激活參與主體積極性 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

曹 凡 王雪瑩

（中共梅河口市委黨校，通化 135000）

隨著社會主義建設邁入歷史新時期，黨的十九大強調了新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和時代意義，隨著相關政策法規(guī)的頒布和實施，解決我國農(nóng)村建設中亟待解決的問題也逐步提上日程，振興鄉(xiāng)村成了重要的時代議題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要激活所有參與主體的積極性，從而不斷培育鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新驅動能力，促進建立鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，進而塑造鄉(xiāng)村文明新風尚，推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大力實施。

一、鄉(xiāng)村振興及參與主體關系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

當前，我國的經(jīng)濟水平不斷提高，國家綜合實力大大增強。但是受到政策、地緣、資源等多重因素的交叉影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡問題，這一問題的產(chǎn)生，已經(jīng)逐漸成為我國新時代發(fā)展的阻礙。在這樣的大背景下，黨中央政府高度重視新時期的農(nóng)村問題，關注“三農(nóng)”的實際困境，重視平衡城鄉(xiāng)發(fā)展對促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的作用。黨的十九大正式提出國家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，以國家層面的戰(zhàn)略對新農(nóng)村建設提出升級要求，并對農(nóng)村發(fā)展給予政策支持和優(yōu)惠傾斜，彌補農(nóng)村發(fā)展的短板，進一步促進我國全面建設成為現(xiàn)代化強國。黨的十九大會議和習近平總書記的講話中明確指出，要統(tǒng)籌國家總布局的全局性，考慮到國家各區(qū)域間的長遠發(fā)展，并以前瞻性的眼光進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)要廣泛實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個環(huán)節(jié)，對農(nóng)村的發(fā)展路徑進行了全面的實踐指導。

（二）參與主體關系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和設計，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定把控方向，并組織安排好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作，促進實施工作中各組織形成合力，協(xié)同合作，團結奮進，共同努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，解決“三農(nóng)”問題，落實鄉(xiāng)村振興的效果[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施層面，需要國務院各部委、地方政府機關、各執(zhí)行組織等參與主體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的堅定執(zhí)行人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對“三農(nóng)”問題，從解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問題出發(fā)，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，與農(nóng)村各主體息息相關。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施過程中，村干部要在具體的鄉(xiāng)村振興事務中發(fā)揮管理人、領頭羊的作用，要掌控和推進各項事務在鄉(xiāng)村的落實工作，村干部只有具備為人民服務的意識，心甘情愿、踏實肯干地做出實效，才能帶領鄉(xiāng)村發(fā)展。村民是鄉(xiāng)村振興的重要建設者，也是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關的利益相關者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的組成部分。在戰(zhàn)略落實的過程當中，需要專業(yè)人士為鄉(xiāng)村振興提供各項服務，助力啟發(fā)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策，成為鄉(xiāng)村振興的智囊團。鄉(xiāng)村振興涉及多行業(yè)、多領域，更多的參與者參與到鄉(xiāng)村振興工作當中，共同構筑鄉(xiāng)村振興參與主體矩陣。本文以落實層面的參與者為主要的探討對象，探討如何激活參與主體的積極性，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、激活參與主體積極性，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

（一）堅持黨的領導，團結凝聚各參與主體

各參與主體要堅持黨的領導，基層干部要激活參與主體積極性，深入鄉(xiāng)村地區(qū)，了解各主體的具體實情，展開有效實踐，推動黨和國家的統(tǒng)籌安排及規(guī)劃部署，在鄉(xiāng)村地區(qū)切實貫徹落實，從而為新時代的鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

第一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各參與主體要堅持黨的引領，基層干部要立足于優(yōu)化黨組織結構，以黨建引領農(nóng)村參與主體共同協(xié)作，要加強對黨和國家的工作領導小組的引領和建設，并明確村干部的權責和職能，制定治理的方針和目標。基層要明確農(nóng)村工作目標，把握黨建意識形態(tài)主導權，通過堅持黨的領導，保持農(nóng)村基層隊伍的戰(zhàn)斗力，加強農(nóng)村干部、村民、其他參與主體的思想建設和服務意識。基層通過黨建引領，貫徹落實黨的路線、方針、原則，黨的路線是執(zhí)行路線，堅持為人民服務，逐步落實到農(nóng)村工作中，形成黨建農(nóng)村工作的合力。

第二，鄉(xiāng)村振興工作是基于黨統(tǒng)一領導的有組織、有紀律的戰(zhàn)略工作，我國農(nóng)村基層要堅持黨政齊抓共管，促進各支部共建聯(lián)動，工作涵蓋整個農(nóng)村地區(qū)，因此需要建立農(nóng)村標準化格局，以更好地推進農(nóng)村的規(guī)范性建設和發(fā)展[4]。貫徹落實具體工作的常態(tài)化推進，進而引領各個參與主體共同參與鄉(xiāng)村振興。各參與主體要落實黨的路線、方針，切實融入鄉(xiāng)村振興工作，促進農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民日常需求。

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟組織、社會團體、經(jīng)營主體也越來越多元化，類型不同的組織群體、社會結構共同參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各個環(huán)節(jié)當中，為鄉(xiāng)村建設出力、出智、出財，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻了自己的力量，提供了強有力的發(fā)展驅動力。立足于堅持黨的領導方針，在鄉(xiāng)村振興過程中，基層要對不同的力量和資源進行有效整合，團結凝聚各參與主體，形成一股強大的組織合力，從而在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中發(fā)揮最大的實際效能。

第一，基層要團結具備組織意識的先進工作者。先進工作者能夠很好地起到帶頭作用，不僅能增強自身服務意識，充分發(fā)揮以身作則的作用，還能夠以模范帶動鄉(xiāng)村振興工作，團結凝聚各參與主體的積極性，引領積極參與鄉(xiāng)村振興建設的良性風尚。

第二，基層要激活調動參與主體積極性。鄉(xiāng)村振興的具體工作立足于黨和國家的統(tǒng)一領導，基層通過對鄉(xiāng)村振興工作的宣傳普及，能夠更好地讓各主體領悟鄉(xiāng)村振興工作的內涵，在農(nóng)村發(fā)展過程中始終讓黨和國家的規(guī)劃占據(jù)主導地位，從而保障農(nóng)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化建設工作能夠有條不紊地進行[5]。基層通過講座、培訓、宣傳能夠促進各參與主體團結協(xié)作，推動落實鄉(xiāng)村振興工作。

第三，團結凝聚各參與主體能促進問題的有效解決。基層在工作的過程當中還會遇到多元的問題，比如矛盾問題、普法問題、群眾服務問題等，通過激活參與主體積極性，形成凝聚力，背靠黨和國家，將其主體的組織力量發(fā)揮出來。多群體參與能夠改善鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，解決在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中遇到的問題，為鄉(xiāng)村建設奠定基礎，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的和諧有序。

（二）增強主體間協(xié)作，引導各主體廣泛參與建設

基層要增強主體間協(xié)作，引導各主體廣泛參與建設，為鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展提供內驅力。

第一，村干部的工作能力對于相關工作的成效具有直接影響。要結合農(nóng)村工作特點，嚴格遵循黨組織活動開展的原則，基層組織定期安排村干部隊伍開展相應的學習教育，重視村干部綜合素質的提升。

第二，基層組織還要結合農(nóng)村工作特性，加強對村民的知識理論、工作技術、信息化的培訓，樹立終身學習的思想，加強掌握創(chuàng)新發(fā)展理論和技術，從而引導其他人熟練掌握相關能力，建立完善的指標，進行實際工作考核。

第三，基層組織要根據(jù)不同地區(qū)開展工作，加強農(nóng)村地區(qū)的隊伍管理，創(chuàng)建學習型黨組織，建設能夠構建自身管理知識體系的堅實的人才隊伍，促進鄉(xiāng)村振興工作效率的提高。

第四，加強各參與主體工作的協(xié)作性，需要多個部門之間及其他組織機構之間的溝通合作、資源共享，減少各部門工作信息差，以及工作遲滯和失誤，在始終堅持我黨的工作路線的前提下，讓基層工作具有流動性和實效性，保障鄉(xiāng)村振興工作的效率和質量。

第五，當代農(nóng)村發(fā)展離不開兼具農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、機械、互聯(lián)網(wǎng)等各項復合能力的人才，基層組織要引導群眾廣泛參與建設，加強人才引進。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一就是促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不斷促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推進鄉(xiāng)風文明建設，結合生態(tài)理念，讓農(nóng)村富起來、美起來，因此農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一。引導各主體廣泛參與建設，激活參與主體積極性，能夠很好地保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，主要體現(xiàn)在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供驅動力。

第一，基于鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署，通過激活參與主體積極性，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供建設的有生力量，進一步建設我國的發(fā)展道路，滿足我國國情需要，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二，立足于黨和國家領導，建設全面小康，通過落實鄉(xiāng)村振興各項工作，調動各參與主體的能力和作用，對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構進行合理化的優(yōu)化和調整，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)農(nóng)村資源合理配置。

第三，各參與主體要注重全局觀，重視優(yōu)化帶來的長遠效益，以科學、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃為引導，發(fā)揮優(yōu)化調整的實效性，促使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和社會經(jīng)濟效益不斷提升，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的時代適應性，促進其與市場需求的適配性，推進我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進程。

（三）激活主體參與，構建合理的激勵機制

激活主體參與，要積極調動各參與主體，發(fā)揮各參與主體的作用。

第一，發(fā)揮村干部的作用。在鄉(xiāng)村振興工作當中，村干部是上行下達的中間者，是落實各項具體工作的領頭羊，也是為鄉(xiāng)村和村民服務的服務者。在具體工作中，鄉(xiāng)村干部主要發(fā)揮以下作用：立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，領會上級的相關政策，以及鄉(xiāng)村振興各項工作的設計和策劃，積極做好溝通橋梁的工作，推動鄉(xiāng)村振興工作實施。針對鄉(xiāng)村的實際情況，展開鄉(xiāng)村振興的方案規(guī)劃、執(zhí)行和反饋，進而推動鄉(xiāng)村振興各項工作在本村有序、有效地實施，進而實現(xiàn)本村振興的目標。在這個過程中，村干部要了解鄉(xiāng)村自身的資源優(yōu)勢，對優(yōu)勢資源進行積極開發(fā)，因地制宜地制定發(fā)展策略，并創(chuàng)新提出適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)模式。村干部還要發(fā)揮良好的管理作用，通過不斷增強干部隊伍的戰(zhàn)斗能力、管理能力、領導能力、實干能力，進而管理村莊，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，領導村民共同構建發(fā)展的新格局。

第二，發(fā)揮村民的作用。村民是鄉(xiāng)村振興工作當中的重要群眾基礎，是鄉(xiāng)村振興中建設的基礎力量，能夠在鄉(xiāng)村振興的方案規(guī)劃、振興建設、治理監(jiān)督等方面發(fā)揮重要的作用。在具體的工作中，村民主要發(fā)揮以下作用：在落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的過程當中，村民能夠積極配合村干部的工作，共同為本村的發(fā)展貢獻智慧和方案；在規(guī)劃和制定方案的過程中，利用大家的智慧，將鄉(xiāng)村振興工作落到實處，真正為鄉(xiāng)村謀求福祉；在鄉(xiāng)村振興工作的實施過程當中，村民積極參與鄉(xiāng)村的有效治理，通過貢獻自身的力量，為本村建設提供資金支持、勞動力支持等，積極參與，實現(xiàn)人民當家作主。

第三，發(fā)揮其他參與主體的作用。鄉(xiāng)村振興工作是一個涉及多主體、多行業(yè)、多領域的綜合、復雜的工作，因此也需要其他參與者的共同參與，比如為鄉(xiāng)村振興提供智力支持的智囊團、為具體的工作提供產(chǎn)品和服務的個體和企業(yè)、為鄉(xiāng)村提供公益支持的公益組織和團體等，這些參與者發(fā)揮著重要的作用。智囊團能夠以自身優(yōu)秀的知識儲備、專業(yè)素養(yǎng)及行業(yè)能力為政府部門獻計獻策，提供良好的政策和方案制定的思路，推動具體方案的制定，輔助解決難題。為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)品和服務的個體和企業(yè)，能夠在市場機制中依托自身的優(yōu)勢投身于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和建設當中，推進鄉(xiāng)村振興的進程，為鄉(xiāng)村振興提供物質和服務保障，奠定鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎。

激活主體參與，發(fā)揮各參與主體的作用，重視制度的創(chuàng)新，立足于實際和發(fā)展目標，通過理論和實踐逐步完善現(xiàn)存制度，摸索出科學、合理的參與激勵機制，建立完善的創(chuàng)新發(fā)展建設制度體系。

第一，農(nóng)村基層組織要深度緊貼我國國家政策，貫徹落實激勵制度建設要求和原則，要革新激勵制度。激勵制度依然是能夠刺激鄉(xiāng)村振興中村干部、相應人才、村民工作效能的主要激勵手段，但是要建立以能力和成績?yōu)閷虻募钪贫取Ｒ匀瞬趴己撕蛵徫话才艦槔l(xiāng)村振興過程中需要更多具備專業(yè)能力的復合型高新人才，可以增強激勵機制的靈活性，激發(fā)人才潛能，提高工作效率，增強內部凝聚力。

第二，政府可以針對特定項目頒布相應的政策，給予優(yōu)惠支持，比如農(nóng)村電商發(fā)展需要相關具備專業(yè)技能和行業(yè)經(jīng)驗的個體與企業(yè)的參與，可以為此給予政策和優(yōu)惠支持。

第三，政府要與時代趨勢相協(xié)調，完善信息化激勵系統(tǒng)，構建出科學、綜合的管理平臺，讓信息化的建設促進形成全面、系統(tǒng)的激勵工作，讓社會各主體都能夠依托于系統(tǒng)平臺，廣泛參與鄉(xiāng)村振興工作中。

結 語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期社會主義現(xiàn)代化建設的偉大戰(zhàn)略構想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施涉及多個主體，村干部、村民及其他參與主體的積極性能夠對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起到重要作用。要協(xié)調各主體共同努力，推動鄉(xiāng)村振興工作落實，打好鄉(xiāng)村發(fā)展基礎，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。