扛穩耕地保護責任 筑牢糧食安全底線

孫正清 江 水 陶 浩/江蘇省淮安市農業農村局

耕地直接決定著農產品產量和品質。保護耕地，數量是基礎，質量是根本。近年來，江蘇省淮安市以堅決守住永久基本農田保護紅線為目標，以高標準農田建設、耕地質量保護與提升為主要內容，助力構建數量、質量、生態“三位一體”耕地保護新格局，確保耕地保有量和永久基本農田數量不減、質量不降，夯實糧食安全支撐。“十三五”時期，在全省設區市政府耕地保護責任目標考核中，淮安市榮獲第1名。2021年，全市糧食種植面積1024萬畝，單產480公斤，總產49.15億公斤，面積、產量均居全省第三位，創歷史最高水平，用全省10.4%的耕地生產出了12.9%的糧食，每年在實現糧食自給的同時，調出25億公斤，占全市總產量的一半。

高位推動，不斷健全耕地保護機制。一是落實主體責任。逐級簽訂耕地和永久基本農田保護責任書，明確各方主體責任。探索建立村級耕地管理員隊伍，關口前移，實現對違法違規占用耕地行為早發現、早報告、早制止、早處置。二是加強考核機制建設。制定了加強耕地保護和改進占補平衡管理的實施意見、耕地保護責任目標考核辦法，每年由市自然資源局、農業農村局、統計局組成考核組，對各縣區政府年度耕地保護責任目標履行情況進行考核并通報考核結果。三是建立耕地保護激勵機制。印發實施了《淮安市耕地保護激勵實施辦法》，每年確定不多于3個縣區、8個鄉鎮、20個村級經濟組織作為市級耕地保護激勵對象。對受市級耕地保護激勵的縣區在市級土地綜合整治資金上給予優先支持，對受市級耕地保護激勵的鄉鎮給予200萬元資金獎勵；對受市級耕地保護激勵的村級集體經濟組織給予20萬元資金獎勵。

科學合理，做好永久基本農田保護。一是科學劃定永久基本農田。全市共劃定永久基本農田594.67萬畝，劃定保護區128個，劃定保護片1445個，超額完成省下達的劃定任務。完成了永久基本農田劃定“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”五項工作任務，簽訂永久基本農田保護責任書，設立保護標志。二是做好永久基本農田儲備區劃定。開展永久基本農田儲備區劃定工作，全市共劃定永久基本農田儲備區11.78萬畝。三是加強管護。以守住永久基本農田控制線為目標，建立健全永久基本農田管護長效機制，完善保護措施，落實保護責任，提高監管水平。

總量管控，實現耕地占補平衡。一是挖掘耕地后備資源潛力。堅持做好后備資源調查和年度變更工作，挖掘耕地后備資源潛力，加大開發整理復墾耕地力度，做好耕地占補平衡指標儲備工作，確保全市耕地總量動態平衡。二是開展耕地占補平衡指標市場交易。建立市級補充耕地指標市場平臺，通過市場化方式，變指標無償使用為有償使用，既調動有指標縣區參與交易的積極性，又促使用地單位自覺增強節地意識，形成節約集約用地倒逼機制。三是改進耕地占補平衡管理。系統梳理補充耕地渠道，進一步拓展補充耕地指標來源。除省以上投資土地整治項目外，全市通過土地整治新增的、經驗收合格完成報備的補充耕地均納入補充耕地指標庫管理。

綜合施策，穩步提高耕地質量。一是耕地地力等級穩步提升。2020年，全市耕地土壤有機質、全氮、有效磷、速效鉀平均值分別較2015年每公斤增加8.1克、0.27克、14.7毫克和24毫克。不同等級地有機質、全氮、有效磷、速效鉀含量均達中等，有效態鐵、錳、銅含量均為豐富水平。全市耕地地力等級平均4.33等，較2015年提高0.9等，基本消除了鹽堿、砂姜和潛育等土壤障礙；其中高等地206萬畝，較2015年增加70萬畝，實現耕地連年“變肥增綠”。二是化肥減量增效成效明顯。以精準施肥、調優施肥結構、改進施肥方式、有機肥部分替代化肥、輪作為路徑，以化肥減量增效示范區為抓手，大力推廣水稻側深施肥、種肥同播、機械施肥、肥藥混噴及水肥一體化、緩控施肥等高效施肥技術，優化施肥結構，提高肥料利用率，促進節本增收、提質增效和生態改善，全市主要作物測土配方施肥覆蓋率穩定在90%以上。2020年，全市農田化肥使用總量下降到33.17萬噸，較2015年下降17.3%；主要糧食作物化肥利用率達到40.7%，較2015年增加了5.7%。三是耕地多元培肥有序推進。聚焦“一塊田（高標準農田）”“四塊地（設施蔬菜退化地、酸化地、貧瘠地、補充耕地）”，推動工程、農藝和農機措施相結合，建立耕地質量提升示范區15個、酸化土壤治理示范區4個、蔬菜地障礙土壤改良示范區1個、補充耕地后續培肥示范區2個。啟動了高標準農田耕地質量提升示范區試點，統籌田間基礎設施，加大耕地地力建設，實現耕地多元培肥工作順利開展，有效提升了耕地質量等級。四是監測評價水平不斷提高。推進耕地資源管理信息系統、測土配方施肥專家系統、耕地質量監測系統和土壤墑情管理信息系統的建設與應用，在全市建立省級耕地質量長期監測點27個，市級耕地質量長期監測點54個，土壤墑情監測點22個。測土配方施肥等土壤培肥信息通過手機短信平臺與網絡平臺發布，促進技術推廣與農戶需求雙向互動，實現了耕地地力監測與管理的“三大轉變”：即由區域管理向地塊管理轉變，由粗放管理向精細化管理轉變，由無序管理向有序管理轉變。

執法到位，嚴防耕地“非農化”。堅持農地農用，嚴禁搞非農建設、亂占耕地建設等。加強執法巡查工作，強化耕地利用情況動態監測，對亂占耕地從事非農建設及時預警。加大執法巡查和案件查辦督辦力度，嚴肅查處違法重點地區和重大典型案件，有力震懾違法違規行為。建立多部門聯動執法機制，嚴格落實執法責任追究制度，嚴格履行執法監管共同責任。對違法用地問題較為突出的地方，采取暫停大項目點供、用地審批、農轉用征收等懲罰性措施，督促當地依法進行整改，對及時查處糾正違法用地行為發揮了重要作用。