新形勢下森林草原防滅火基礎設施建設現狀與展望

楊紅娃

摘要 隨著全球氣候變化和自然災害頻發，森林草原防滅火工作變得日益重要。以關山林區為例，深入剖析了當前森林草原防滅火基礎設施建設現狀，總結了全球范圍內相關研究和成功案例，提出了幾點森林草原防滅火基礎設施建設對策，以應對日益嚴峻的防火挑戰。

關鍵詞 森林草原；防火；基礎設施；綜合防控；新形勢

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）12–00-03

The Current Situation and Prospects of Forest and Grassland Fire Prevention and Extinguishing Infrastructure Construction under the New Situation

—Taking the Guanshan Forest Area as An Example

Yang Hong-wa （Guanshan Forestry Management Bureau， Pingliang， Gansu 744100）

Abstract With the frequent global climate change and natural disasters， forest and grassland fire prevention and extinguishing work had become increasingly important. Taking Guanshan Forest area as an example， this paper deeply analyzed the current situation of forest and grassland fire prevention and extinguishing infrastructure construction， summarized relevant studies and successful cases around the world， and put forward several countermeasures of forest and grassland fire prevention and extinguishing infrastructure construction to cope with the increasingly severe fire prevention challenges.

Key words Forest and grassland; Fire prevention; Infrastructure; Comprehensive prevention; New situation

當前，全球氣候變暖導致的火災頻發已成為一項復雜的全球性挑戰。對此，我國著重在加強防災備災體系和能力建設上下功夫，全力加強基礎設施建設，確保在防火過程中做到“十防九空”。其中，“預防、撲救、保障”三大體系的基礎建設尤為關鍵。預防體系強調預警響應的規范化、火源管理的法治化，以及信息化手段的運用；撲救體系側重于隊伍建設的專業化、裝備建設的機械化，從而使得工作人員在發生火災時能夠更加科學、高效地進行撲救；保障體系則強調基礎工作的信息化，確保整個防滅火過程的科學化、規范化。

然而，隨著國家加大生態保護修復力度，森林草原資源總量的迅速增長，已有的基礎設施難以滿足日益增長的工作需求。因此，進一步加大對基礎設施建設的投入，加強科技創新和人才培養，不斷提升森林草原防滅火工作的整體水平，已成為當務之急。在新形勢下，我國政府將繼續積極應對全球氣候變化的影響，推動基礎設施建設的創新發展，以更好地應對前所未有的森林草原火災挑戰。以關山林區為例，分析基礎設施建設的創新發展對森林草原火災的積極影響。

1 關山林區基本情況

關山林區屬六盤山南伸余脈，地處平涼華亭市西南部，與陜西、寧夏接壤，林區總面積3.6萬hm2，其中林地約2.72萬hm2，人工林約1萬hm2，國家級公益林約2.87萬hm2，森林覆蓋率75.52%，為全省十大國有林區之一。關山林區是三北、天保和公益林等國家重點生態工程實施區，是平涼地區最大的水源涵養林、經濟社會發展生態屏障，也是涇河、汭河、汗河三大水系的發源地，承擔著華亭、莊浪兩縣10多個重點人飲工程和周邊農田灌溉、工農業生產用水任務，生態區位和作用十分重要，被譽為隴東地區重要的“水庫”“錢庫”“糧庫”和“碳庫”。

2 森林草原防滅火基礎設施建設現狀

2.1 資源管護和防火工作

近年來，關山地區采用林長制為引領，全方位依法保護森林資源，取得了顯著成效。關山地區建立了局、場、站三級林長，并配置了專職護林員，形成了一套完善的林長制度。通過建立林長制“五個一”服務平臺，實現了信息共享和協同管理，提高了護林員工作的效率。同時，創造性地引入“林長+警長+線路長”工作機制，強化了各個環節的管理和協同作戰能力，有效地整合了資源，形成了一支強大的防滅火合作團隊。

此外，通過簽訂責任書的方式，相關部門通過明確各級單位、林場、管護站和轄區社員的責任目標和執行要求，落實了責任到位制度；通過劃片包段，對防滅火道路和機具進行人工日常維護，確保了防滅火道路的暢通無阻；通過對防滅火機具進行定期維護，保持良好狀態，提高了防滅火的應對能力；通過多種方式進行宣傳教育，包括刷新標語、更新宣傳彩門和宣傳牌、懸掛橫幅、進村入戶、開展護林防火課等，確保了宣傳工作的全面覆蓋，提高了居民的環保意識和防火素養；針對森林地區的紅線，加強了進山進林的巡查力度；通過不定期對各站護林人員堅守崗位的履職情況進行突擊式檢查，確保了防火值班和巡林督查的實施；通過強化對進出山人員車輛的檢查登記制度，采取查堵執法等手段，有效地控制了火源在山外林外的傳播，從而降低了火險。

然而，近幾年，森林防火和管護工作人員的平均年齡較大，且由于長期在林區從事艱苦的工作和生活，部分職工身體狀況較差，難以全面巡查轄區，一旦發生森林火災，難以在第一時間迅速撲滅火災。同時，大多數青壯年勞力外出務工，留守的主要是老人、婦女和兒童，因此林區缺乏足夠的撲火勞力，滅火難度較大[1]。

2.2 森林消防隊伍基礎設施及裝備水平

近年來，為了徹底改變國有林場基礎設施滯后的狀況，關山地區林業局采取了一系列有力措施，著力加大對資源管護和防滅火設施建設的投入。

第一，林業局在基礎設施建設中關注場部的搬遷和改造，通過新修40套公租房，將2個邊遠鄉村的場部成功搬遷至鄉鎮駐地，使得場部更加便捷地融入當地社區。同時，對3個林場的場部進行了改造提升，增加了12個標準化管護站，5處人飲工程，同時實現了互聯網接通和電力供應，進一步提升了工作和生活條件。

第二，通過實施防火一期、二期、三期和防火區綜合治理等項目，關山地區國有林場建設了林區防火、野生動物救助視頻監控系統。這一系統的建設不僅實現了對火源的實時監測，也為野生動植物的保護提供了有效手段。

第三，關山地區還引入了不少新型設備。新增了6個防滅火物資儲備庫，修建了2個滅火消防蓄水池，采購了5架無人機，5輛防火巡邏山地四輪摩托車，以及300多臺油鋸、割灌機、風力滅火機、1、2號滅火工具及單兵滅火裝備，大幅提升了防火和滅火的能力。

第四，完成了關山歷史上單體投資最大的林區道路建設項目，通過建成25條硬化林區道路總長度達176.81 km，不僅形成了縱貫整個林區的交通路網體系，使得森林資源的管理和防滅火工作更為便捷，還實現了基本的辦公居住條件大提升、交通和通信網絡全覆蓋的目標，有利于提升職工生產生活和出行的便捷度，改善林業局的應急處置資源管護能力。

然而，目前林區仍然面臨專項經費缺乏、項目支撐嚴重不足的問題，影響了基礎設施建設和裝備的更新速度。同時，現有的視頻監控和卡口系統無法滿足全面預覽需求，僅能覆蓋有限的林地面積和路口，無法滿足對火情的實時監測。此外，受資金和控辦的限制，林區內部缺乏足夠的指揮車和運兵車輛，撲救人員在火災爆發時無法快速到達撲火地點，容易錯失撲救火災的黃金時機[2]。

2.3 資源管護和森林防火工作成效

近年來，在林管局的正確領導下，通過強隊伍、抓關鍵、增設施、嚴責任等一系列措施，關山地區的資源管護和森林防火工作取得了顯著成效。第一，通過加強培訓和技能提升，將專職護林員作為關鍵力量，形成了一支素質高、技能強的隊伍。第二，通過對關鍵區域、關鍵人員的精準管理，確保了資源管護和防火工作的全面實施。第三，通過增設相關設施，包括防火物資儲備庫、滅火消防蓄水池、視頻監控系統等，提高了應對森林火災的能力。第四，通過簽訂責任書、明確責任目標和管護要求，將責任層層壓實，對各級單位、林場、管護站和社員進行了責任監督，使得每個環節的責任都能夠得到切實履行。第五，通過資源管護工作的不斷深化，實現了無亂砍濫伐、無亂捕亂獵、無毀林開荒的目標，使得森林生態系統能夠保持相對平衡，植被得到有效保護。連續38年無森林火災和林業刑事案件的發生，充分彰顯了關山地區在森林防火工作方面的出色成績。第六，通過加強預防、嚴格執法、提高應急響應能力等手段，成功地維護了森林生態的穩定和人們的生命財產安全。

然而，天保停采后，木材市場發生了劇烈變化。首先，木材價格上漲使得替代品嶄露頭角，導致部分干部職工產生了僥幸心理和麻痹思想，認為資源的停采使得林區不再面臨威脅，降低了對資源管護和防火工作的重視程度。其次，林區工作人員大批外出務工，導致進山入林的工作人員減少，資源管護和防火的工作壓力顯著增加，且部分干部職工缺乏實際的撲滅經驗和應對火災的能力，工作流于形式，未能堅持巡山工作，無法全面掌握森林情況，導致林區工作效率低下。再次，林區防火宣傳工作不足，導致大眾對資源保護和防火工作的認識不深刻，同時部分工作人員的防火實戰經驗不足。最后，對一些關鍵區域，如張華、甘陜、甘寧邊界，管控力度不夠，使得潛在的問題得不到有效監管，存在一定的安全隱患[3]。

3 森林草原防滅火基礎設施建設對策與建議

目前，我國森林防火工作秉持“預防為主，積極消滅，生命至上，安全第一”的工作方針。為了進一步推動林長制度，加強森林資源保護，提出了幾點加強資源管護提高森林防滅火能力的策略。

3.1 明確工作職責，壓實防控責任

建立健全黨政同責的管理機制，確保黨委和政府在森林防滅火工作中發揮領導作用，形成高效的協同工作機制。實行一崗雙責，即各級領導干部既要負總責，又要在具體工作中親力親為，深入一線了解情況，及時解決問題。強調齊抓共管，形成協同合作的工作氛圍，各級各部門共同參與，形成合力。建立失職追責機制，對于因失職導致火災嚴重后果的責任人進行追責問責，確保責任到人。通過培訓、考核等手段，確保林長制實施方案和工作制度的深入人心，全員了解并積極執行。不斷完善相關制度，以適應不斷變化的環境和任務需求。提高“五個一”服務平臺的信息化水平，確保信息的準確傳遞和及時響應，促進信息共享和協同工作。引入先進技術，如人工智能、大數據分析等，提高服務平臺的智能化水平。強化林長+警長+線路長有機融合，形成緊密的工作合力，實現信息共享、資源整合，提高工作效率，同時定期組織聯合演練，提高三者在緊急情況下的協同作戰能力。劃定清晰的責任區域，確保責任人對轄區內的森林防滅火工作負有明確的責任。簽訂明確的責任書，對責任人進行培訓，提高其責任擔當和履職盡責的自覺性。

3.2 夯實根基，全力推進基礎設施建設

加強森林防火平臺建設。在2025年前全局建成30座監測塔、60個卡口。購置10架無人機、30座消防水池、7套高壓水泵、100臺肩負式風力滅火機，30門滅火炮、100把滅火水槍、200套防火服，以提高滅火和防火的能力。購置6輛防火指揮車、12輛用兵車、2輛消防水車、2輛維修保障車，確保在火災爆發時能夠快速響應和展開搶險救援工作。修建50 km長的防火阻隔系統應急道路，同時打通150 km巡護塔道，為防火人員提供便捷的巡護通道，提高火災撲救效率。

3.3 加強管護力量建設，穩步提升實戰能力

面對職工老齡化嚴重和管護力量不足的現狀，積極采取綜合性措施，以確保自然資源的有效保護和火災撲救能力的不斷提升。制定靈活的人才引進政策，面向年輕一代進行廣泛招募，特別是相關專業領域的高校畢業生。引進專業技術人才，如林業專業人員、防火工程師等，以提高整體管護水平。設立全面的培訓機制，覆蓋從新員工到管理層的不同層次。強化職業技能培訓，提高員工的專業水平。加強領導力和團隊協作的管理培訓，為管理人員提供更多的領導技能。設計激勵制度，包括薪資福利、職業晉升和優秀個體獎勵，以提高員工的工作積極性和忠誠度。制定詳細的培訓演練計劃，確保半專業消防隊和義務撲火隊的成員能夠定期參與實戰演練。

3.4 加強科技應用，提升信息

利用大數據技術，綜合分析歷史火情、氣象數據、植被狀況等，提高火險評估準確性。通過挖掘數據，及時發現可能導致火災的隱患和薄弱環節。通過分析資源利用情況相關數據，實現資源的智能化配置，確保各項裝備和人員能夠高效地響應火災和緊急情況。利用區塊鏈技術，建立火災信息溯源體系，確保信息的透明性、可信度，減少虛假信息的傳播，提高決策的科學性。布設高清晰度攝像頭，實時監控森林和草原的狀況，并及時調度力量進行撲救。結合人工智能技術，自動識別異常事件，實現迅速反應。使用航拍無人機進行空中巡查，全面了解地形、植被情況，及時掌握火源信息。通過應用配備紅外線攝像頭的無人機，識別潛在火源。建設高聳的塔臺，擴大視野，監測大范圍火源。利用二維碼或其他標識技術，標記區域內火災的細精度，便于在火災發生時迅速定位，提高撲救的精準性[4]。

3.5 加強宣傳教育，提高群眾護林防火的意識

第一，在社區、農村和學校等地，定期組織防火宣傳活動，包括防火知識講座、實地演練、宣傳展覽等。通過多樣化的方式傳遞防火信息，讓群眾更深刻地了解火災的危害和防范措施。制作易懂、生動有趣的宣傳材料，如宣傳冊、海報、視頻等，注重圖文并茂，用通俗易懂的語言向廣大群眾傳遞防火知識，讓他們在娛樂中接受教育。

第二，在互聯網、社交媒體等新媒體平臺上開展防火宣傳，發布相關信息和案例，增強信息的傳播力和影響力。通過微博、微信、短視頻等方式，迅速傳達防火知識，引導群眾形成正確的護林防火觀念。

第三，設立護林防火主題日或主題月，組織各類教育活動，引導群眾關注森林防火問題。通過主題日的宣傳，形成社會共同致力于防火工作的氛圍。利用各種群眾喜聞樂見的方式，如舉辦防火知識競賽、組織文藝演出、開展攝影比賽等，激發群眾參與的興趣，使防火宣傳更具互動性和參與性。在社區建立防火志愿者隊伍，通過培訓，讓志愿者能夠成為防火宣傳的骨干力量，傳遞專業的防火知識，增強社區居民的防火意識。

3.6 嚴格火源管控，消除火災隱患

第一，制定詳細的火源管理規定，包括禁止在森林、草原等易燃區域使用明火、規定不同季節的禁火期限、規范火源的使用和管理等。同時，建立定期巡護體系，確保對易燃區域進行全面巡查。巡護人員需要具備豐富的經驗，能夠迅速識別潛在的火源，及時制止違規行為。

第二，在易燃區域建立火警信號系統，包括火災監測設備和報警系統。一旦監測到火源，能夠迅速發出報警信號，提高火災的響應速度。同時，嚴格監管重要場所，如旅游景區、采礦區域、農田等，確保這些區域不會引發火災[5]。

第三，建立防火巡查點，對進出人員進行檢查，杜絕攜帶易燃物品進入敏感區域。嚴格管控進入易燃區域的機動車輛，禁止進入林區的人員在易燃區域吸煙，規范車輛的停放和使用，以防止車輛引發火源。

第四，監管農田開墾、焚燒秸稈等農業活動，確保農業生產不會引發火災，并引導農民采取環保的農業生產方式，減少對生態環境的影響。

4 結束語

資源保護和森林防火是一項長期、復雜的工作，需要各級政府、社會各界和全體關山地區居民的共同努力。相關部門應加強宣傳教育、強化管理、完善設施，加大管護力度，并加強各部門的合作，更好地保護關山森林資源，提升森林防滅火能力，從而實現關山地區森林資源的可持續發展。

參考文獻

[1] 鄭彥彥，陳繼宗.秦州區林火阻隔系統工程建設的問題及對策[J].甘肅林業科技，2023，48（2）：62-64.

[2] 賈虎瑞，劉濤，張卓斌.優化體制機制加強業務培訓：山西省陽泉市森林草原防滅火工作小記[J].中國應急管理，2023（11）：88-89.

[3] 林宏.森林防火網絡阻隔線與混交林帶樹種配置[J].林業勘查設計，2021，50（2）： 47-49，56.

[4] 邱明月.基于大數據的草原火險預報預警機制研究[J].科技與創新，2019（18）：88-89.

[5] 唐堯，王立娟，劉錦毓，等.基于高分遙感技術的森林草原火災應急處置研究：以四川稻城“1·7”森林草原火災應急監測為例[J].自然資源信息化，2022（4）：33-38.