提升基層事業單位政府采購效能策略研究

楊 歡

（廣州市天河區稅務局，廣州 510655）

引 言

政府采購作為一項重要的公共管理活動，不但涉及大量的公共資金運用，而且對提高政府服務效率和質量有著重要影響。基層事業單位作為政府采購的主要實施者，其采購效率和效果直接關系到公共資源的有效配置和使用。然而，目前基層事業單位在政府采購工作中存在多項挑戰，如采購流程復雜、缺乏透明度和公開性、管理和技術人才匱乏，以及缺乏有效的監督和評估機制，這些問題嚴重影響了采購工作的效率和質量。鑒于此，本文旨在深入分析這些問題的根源，并提出一系列切實可行的改進策略，以提升基層事業單位在政府采購中的工作水平，進而提高公共服務的整體效能。

一、加強基層事業單位政府采購工作的重要意義

（一）控制采購成本，提高資金使用效率

在政府采購中，基層事業單位控制成本的能力直接關系到公共資金的有效利用。在資源有限的背景下，合理控制采購成本不僅能夠減輕政府的財政負擔，還能夠確保更多的資金被用于關鍵的公共服務領域。通過引入成本效益分析、競爭性招標等機制，基層事業單位能夠在保障所需商品和服務質量的同時，以更低的成本獲得這些資源。此外，提高采購效率還意味著縮短采購周期，加快資金周轉速度，從而提高整體的財務健康度。通過綜合考慮價格、質量、供應商信譽等因素，基層事業單位能夠做出更加經濟高效的采購決策，實現公共資源的最優配置。

（二）規范采購行為，防止腐敗漏洞

規范的采購流程是預防腐敗和不當行為的關鍵。在沒有適當監督的情況下，采購過程可能會受到個人利益影響，導致不公正和腐敗行為。因此，加強基層事業單位的政府采購工作不僅是提升效率的問題，更是一個治理問題。通過建立明確的采購規則、程序和責任體系，可以大大降低不當行為的發生概率。這包括采用公開招標、強化供應商資格審查、實施合同管理和后評估等措施，以確保采購過程的公正性和合規性。此外，通過定期培訓和宣傳，可以提升基層事業單位工作人員對于采購法規和道德標準的認識，進一步防止腐敗和濫用職權的發生。

（三）保障采購質量，提升管理水平

保障采購質量是實現高效政府服務的基礎。在政府采購中，追求低成本不應以犧牲質量為代價。基層事業單位通過采購高質量的商品和服務，不僅能夠提升公共服務的整體水平，還能夠降低維護和替換成本。因此，加強采購質量管理，意味著在采購過程中應重視供應商的質量控制體系、產品的性能標準，以及服務的可靠性。此外，提升基層事業單位管理水平也是保障采購質量的關鍵。這包括采用現代化的信息技術來跟蹤和評估采購過程，定期對采購政策和程序進行審查和更新，以及建立有效的反饋和糾正措施。

二、當前基層事業單位政府采購工作普遍存在的問題

（一）采購流程復雜，效率低下

一些基層事業單位的政府采購流程煩瑣、耗時長。過度的內部程序、不明確的操作指南和冗長的審批流程，這些因素共同導致了決策的延遲，增加了工作的難度，并降低了整體的采購效率。例如，一些基層事業單位在采購過程中可能需要經過多個部門的審批，每個部門都有自己的要求和標準，這不僅延長了采購周期，還增加了工作量。此外，缺乏標準化的流程和信息系統支持也是導致效率低下的重要因素。這種狀況不僅浪費了時間和資源，還可能導致采購需求未能及時得到滿足，影響政府服務的質量和效率。

（二）缺乏透明度和公開性

政府采購的透明度和公開性對于確保公共資金的有效和公正使用至關重要。然而，部分基層事業單位在這方面存在明顯不足。缺乏透明度可能導致信息不對稱，為腐敗和不正當行為提供了土壤。例如，如果采購決策過程不公開，外界很難監督和評價這些決策的合理性和公正性。此外，不透明的采購程序也可能導致供應商的不公平競爭，影響政府采購的質量和成本效率。

（三）管理和技術人才匱乏，忽視人才培養

一些基層事業單位面臨管理和技術人才短缺的問題，尤其是在政府采購領域。這種人才缺乏主要是因為對人才培養和職業發展的忽視。在很多情況下，采購工作被視為行政性質的工作，缺乏對專業技能和知識的重視。此外，由于缺乏有吸引力的職業發展路徑和薪酬激勵，難以吸引和留住優秀人才。這種情況導致基層事業單位對采購法規、市場動態和技術創新的了解不足，影響了采購決策的質量和效率。

（四）缺乏有效的監督和評估機制

有效的監督和評估機制對于保證政府采購工作的透明度、公開性和效率至關重要。然而，一些基層事業單位在這方面存在機制不健全或執行不力等問題。這可能是因為缺乏專門的監督機構、監督人員不足，或者是監督和評估標準不明確。缺乏有效的監督容易導致采購過程中的不規范操作，甚至腐敗行為。此外，缺乏系統的評估機制，難以及時發現和糾正問題，從而影響采購工作的整體效果。

三、提升基層事業單位政府采購水平的策略探索

（一）簡化采購流程，提高效率

制定統一的采購流程和標準，對于提升基層事業單位的政府采購效率至關重要。通過創建標準化的文檔模板、審批流程和評估標準，可以有效地減少管理上的混亂和不必要的工作量。例如，采用統一的需求分析表格和采購申請模板，可以確保所有采購請求都按照一致的格式和標準進行處理，從而減少因格式不一致或信息缺失造成的返工和延誤[1]。同時，標準化的評估標準和審批流程可以確保每個采購項目都經過相同的審查和評估過程，提高決策的一致性和公正性。此外，標準化流程的建立也便于新員工的快速培訓和融入，提高團隊的工作效率。最終，這些措施不僅提升了處理速度，還增強了流程的可預測性和透明度，有助于構建更加高效和可靠的采購環境。

在當前信息技術迅速發展的背景下，電子化采購系統成為提高采購效率和精度的關鍵工具。通過建立一個綜合性的電子采購平臺，基層事業單位可以在一個集中的系統中管理所有與采購相關的活動，從需求提交到訂單處理，再到最終的支付和評估。電子采購平臺的優勢在于其可以實時更新采購狀態，提供即時的反饋和通知，從而加快決策和執行過程。例如，采購人員可以在電子采購平臺上直接查看供應商的報價、產品規格和交貨時間，而管理者可以實時監控采購進度和預算使用情況。此外，電子化采購系統通過自動化的數據錄入和處理功能，顯著減少了人為錯誤和重復工作的可能性，提高了數據處理的精確度，不僅提升了工作效率，還有助于更好地分析采購數據，為未來的決策提供支持[2]。

審批流程的簡化是提高政府采購效率的另一個關鍵環節。過于復雜和冗長的審批流程往往是造成采購延誤的主要原因。為了解決這一問題，可以采取減少審批層級的措施，確保每個審批環節都是必要且有效的。例如，對于常規或低價值的采購項目，可以設立更為簡化的審批程序，如使用自動化審批系統或授權更低級別的管理人員進行審批。這不僅加快了審批速度，還減輕了高級管理人員的工作負擔，使他們能夠專注于更為重要的決策任務。此外，定期審查和更新審批流程也非常重要，以確保審批流程始終符合當前的運營需求和政策指導。

（二）增強透明度和公開性

實施公開招標制度是提升政府采購透明度和公開性的關鍵。通過公開招標，可以吸引更廣泛的供應商參與，從而促進健康的市場競爭。這種競爭不僅有助于獲取更優惠的價格，還能確保采購的質量和效率。為了實現這一點，基層事業單位需要確保整個招標過程的公開和透明。這包括在公共平臺上發布招標通知，明確招標條件和評標標準。評標過程也應該是透明的，評標委員會的構成、評分標準和最終決策理由都應該公開，以避免偏袒任何供應商。這種公開的做法能夠提升整個采購流程的可信度，減少腐敗和不公正行為，同時增強供應商和公眾對政府采購流程的信任。

在政府采購過程中，建立一個透明的決策機制對于保障公共資金的合理利用，以及提升政府信譽至關重要。這意味著從需求評估開始到最終采購決定的每一個環節都需要有明確的記錄和公開的流程。具體來說，每一次采購的背景、目的、預算，以及選擇特定供應商的理由都應該詳細記錄，并向公眾公開。這樣的透明度可以確保每一筆開支都有合理的解釋，防止任意和不透明的決策。此外，公開決策過程還可以鼓勵更廣泛的社會監督，提高決策的質量和公正性[3]。

利用現代信息技術來提升政府采購的透明度和公開性是一種高效的方法。通過建立一個綜合的在線采購信息平臺，基層事業單位可以向公眾提供實時的采購信息，包括招標公告、投標文件、評標結果及合同的詳細信息。這樣的平臺不僅提高了信息的可訪問性，還方便了供應商和公眾對政府采購活動的監督和參與。例如，供應商可以通過平臺了解采購信息，而公眾可以通過平臺監督政府采購的公正性和有效性。此外，平臺還可以作為一個互動的工具，允許公眾提問和評論，從而提高政府采購活動的透明度和公眾參與度。

（三）完善薪酬體系，強化干部職工的歸屬感

合理的薪酬水平是吸引和保留優秀人才的關鍵。基層事業單位在設置薪酬時應考慮到行業標準、地區經濟狀況，以及相似職位的市場薪酬。薪酬應該反映干部職工的崗位責任、工作難度和所需的專業技能。例如，對于需要高級技能或有特殊責任的崗位，應提供相對較高的薪酬。此外，薪酬體系應該包含基本工資和潛在的獎金或津貼，以激勵干部職工取得更好的工作績效。定期的薪酬審查可以確保薪酬體系與市場趨勢保持一致，同時也反映了對干部職工工作和貢獻的認可，從而增強干部職工的滿意度和忠誠度[4]。

為干部職工提供清晰的職業發展路徑和晉升機會是增強其歸屬感的重要因素。基層事業單位應為干部職工提供必要的培訓和職業發展機會，幫助他們提升專業技能和職業素養。例如，可以提供采購管理、財務管理、法律合規等方面的培訓課程。此外，明確的晉升路徑和職業規劃可以幫助干部職工看到自己在組織中的發展潛力，激發他們的工作熱情和職業抱負。通過定期的職業發展對話和規劃，干部職工可以更好地了解自己的職業方向和晉升機會，從而提升工作動力和忠誠度。

（四）建立有效的監督和評估體系

建立一個獨立的監督機構是確保政府采購過程透明度和公開性的關鍵。這個監督機構應擁有足夠的權限和資源，使其能夠對整個采購流程進行全面監督，包括對采購計劃、執行過程和最終成果的審核。為確保獨立性，監督機構的職員應該獨立于執行采購的部門，以避免利益沖突。監督機構的主要職能包括監控采購過程是否符合法律法規，評估采購活動的效率和成本效益，以及調查可能的不規范行為。此外，監督機構還可以向公眾提供采購活動的定期報告，增加透明度，同時作為接收和處理相關投訴和建議的渠道。

定期審計和評估是確保政府采購流程持續優化和符合標準的重要環節。審計不僅要關注采購的合規性，還要評估其效率和成本效益。審計團隊應由專業人員組成，他們使用一致的標準和方法來確保審計結果的可靠性。審計過程包括對采購文件的檢查、采購過程的觀察，以及與采購人員和供應商的訪談。審計結果要用于識別流程中的不足和潛在的改進領域，并提出具體的改進建議。這樣的審計和評估可以幫助基層事業單位持續改進采購流程，提高公共資源使用的效率和透明度[5]。

為了增加政府采購流程的透明度和公眾參與，建立一個有效的反饋機制至關重要。這個反饋機制應提供給供應商和公眾一個渠道，以便他們能夠表達關于采購活動的意見和建議。反饋機制可以通過建立在線平臺、進行調查問卷調查，或定期舉行公開會議等方式來實現。收集到的反饋要用于評估現有采購流程的有效性，并作為制定未來采購政策和流程改進的依據。此外，反饋機制還有助于增加公眾對政府采購活動的信任，同時為政府提供寶貴的市場和反饋社會反饋。

結 語

通過不斷地優化和改進政府采購流程，基層事業單位將更好地服務于公眾，有效利用公共資源，并為實現更廣泛的社會和經濟目標做出積極貢獻。