高效地完成檔案管理

工作。

一、檔案管理的時代需求

（一）檔案管理的時代背景

自結繩記事開始，到刻契鑄鼎，再到甲骨文和縑帛紙墨，人們記錄生活客觀事實的主要方式就是檔案。檔案是人類文明發展過程的記錄，隨著文字的產生和國家的形成而出現。它具有原始性、客觀性、真實性、信息性和知識存儲性等特點。隨著科學技術的發展，在檔案管理中，應充分發揮現代管理技術的作用，其中最具代表性的是多媒體技術。現有的檔案管理模式與以往的管理技術相比發生了翻天覆地的變化。檔案載體和形式多樣，因此對檔案管理的要求越來越高。2020年，全面修訂后的《中華人民共和國檔案法》正式頒布并施行，為檔案事業現代化建設提供了強有力的支撐。

（二）檔案管理的發展要求

檔案管理工作是一項機密性、政策性和專業性強的工作。黨的二十大為中國式現代化新征程劃定了藍圖，為中國檔案事業現代化建設指明了方向。做好新時代檔案管理工作就是要堅決踐行“黨管檔案”原則，深入學習黨的二十大精神和習近平總書記對檔案管理工作方面的要求，有效落實檔案法，有序推進“十四五”檔案發展規劃。具體而言，我們需要做到以下幾點：一是不斷提高檔案治理能力，健全完善檔案管理體系；二是豐富多樣化檔案記錄，深入推進檔案資源體系建設；三是充分發揮檔案的社會價值，加強檔案利用體系建設；四是加強檔案安全管理，完善檔案安全體系建設；五是推進檔案日常管理的現代化，加快檔案信息化建設；六是廣泛推進檔案科技創新，合理推動檔案工作轉型升級；七是穩固檔案智力支撐，高效培養檔案人才；八是加強檔案對外交流合作，提升檔案合作成果的專業影響力。通過以上措施，我們將能夠更好地推進檔案管理工作，實現檔案事業的現代化建設。

二、加強事業單位檔案管理人員隊伍建設的意義

黨的二十大報告明確提出，深入推進科教興國戰略的關鍵是提供現代化人才支持。其中，加強檔案管理人員的建設至關重要，必須使他們向專業化方向發展。

（一）提高檔案管理專業水平

現代檔案管理工作已不再局限于簡單的收集和保管文本材料，對于檔案的收集、鑒定、保管和編研各個環節都有更高的要求。因此，培養專業的檔案管理人才隊伍變得尤為重要。專業的檔案管理人員能夠全面高效地實現檔案由分散狀態向集中狀態的轉變，并科學有效地進行統一管理。在資源不足的情況下，他們能夠根據檔案的價值標準和實際價值，精準篩選有價值的檔案材料，并及時處理無價值或保管期已到的檔案。在紙質檔案的日常維護方面，專業的檔案管理人員能夠及時充分地進行防潮、防火和防霉的準備工作。在電子檔案保護方面，他們能夠防范風險，確保信息安全，定期提升數據安全環境，避免檔案信息外泄的風險。

（二）促進檔案工作轉型升級

檔案管理工作正在向信息化管理功能的轉型邁進，正處于關鍵的轉型升級階段。打造專業化人才隊伍可以加速實現檔案工作的轉型升級。專業的檔案管理人員能夠全面改變過去落后的管理思維，不斷創新檔案管理工作。他們能夠充分利用信息技術，顯著提升檔案管理工作的質量。通過大數據技術，精準識別檔案數據中的價值。在檔案保護和信息化發展的背景下，建設專業的檔案管理人才隊伍，才能應對新時代檔案管理工作的機遇和挑戰。

三、事業單位檔案管理人員隊伍建設存在的問題

在當前社會發展過程中，檔案管理的作用不可忽視。然而，受到多種因素的影響，檔案管理人員短缺且素質不高，人才隊伍建設問題日益突出，對檔案事業的健康發展產生不良影響。

（一）認識不足，缺乏科學的管理意識

檔案管理工作缺乏作用意識。與單位的主要業務相比，檔案工作往往處于邊緣位置，未納入單位年度計劃和長遠規劃范疇。領導對檔案工作重視不夠，將其視為附屬工作，對檔案的收集、鑒定、保管、編研等環節監督不到位。檔案管理人員常被隨機分配，檔案工作只是本職工作的一部分，對個人年終考核的影響較小，難以將其放在重要位置。年齡較大或新入職的職工承擔該任務較多，常機械地完成檔案保管工作，缺乏創新意識和系統管理思維，難以實現科學管理。

檔案管理工作缺乏制度意識。作為被邊緣化的工作，事業單位常忽略制定專門的檔案管理制度，常應急處理檔案工作，對檔案的收、管、取缺乏明確規定，缺乏科學計劃和長期管理規劃。即使在一些規章制度中提及檔案工作，也只簡要說明，扼要概括。因此，檔案管理人員常根據個人工作習慣處理檔案工作，缺乏標準性和條理性，被動完成工作，對檔案管理的全過程把控不夠嚴格，導致檔案工作難以取得成績。

檔案管理工作缺乏創新意識。當前，事業單位檔案工作仍存在管理形式單一的特點，工作人員主要以紙質模式管理檔案，未形成同步、完整的電子檔案。對檔案工作的重要性、安全性、保密性認識不足，缺乏探索科學、高效管理檔案的主動性。缺乏借助信息化手段發展檔案管理工作的創新意識，對新時期、新形勢下檔案管理工作的發展要求認識不到位，缺乏危機感，難以主動適應社會發展的需要，故步自封，不思進取，嚴重影響檔案工作的轉型升級。

（二）人崗不符，缺少專業的管理人才

檔案管理人員流動性大。由于檔案工作的重要性常被忽視，缺乏長期專職檔案管理人員，存在頻繁更換管理人員的現象。同時，也存在隨意安排非專業、無經驗檔案管理人員的情況。這導致檔案工作頻繁交接，難以保證檔案的規范性和完整性，也難以做到檔案的及時收集、歸檔和甄別。特別是非專業管理人員，往往需要從基礎工作開始，錯過了檔案收集的最佳時機。頻繁更換檔案管理人員也破壞了檔案存儲的連續性，影響了檔案工作的基礎作用和管理質量[1]。

檔案管理人員專業化程度不高。檔案工作的入職門檻較低，通常不限制專業背景，因此低學歷或非檔案專業的管理人員較多。這導致檔案工作處于原始、基礎的保管狀態，工作中存在敷衍應付的心理。缺少標準化的建檔、存檔流程，甚至在基礎保管工作中也難以做到專業化存儲。檔案管理人員缺乏專業素養往往會造成檔案事業的持續發展受阻，難以為單位的發展規劃提出有價值的意見或建議，也滯后于數字檔案轉型升級的進程。

檔案管理工作兼職人員較多。在一些事業單位中，檔案管理工作由行政工作人員兼職完成，這些人員的專業性相對不足。由于工作任務較重，檔案工作難以作為核心任務得到充分完成。常常因為各種原因疏于管理，難以達到檔案工作的一般要求。對檔案的重要性和保密性要求有所松懈。特別是在業務部門，業務工作與檔案工作未能劃分清晰，常常忙于完成工作目標而忽視檔案管理工作。這導致部分業務檔案缺失，檔案存儲形式也相對單一，不夠豐富，無疑會為單位整體檔案管理工作帶來了難題。

（三）發展不夠，欠缺完善的激勵機制

檔案管理人員缺乏專業培訓。在非檔案管理事業單位，部分檔案管理人員上崗前未接受正規的、專業的、系統的檔案管理培訓，在職過程中缺乏檔案管理專業理論知識培訓及相關職業技能培訓，日常工作中檔案業務學習十分被動、片面，存在一定的應急性，對檔案管理的技能、標準和要求掌握得不夠，未能及時把握檔案事業發展的新趨勢、新動態，專業理論知識存在零散性、滯后性，專業技能手段傳統、單一，管理程序冗雜、無序，難以適應當今社會檔案工作高質量發展需求。

檔案管理人員缺乏發展機會。在職稱晉升方面，專業性質不占優勢，研究成果不夠明顯，對口研究方向較少，行業內部刊物較少，致使論文發表有阻力，職稱晉升時期較長；在職務晉升方面，工作內容單一，業務競爭力同比較小，優勢不明顯，職務晉升存在一定困難；在跨行業發展方面，檔案管理工作經驗與其他業務工作關聯性不強，難以達到專業業務水平，跨行業轉行時常常要從基礎做起，從頭開始。狹窄的發展空間難以吸引高能力的檔案管理人才，年紀較大、臨近退休的人員負責檔案管理工作的較多，檔案管理人員隊伍建設形成難進入、難晉升、難發展的惡性循環。

檔案管理工作考核政策模糊。檔案管理工作紛繁復雜，但檔案管理工作績效考核指標尚不明確，全方位定量和定性考核指標仍然欠缺，考核指標過于籠統，無法體現檔案管理工作的細節。雖然強調檔案管理工作納入績效考核重點，但同比其他業務成果來看，檔案管理工作績效略顯單薄，不足以形成突出的工作優勢，對個人年終考核影響程度較小。因此，檔案管理人員主動探索、追求發展的積極性不高，滿足于無功無過的現狀，追求安逸、平穩的工作狀態。

四、做好檔案管理人員隊伍建設的策略

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》明確指出，加快推進檔案人才培養，提升檔案智力支撐能力。只有全面強化檔案人才建設，提高檔案工作服務質量，才能適應新時代檔案工作發展需求，助力推動各項業務高質量發展。

（一）增強科學管理意識，健全檔案管理制度

為了做好新時期的檔案管理工作，我們需要提高專業人才培養意識，并提升科學管理意識。各級領導應高度重視檔案工作，充分認識檔案工作對單位發展的重要作用，并將檔案工作納入單位發展規劃中。我們要統一部署、統一要求、統一落實，充分發揮領導的引領作用，關注并督辦檔案工作，充分發揮檔案管理工作的重要作用。為了推動檔案工作的發展，制訂健全的檔案管理制度至關重要。這些制度包括接收制度、建檔制度、歸檔制度、查閱制度、移交制度、銷毀制度以及人員管理制度和責任分配制度等。這些制度的建立不僅便利了檔案管理工作，還使管理程序規范化、完整化，避免了材料缺失和重復存檔的問題。實現檔案管理的標準化和信息化離不開各項制度的建立。在緊跟信息化大數據時代的發展腳步的基礎上，各項制度要及時更新完善，以適應新時代的要求。

（二）制訂人才管理方案，建立復合人才隊伍

事業單位應重視檔案工作人才管理，并制訂相應的管理方案。從選人、用人到發展人，形成一份完整、系統、進步的人才方案。在選聘檔案管理人員時，應摒棄隨意攤派的方式，采用競爭上崗的方法來挑選人才。我們需要拓寬選聘渠道，從學歷層次、專業性質、工作經歷等多個方面考查應聘人員的綜合素質，以擇優錄用為原則[2]。根據業務能力、專業特長和性格特點，確定崗位和責任，不斷優化隊伍的性別結構、學歷結構和年齡結構，建設一支思想正派、業務精湛、技術強勁的新時期檔案管理隊伍。同時，我們要評選先進、樹立典型，增強檔案管理人員的歸屬感、責任感和榮譽感。積極開拓晉升空間，及時進行聘任或提拔，對于承擔檔案工作重點任務、取得優異成績的管理人員要及時表揚和表彰，以激發整個檔案管理隊伍的干勁和活力。檔案工作人員應注重提升專業知識，加強自身建設，積極學習、善于總結，在日常工作中科學、規范、全面地完成檔案管理工作。

（三）做好崗前職后培訓，提升專業管理素質

為了建設專業的檔案管理人員隊伍，應該有效地推進相關業務培訓工作。在職前，需要對他們進行相關專業知識的培訓，使他們掌握檔案管理的基本理論和工作流程，提高工作效率[3]。特別是對于兼職檔案管理人員，我們要進行專業知識的培訓，使他們了解檔案工作的基本程序和重要環節，以促進各部門做好檔案工作。在入職后，要定期開展業務能力培訓，及時更新檔案工作的業務知識和政策要求，整合各方資源，分層次進行培訓。要精心策劃學習內容和形式，既要扎實理論，又要突出重點，注重學以致用，適當頻率開展業務技能培訓，并邀請業界專家進行現場指導。同時，要充分利用互聯網平臺，搭建在線學習課堂，不斷更新廣泛覆蓋、靈活性強、技術先進的專業知識，鼓勵檔案工作人員利用閑暇時間學習相關知識，掌握先進思想，勇于開拓創新，為檔案事業注入新的活力。

結束語

綜上所述，我們還應加大資金投入和技術投入，利用技術手段簡化工作流程，將工作集中在重點任務上，營造良好的發展環境，以適應信息時代科技進步對檔案管理工作的新要求。

參考文獻

[1]張秋艷，兼職檔案管理人才隊伍建設探討[J].黑龍江檔案，2020（3）：106.

[2]鄭夕云，高素質專業化城鄉居民社會養老保險基層檔案管理人員隊伍建設研究[J].就業與保障，2023（1）：58-60.

[3]姜衛杰，事業單位兼職檔案人員培訓的問題與解決方案[J].文化創新與比較研究，2020（24）：24-26.

作者簡介：趙金瑩（1988— ），女，漢族，黑龍江伊春人，北京國家會計學院，中級經濟師，碩士。

研究方向：工商管理。