行政事業單位財務績效管理的問題及對策

管悅

（黑龍江省鶴崗市興安區人民政府，黑龍江 鶴崗 154101）

行政事業單位作為社會的重要組成部分之一，其不僅能夠行使國家公共職能，而且還可以開展相應的社會管理工作，該單位的運行效果會與國家整體發展之間有著緊密的聯系[1]。財務績效管理在行政事業單位內部占據著非常重要的地位，為了能夠規避各種財務風險的出現，相關管理人員要對財務績效管理當中存在的各種問題進行充分的掌握，從科學的角度來采取有效對策進行處理，最終行政事業單位才可以發揮出其自身應有的職能，對于國家發展來說起到良好促進作用。

一、行政事業單位財務績效管理風險的具體表現

（一）項目管理方面

目前我國各大城市的發展變得越來越快，在這個過程中行政事業單位肩負的職責和任務也會變得越來越重，再加上政府投資項目逐漸增加，財政資金投入也會增大，不過項目管理能力無法得到進一步提高。部分行政事業單位內部的項目管理制度當中會存在較多的缺陷，在傳統理念和模式的影響下會對行政管理予以過度的重視，進而無法結合實際情況來建立完善的項目管理制度體系，后續開展項目管理工作的時候就會缺乏規范性。

項目管理專業人員數量比較少，他們自身的項目管理經驗和專業知識比較欠缺，這樣就會導致開展相關工作的時候與實際情況發生脫離，項目管理的作用也就無法充分發揮出來。還有一部分管理人員并沒有提高對項目管理監督的重視程度，行政事業單位也就無法將科學的監督約束機制應用到項目管理的每一個環節當中，在崗位分設方面會存在一些問題。

（二）資金管理方面

資金管理作為行政事業單位不可缺少的部分，財務部門和審計部門會對其開展相應的監督管理，行政事業單位并沒有結合時代發展的特點來建立事前、事中和事后的管理模式，每一個環節無法得到有效的控制。管理人員無法嚴格按照相關的規定和要求來對資金使用開展事前審批，盡管開展了相應的審批，不過也存在著一定疏忽，這樣就會導致逐級申報、會議研究等相關程序受到一定程度的阻礙。

不僅如此，行政事業單位在開展資金管理的時候缺乏事中監督，再加上相關體系和人員的缺乏，進而部分活動使用的資金會出現超預算、超范圍的現象，財政資金流失會變得越來越嚴重。管理人員并沒有將事后監管工作落實到位，財務部門在事后監管當中能夠發揮出非常重要的作用，不過行政事業單位沒有充分意識到財務部門的重要性，這樣就會導致培訓和教育活動無法有效開展，相關工作人員也就無法根據情況來開展相應的工作，最終就會導致資金管理效果受到影響，單位在后續經營發展過程中就會出現各種各樣的財務問題和風險[2]。

（三）政府采購方面

在社會經濟發展的今天，財政部門會對政府采購工作提出了全新的要求，在這個過程中各種制度和流程也會得到不斷的更新和出臺，然而導致行政事業單位出現財務風險的重要因素就是政府的采購工作，并且會對不同類型的單位帶來不同程度的影響。一些行政事業單位并沒有對政府制定的采購法律法規開展及時的學習和宣傳，相關培訓活動的力度比較低，這樣就會導致工作人員無法對各種政策予以深刻的理解。

除此之外，行政事業單位內部的政府采購管理制度當中會存在較大的缺陷和不足，管理人員并沒有對自身的實際情況進行充分的掌握，在制定內部采購制度的時候就會與實際之間存在較大程度的差異，政府采購管理工作當中也會存在較多的漏洞，采購執行也就無法達到預期的效果。

另外，行政事業單位在開展采購執行監管的時候無法樹立科學的監管意識，并且沒有結合市場變化情況來組建相應的監管部門，這樣就會導致采購過程中會出現各種重大的財務風險，其中包括采購程序混亂、采購金額超標等。

二、行政事業單位財務績效管理的意義

（一）有助于優化行政事業單位資源配置

就從目前的情況看來，行政事業單位開展財務績效管理的時候會涉及三個方面，這三個方面分別是事前、事中和事后，相關管理人員要提高對這三個方面的重視程度，不僅能夠讓資金使用效率得到提高，而且還可以對評價結果進行合理的應用，最終支出結構也會得到進一步優化。

行政事業單位要對財務績效管理進行充分了解，在此基礎上指派專門的人員在事前開展相應的論證和測算，這樣可以降低具有較大風險項目的出現概率，一些無效且低效的項目也會得到相應的減少[3]。單位在申請資金的時候要對多個方面進行綜合考慮，確保資金能夠有效調配到滿足公眾需求、提高單位公共服務水平等領域當中，整體資金配置也會得到不斷的優化。

（二）有助于監管項目預算資金使用情況

眾所周知，財務績效管理能夠對項目開展全周期的管理，行政事業單位可以在科學的績效監控當中開展項目立項、實施等各個環節。單位內部工作人員可以在日常的工作當中不斷提高自身的工作積極性和主動性，不僅他們自身的預算責任意識得到增強，而且還可以主動承擔起相應的責任和義務，財務資金收支可以在透明的狀態下正常開展，違法亂紀行為也因此得到遏制。

（三）有助于提高財務資金使用效率和效益

財務績效管理工作人員要對行政事業單位各種項目支出和效果進行充分的分析，在此基礎上來對相關工作內容進行不斷的改進和完善，財務績效管理模式的科學性和有效性也會得到提高，各個環節的資金使用情況也會受到更加嚴格的監督和約束。行政事業單位還要在應用財務績效管理模式的過程中樹立正確的績效意識，對定性績效指標、定量績效指標等方面開展綜合考慮，采取有效的措施來對各個環節開展約束，不僅成本得到有效的控制，而且資金使用率也會得到相應的提高，確保財務績效管理可以達到預期的效果。

三、行政事業單位財務績效管理存在的問題

（一）財務管理制度不完善

盡管行政事業單位在實際發展運營當中會加大力度對內部體制方面進行管控，不過還是會受到一些因素所帶來的影響而出現問題，財務管理制度與實際情況不相符合，其中的相關標準和規范不夠明確，這樣就會導致工作過程中無法將社會服務方面的控制目標等方面充分體現出來。

一些行政事業單位會朝著多重化職能方向不斷變化，然而還會存在對外提供運營或公共服務經濟體，再加上管理制度當中存在缺陷，這樣就會導致管理制度無法得到有效的維持。行政事業單位缺乏政府指導性的規范文件，進而內部控制體制和制度無法在實際應用過程中發揮出應有的作用，管理人員缺乏對資金運用方向的重視程度，最終財務工作也就無法正常開展。

（二）管理人員缺少成本控制觀念

財務管理人員在行政事業單位當中占據著非常重要的地位，然而部分人員自身的綜合素質和專業水平比較低，這樣就會導致他們無法滿足新時期財務績效管理工作所提出的要求，不僅相關工作無法正常開展，而且還會對企業發展帶來一定程度的影響。

眾所周知，財務績效管理人員在開展日常工作的時候會受到多方面因素帶來的影響，這樣就會導致他們無法樹立正確的成本控制觀念，再加上上崗之前沒有經過系統且科學化的培訓，從而無法對先進的財務績效管理工作知識和要求進行充分的掌握，這樣就會導致相關工作無法落實到位，整體工作效率和質量也就會不斷降低。

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與此同時，行政事業單位內部的財務人員往往處于編制體系之內，他們在工作的時候容易放松對自身的要求，不僅工作積極性和主動性會有所下降，而且他們專業知識和財務績效管理工作并不符合，最終就會對財務績效管理工作效果和質量帶來較大程度的影響，后期也就會出現各種各樣的問題。

（三）項目執行與預算編制不符合狀況

通常的情況下，行政事業單位在開展財務績效管理工作的時候會對財務管理理念進行充分的應用，在此基礎上將這種理念有效地融合到每一個環節當中，不過部分單位會受到傳統財務管理理念和模式所帶來的影響比較深，各個部門在執行項目的時候缺乏有效的溝通和交流，問題出現的第一時間無法得到進一步處理。單位并沒有形成更加系統且規范的財務管理觀念，管理人員無法對財務虧損現象予以足夠的重視，進而預算編制管理也就無法落實到位，行政事業單位資金使用效益管理意識無法得到增強。

另外，還有一些單位在提高資金使用效益的過程中并沒有對財務虧損現象予以足夠的重視，這樣就會導致預算編制管理工作無法發揮出實際的作用，后期會出現更加嚴重的財務虧損現象，各個部門也就無法相互合作，財務績效管理工作也就無法正常開展。

（四）行政事業單位財務管理制度缺乏透明度

由于市場經濟的快速變化，行政事業單位內部的財政劃撥也會變得越來越少，在這個過程中要將監督和控制工作應用到財政資金使用環節當中，這樣才能夠對內部資金流轉問題進行有效的處理。不過部分管理人員在財務績效管理工作當中的透明度比較弱，相關管理制度也不夠完善，進而資金審批和監管就會出現各種各樣的問題，在出現違規現象的時候無法及時采取有效措施進行處理。

另外，還有一些行政事業單位在資金審批方面設置的門檻比較松，這樣就會導致工作人員無法明確項目開支、基礎性開支等方面存在的界限，公用性開支的目的無法得到滿足，對于后續相關工作的正常開展來說是極為不利的。正是因為單位在應用專項資金的時候缺乏透明，管理人員無法將監督管理工作落實到位，不僅會出現較為嚴重的浪費現象，而且還會對單位的市場形象帶來較大程度的影響。

四、行政事業單位財務績效管理問題的有效解決對策

（一）優化財務管理制度

目前我國財政績效體系發展的速度逐漸加快，行政事業單位要想在激烈的市場競爭當中站穩腳跟，相關管理人員要確保財務績效管理會朝著科學化和嚴格化方向不斷發展，財務管理工作也可以正常開展。

行政事業單位要想財務結算管理工作基本需求得到滿足，不僅要提高對會計核算的基礎性內容及目標的重視程度，而且還要采取有效的方法來統一和歸攏基礎設施建設項目，這樣才能夠讓財務項目得到科學的核算和統一的管理。相關管理人員要順應時代發展的特點來優化財務管理制度，確保會計信息可以得到有效的利用，這樣才能夠為會計管理工作奠定良好的基礎，財務審計和監督工作能夠落實到位，從而使行政事業單位在開展使用財務資金的時候具有較高的安全性。

行政事業單位要對每一個環節當中存在的漏洞和問題予以足夠的重視，并且還要對其進行不斷的研究和分析，這樣才能夠讓財務資金日常開支得到合理的控制，控制和管理工作也可以發揮出其自身應有的作用。

（二）組織管理人員參與成本控制

眾所周知，財務管理工作人員自身的財務管理意識對于財務績效管理工作來說有著非常重要的意義，科學的財務管理意識能夠提高管理人員參與成本控制的積極性和主動性，行政事業單位財務管理效益也會得到進一步改善。

然而部分單位內部財務管理人員無法主動參與到日常財務績效管理工作當中，這樣就會導致其自身的管理職能無法充分發揮出來，并且財務績效管理最終的效果也會因此而受到相應的影響。行政事業單位要想對這種問題進行有效的處理，單位要根據實際的情況來組織各種業務培訓活動，對每一位業務工作人員的情況進行充分的了解，在建立科學且合理的激勵機制同時，還能夠對該機制進行不斷的健全和完善，工作人員自身的財務管理意識也會得到增強，管理人員也會更加愿意參與到成本控制工作當中。

（三）預算管理和職工績效管理的有效融合

單位在對職工績效開展考評的時候要與財務管理進行緊密的結合，從科學的角度來對財務預算考核機制和評價體系進行改進和完善。管理人員要在員工績效考核工作當中對財務績效管理內容和方向進行充分的了解，這樣才能夠讓績效考核工作與實際情況相符合，確保考核結果具有較高的真實性和有效性，在這之后才可以通過考核結果來制定相應的財務績效管理內容和方向。

財務預算執行和控制效果會受到財務預算管理效率和質量所帶來的影響，因此行政事業單位內部每一個部門和工作人員都要嚴格按照預算編制來開展相應的工作，進而能夠降低資金流向不明、超標支出等各種問題的出現，對于行政事業單位整體發展來說起到良好的促進作用。

（四）深入落實督查制度

行政事業單位不僅要采取有效的措施來完善內部控制制度和財務績效管理制度，而且還要對相關法律法規進行充分的掌握，在此基礎上來建立完善的財務預算監督機制，順應市場變化情況來對信息化技術進行充分的應用，這樣才能夠讓財務績效監督職能在每一個環節當中充分發揮出來，最終能夠形成科學的財務績效監管體系。通過這種體系可以讓工作人員對自身的工作內容和職責進行充分的了解，在出現各種問題的時候可以第一時間采取相應的措施進行處理，從而使資金支出范圍擴大、年末突擊完成預算指標等現象發生的概率也可以得到降低。

與此同時，單位還要在日常工作當中不斷加大財務績效執行力度，確保事前、事中和事后的相關工作可以正常開展，在建立財務績效公開制度的同時，定期向社會公眾公開財政收支情況和財務績效相關信息，社會媒體和公眾監督力度也會得到相應的強化。

五、結束語

由此可見，在我國社會經濟水平不斷提高的今天，行政事業單位對于社會發展來說有著非常重要的意義，這就要求相關管理人員要對財務績效管理當中存在的問題進行深入分析，轉變傳統模式和理念，對先進的技術和方式進行充分的應用，這樣才可以對相關問題進行有效的處理。另外，工作人員也要提高自身的綜合素質和專業知識水平，嚴格按照相關規定和標準來開展工作，從而整體財務績效管理效率和質量才會得到提高。