如何高質量發展中小學體育教育

文/仲穎

中小學體育教師嚴重短缺的問題，在“雙減”之后變得日益突出

高質量的中小學體育教育是建設健康中國和體育強國的基礎。自“雙減”政策出臺（2021年7月）以來，上海市“雙減”工作成效明顯：學生課業負擔減輕了、家長焦慮緩解了，教育正回歸本位，朝著學生的全面發展和健康成長目標邁進。部分上海市人大代表在深入調研后了解到，體育教師短缺、課后體育服務狀況堪憂、青少年公共活動空間不足等問題依然制約著上海市中小學體育教育水平的提升。如何有效解決這些問題，代表們紛紛提出了對策建議。

補充體育教師力量

“‘雙減政策’的有效落實使學生有更多的時間參加各類課外活動，其中參加校內、校外體育活動成為最熱。”上海市第十五屆人大代表林麗萍了解到：一方面根據上海市教委的要求，各中小學校內體育課課時得到增加，包含早操、體育課、體鍛課、大課間活動、課后訓練等，幾乎實現了“天天都有體育課，天天都上體育課”。另一方面，校外雙休日學科類培訓縮減后，周末體育類培訓火爆，社會體育場館出現了供不應求的現象。

豐富多彩的體育活動鍛煉了學生的體魄，提高了學生的綜合素養，但是衍生出來的中小學體育教師嚴重短缺的問題，在“雙減”之后變得日益突出。林麗萍認為：“上海市委市政府下發《關于加強新時代體教融合和學校體育工作，促進青少年健康發展的實施意見》，對學校的體育課時、課程、活動、賽事、訓練、人才、場地、評價等全方位提出了更高要求。”相關數據顯示，當前上海市中小學體育教師缺口大約為20%，2000到3000名。

如何壯大中小學體育教師隊伍？林麗萍建議：首先要修改執行了近30年的《關于調整本市中小學教師周任課時數標準（試行）的通知》，根據當前體育教師的課程課時量重新核算其工資待遇和確定教師編制，改善體育老師的工作環境，提高其工作積極性。其次，恢復體育師范專業招生機制，招收高中、初中階段的體育特長生或體育愛好者，從考試、入學、大學學習等階段系統培養更多的體育老師走向中小學體育教育崗位。同時，可以通過采取多種形式，比如聘請第三方教練員或者招募退役的專業運動員進入體育學院或師范體育專業深造轉型，補充中小學體育教師隊伍。林麗萍表示：“這些年，我們國家競技類體育事業發展非常繁榮，不斷有新的運動員嶄露頭角，同時也不斷有老的運動員退役。運動員畢其一生都在運動場上訓練，退役后合理安排好他們的工作也是對他們為祖國奉獻爭光的最大回饋。”

提高課后體育服務水平

“雙減”政策的實施，強化了學校教育主陣地作用。如今，不少學校開設了形式多樣的體育課后服務；有的開設了速滑、冰球等課程，有的組建了花樣隊列滑社團、網球社團、女足社團等；依托課后服務平臺，使學生課后體育服務更加豐富和有系統性。

上海市人大代表吳堅表示，目前上海市中小學課后體育服務總體情況還不盡如人意，主要表現為：活動時空有限、內容形式僵化、組織部門單一。吳堅認為，造成這一現狀的主要原因有四點：一是課后體育活動游離于體育課程體系之外，尚未真正納入體育課程體系之中，成效有限；二是體育教師教學工作量大，難以兼顧課后體育服務，且課后體育至今未量化計入體育教師工作量及給予相應報酬，教師開展課后體育服務的積極性不高；三是課后體育活動時間常被主課教師侵占，導致課后體育服務難以落實；四是小學階段“三點半放學”現象限制了課后體育服務的開展。

如何提高課后體育服務水平？吳堅提出了“一體、二翼、三保障”的課后體育服務模式——

“一體”是指以“體育社團”為主體。建議中小學校結合本校的師資力量、場器條件與學生特點；盡力開設多樣化的課外體育社團，鼓勵中小學生根據興趣自主選擇課外體育活動項目，激發學生體育鍛煉的主動性與積極性；培養學生運動習慣、熟練掌握兩項運動技能。

“二翼”是指以“校內管理”與“校外委托”為兩翼。首先，課后體育服務應立足于校內，盡力調動更多的校內資源對學生進行課后體育服務，形成“以體育教師為主導、以班主任為輔助、以學科教師為兼顧”的課后體育管理模式。其次，由于校內資源有限，學生人數眾多，建議利用校外參與或委托校外培訓機構的方式，為學生課后體育服務開拓更多路徑。

“三保障”是指以“政策規范”“學校支持”“運動競賽”為保障。首先，政府部門要出臺“課后體育服務計入體育教師工作量并給予相應報酬”的具體量化指標，提高體育教師課后體育服務的積極性；其次，學校領導應認真貫徹“雙減”要求，及時轉變觀念，帶頭支持與鼓勵體育教師開展課后體育服務，強化課后體育活動的質量，并把評估結果作為體育教師業績考核內容，增強體育教師的責任感；最后，構建較為完整的課外競賽體系，充分利用“運動競賽”杠桿激發學生課外體育的興趣與樂趣，提升課后體育服務水平，確保學校體育各項目標的實現。

增加青少年公共活動空間

除了豐富體育課堂內容、提升課后服務水平，進一步增加公共體育服務對滿足青少年的運動需求也將起到重要作用。上海市人大代表劉正東發現：盡管有一大批公共體育設施在建或已建成，社區里也有很多適合中老年人的健身設施；但美中不足的是，社區及周邊缺乏專門為青少年預留的公共活動空間或專門的體育設施。

“有的社區周邊可能建有體育場等設施，但對青少年無特殊優惠。據了解，一片足球場地開放一小時至少數百元，好的球場甚至上千元，室內籃球場也是動輒數百元，對經濟來源主要是父母的青少年來說可謂天價，工薪階層往往望而卻步。”劉正東了解到，還有部分體育場所雖然有免費開放的公益時段，但因為不區分群體，這些公益時段往往以中老年健身者居多。

青少年大都喜好跑跳以及球類活動，總體而言對空間的要求大于對設施的要求，如何滿足青少年對更多戶外活動空間的需求？劉正東建議，在一些新建或規模較大的小區，可以改造以草坪為主的青少年專屬活動空間，設置一些小球門、若干個兒童籃架或球網等設施。小區如果無法設置專門活動區域，可以在適當改造相關區域后，以限時的手段保障青少年活動時間，只對青少年及其家長開放，避免不同年齡段的人員混雜，以降低活動安全風險。

社區周邊如果有公園、大型綠地等場所，也可以建設專門的青少年活動區域，設置小型足球場、籃球架等。社區周邊的體育場所，可增設青少年專場，或設置專門區域。對青少年專場給予優惠價，而在場所免費開放的時段，包括籃球場、足球場、乒乓球館等在內的區域，應為青少年設置專門區域。

針對人大代表的建議，上海市教委表示，將結合正在推進的中小學學校體育課程改革工作，繼續開設更多項目的興趣小組、體育社團和運動隊等，激發學生體育鍛煉的主觀能動性，幫助學生養成運動習慣，助力學生熟練掌握兩項運動技能。

上海市體育局表示，將與市財政局、市綠化市容局、市規劃資源局等部門積極協作，推動建設各類體育公園、社區足球場，在公園、綠地、沿江、沿河、沿湖等區域建設嵌入式體育設施；利用屋頂和地下空間、閑置用地、老舊小區改造以及城市更新項目，因地制宜布局各類小型多樣的體育健身設施；積極推動公共體育場地設施免費或低收費向青少年開放；推動公共體育場地設施在節假日和放學時段設置部分青少年專屬活動場地，確保青少年群體有參與體育鍛煉的機會，力爭全年齡人群公平共享體育場地資源。