“雙減”政策的實施成效、存在問題及完善舉措
——基于南京市若干所中小學的調研

李婉 司舒旺 田照源 羅婷

南京工業大學法政學院 （江蘇省南京市 210000）

1 研究背景

2021 年7 月24 日，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》出臺（以下簡稱“雙減”）。“雙減”強調全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，提升義務教育質量水平，體現了黨和國家對減輕義務教育階段減輕學生過重負擔、促進學生的全面發展、整頓和規范校外培訓機構、深化教育教學改革的意志和決心。自“雙減”實施以來，全國各地各校積極落實，聚焦課堂教學質量、作業優化設計、考試制度變革、課后服務提升等方面，開展了大量行之有效的工作，得到了社會各界的一致認同。隨著“雙減”政策的有效推行，我國基礎教育生態得以重構，學校主陣地作用得以加強，社會教育環境得以凈化，中小學生學業負擔得以明顯減輕。

在“雙減”實施四個多月后，為了更好地推進并完善“雙減”政策的落實，本研究小組對南京市部分中小學學生、家長和教師群體進行實證調查，以便獲取“雙減”政策在學校的實施情況以及各主體對“雙減”政策的認知和態度，分析這一政策在落實過程中存在的問題和現實困境，探討讓“雙減”政策落地落實的完善舉措。

2 “雙減”政策的實施成效

2.1 學生校內負擔有所減輕

調查表明，作業總量與難度得到了普遍的降低，校內作業負擔明顯減輕，絕大部分教師認為所布置的作業學生可以利用當天所學知識來輕松解決。半數以上的教師在“雙減”政策后開始與其他學科教師協商布置的作業量，保證學生課后作業能在總體上得到合理的統籌安排。“雙減”之下大部分學生在完成作業的過程中都感受到輕松亦或是比較輕松，學生對作業的主觀意識是積極的，排斥程度也較以往降低，這對學生的身心健康成長以及厭學心理的遏制起到了一定程度的積極作用，家長也普遍反映學生對學校作業的抵觸情緒在政策推行后得到了極大程度的緩解。在“雙減”政策推行之前，因作業難度而產生的負擔焦慮往往會從學生蔓延到承擔著指導和批改學生作業的家長領域。“雙減”后，降低作業難度的同時學生自我管理作業的能力也相應增強，使得家長對學生作業的協同幫助與批改現象得到了有效緩解。學生與家長的“減”少不了學校的“加”，作業負擔減輕的背后是高質量的課堂教學、豐富的課后服務以及科學高效的教學體系。

2.2 校外培訓機構亂象有所整改

“雙減”政策對于校外培訓機構，尤其是對學科類校外培訓工作的開辦細則做出了要求，不僅為相關部門的管理工作提供了行動指南，而且表達了政府整治校外培訓市場的決心。按照政策要求，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理，從嚴審批校外培訓機構、嚴格規范培訓服務行為，規范整改培訓機構輔導的材料、內容、時間、資質、收費標準……一系列整治卓有成效，切實維護了人民群眾的合法權益。據《中國教育報》報道，為鞏固義務教育階段學科類校外培訓治理成果，教育部部署開展了持續三個月的校外培訓“回頭看”工作，各地圍繞機構壓減、“營轉非”、培訓收費、學科類隱形變異、培訓材料和人員管理、監管信息化、風險防范等七個方面進行全面排查整改，取得積極成效，達到減輕義務教育階段學生校外培訓負擔的效果。

2.3 學校教育主陣地作用有所增強

“雙減”政策所規定的大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好、優化教學方式、強化教學管理等要求帶給學校、教師的壓力不容忽視，這是對其教育教學能力的一場考驗。據此，調研團隊針對校內教學質量展開了調查，在家長問卷的分析中，家長對孩子的任課教師教學能力認可程度、教課的內容范圍、所授課的方法的滿意程度以及教師對孩子學習情況的關注程度三項調研數據結果較為樂觀，正向反饋比例均達80%以上。家長對孩子任課教師的教學能力、對學校的教學質量總體上是滿意的。在訪談調查中，我們也了解到為提高課堂教學質量，各中小學開展了有針對性的集體備課、聽課評課、課例研討等教學活動以促教學質量的保證、教學方式的創新、課程設計體系框架的科學建構。問卷數據與訪談調查都表明學校與校內的教育工作者頂住了壓力，穩住了教學質量，增強了學校教育的主陣地作用，正在穩扎穩打作答政策之下的教育教學新“考題”。

3 “雙減”政策的問題分析

調查結果綜合分析表明，“雙減”工作已經取得了初步成效，但在具體的實施過程中仍然存在部分問題，主要表現在以下幾個方面。

3.1 校內減負，校外增負

校內的作業、考試負擔得到了有效的緩解，但仍然有許多學生在課后服務后參加各式各樣的校外培訓班，家庭作業的減少，使得孩子擁有更多的時間參與到校外培訓當中去。對于部分家長而言，如果“雙減”政策不能讓孩子在中考、高考的激烈競爭中脫穎而出，則該政策并未起到卓有成效的作用。且家長始終保持著“人皆有之，吾亦不可缺”的競爭觀念，學生的競爭蔓延為家長間的較勁。其成因主要體現在教育的社會作用以及家長教育觀念上，教育在社會分層和社會流動中扮演著重要的角色，學歷和文憑也在當今社會的篩選機制中發揮著重要的作用。同時短期內大部分家長“望子成才”的教育觀念和中國當下的教育機制難以得到根本上的改變，應試教育的導向和社會的教育焦慮兩座大山仍重重的壓在學生肩上。

3.2 “地下”培訓，教育亂象

“雙減”后，家長對于優質教學資源的爭奪和競爭并未減少，家長會采取在家里給孩子加作業、私下請家教等有助于降低孩子應對升學不確定性的措施。校外補習轉向私人家教，使家教成為階層文化再生產的關鍵。與此同時，校外培訓機構以“大換血”的轉型，去機構化、一對一班型等方式應對政府治理。部分中小學生家長以“眾籌”和“攢課”等形式去尋找課外家教上門服務，一些教育行業從業者利用各種平臺來推出學科類的個別指導活動，這些“換血”后的變異培訓在一定程度上對“雙減”政策取得的實際成效產生了沖擊，同時會催發一系列并發癥，如稅收流失等社會問題，但由于其規模小、隱蔽性強，監測與治理的難度更高，不利于教育生態的改良。其成因主要體現于法制化建設仍不健全，對校外培訓機構性質、活動內容及范圍缺乏規范。

3.3 教研增壓，質效難全

從作業負擔方面，在作業量減少的情況下，要維持教學的效果，需要更深層次的教研供給，當下教學研究的導向性、系統性以及科學精準度都存在著可改進之處，減負后的作業布置考慮都需要專業導向且系統化的理論指導，否則難以在教師水平層次不齊且作業布置自由度極高的情況下，保障學校在作業減少的情況下維持原有教學質量，質效雙增，在缺乏理論教研供給的情況下難以實現。同時在考試頻次受到嚴格控制的政策要求下，通過考試來了解班級教學情況的教學方法很難得以實現，教師的教學質量難以得到反饋并做出積極響應，無形間增大了教師的教學壓力。

3.4 服務單一，補貼憂心

課后服務作為“雙減”政策的催化劑，目的在于打破義務教育功利化的走向，促進學生全面發展，構建良好的教育生態，最終保障教育高質量發展。但在“雙減”實施過程中，課后服務工作存在許多難點。一是課后服務資源較為單一，沒有很好的利用社會資源。調查結果顯示，學校課后服務的模式中，以教師為主提供課后服務占34.38%，學校與公益機構合作占57.81%，學校與市場機構合作占7.81%。學校可以拓寬課后服務渠道，采取“引進來、走出去”等方式，聯合少年宮、社區公益性組織、非學科類培訓機構等，協同開展豐富多樣的體育、藝術、美術、科技類活動，豐富以學校為主的課后服務供給模式。二是課后服務滿意度不夠。40.63%的教師對課后服務表示不贊同，一部分教師認為怕校內課后服務演變成了補課，其余則認為課后服務加重了學校和教師的負擔，且有21.88%的教師對政府課后服務補貼感到不太滿意，影響教師參加課后服務熱情度的首要因素是“工作壓力大”“與家庭生活沖突”兩個方面。79.49%的家長認為課后服務對孩子少有幫助，43.09%的學生所在學校會利用課后服務時間講新課，63.41%的學生對課后服務喜愛程度為一般，20.33%的學生認為課后服務對自身學業發展的幫助較小。以上難點的形成原因主要是社會資源過分冗雜，難以篩選出與學校教育體系相適應的教育資源。其次，課后服務給予教師補貼因存在地區經濟發展差異，難以進行統一規制，學校靈活調控，部分補貼較低的教師滿意度低。

4 “雙減”政策的完善路徑

4.1 教育減負，觀念為基

在“雙減”政策的推行過程中，需要對部分教育觀念偏離“全面育人、立德樹人、素質為重”的家長進行正確的觀念引導。江蘇省內學業競爭壓力巨大，在父母普遍的成才觀念當中，孩子需要通過競爭進入高中、大學繼續進行深造，以期未來獲得更高的社會地位，這樣的觀念在中國的傳統觀念中無可厚非，甚至是人之常情。本著“人皆有之，吾亦不可缺”的競爭思想，為了保證孩子順利升學，家長必然會自主地替孩子考慮，參加課外學科類培訓班。這是在教育觀念上家長們的主流認知，然而這種傳統的教育觀念容易滋生出學生間教育資源的競爭，增加家庭教育成本。因此在實踐當中，需要通過學校與相關部門對家長進行教育觀念的指導，開展家校間真誠溝通交流，引導家長尊重孩子的自我選擇，重新認識育人目標，切實將“雙減”政策的初衷與目的傳達給家長，幫助其完成教育觀念上的轉變。

4.2 培訓亂象，法律當行

整治校外培訓機構亂象，需要以法制化建設為基。南京市校外培訓治理面臨著管理評估混亂和市場資本介入等實踐問題，極大程度影響了其教育生態系統的良性運行。校外培訓機構以及其變異衍生培訓方式，始終影響家長對于競爭環境的看法。校外培訓機構在“雙減”政策的限制性措施下產生了亂象，亟需從立法層面出臺相關治理法律，從法律層面規定其性質、活動內容以及范圍，對于產生的市場資本問題也應當有所規定約束，使之成為我國教育法律體系中的重要組成部分。

4.3 教研指導，質效雙增

一方面，學校完善教研供給，為教師提供教研指導，提高作業設計質量，提升課后服務水平。在教學準備階段，積極組織各教學小組開展集體備課、聽課評課、課例研討等教學活動，推動課堂質量的提升。在作業設計方面，根據教學內容有針對性的設置典型化、精簡化、系統化的高質量題目。在教學過程中需要明確教學質量底線，并且能夠達到政策對于減負的基本要求，同時要考慮到學生全面健康發展的成長需求。依據這三個基本方面建立起科學完整的質量標準、健康正確的人才標準，并引導、規范學校、教師的教學行為，進而尋找到教學質量與課業負擔的最優平衡點。

4.4 資源整合，靈活補貼

在課后服務方面，整合教育資源，完善綜合治理機制，緩解家長教育焦慮。“雙減”政策對學校教育的專業性、教育資源的豐富性、學習生活的科學性都提出了新要求，僅憑學校一己之力必然“獨木難支”，既要堅持將課后服務的側重點落于“服務”二字，在服務過程中進行課堂知識的查漏補缺，指導學生掌握課堂知識，完成好課后作業，又要統籌好一切可能掌握到的資源，開展豐富多樣的社團活動，豐富學生課外活動，挖掘學生潛力。在教師補貼方面，地域差異導致補貼標準不一，根據教師基礎工資對課后服務補貼進行關聯設計，具體比例由相關政府部門提供硬性規范標準。

5 結語

2021 年11 月至2022 年10 月，調研組走訪了南京市若干所中小學，跨南京七個轄區，分析得出“雙減”政策的實施成效、存在問題及完善舉措。“雙減”政策的推行和落實使學生負擔有所減輕，校外培訓亂象有所整改，學校主陣地作用有所加強。但仍存在“校內減負，校外增負”，教研壓力增大，課后服務單一化等問題，相對應提出了樹立正確教育觀念，加強頂層設計，提供教研指導等完善措施。