加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

周玉琴

（涼州區(qū)九墩鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所，武威 733000）

引 言

在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作要重視結(jié)合具體預(yù)算管理內(nèi)容，全面有效地實(shí)施高效管理，保證預(yù)算管理的科學(xué)性，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。財(cái)務(wù)人員要提高工作能力和專業(yè)水平，打造更加完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

（一）保障資金規(guī)范使用

提高單位資金的使用效率。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不但具有預(yù)算職能，同時(shí)還可在管理方面發(fā)揮作用。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，同時(shí)有效監(jiān)督執(zhí)行情況，能夠結(jié)合具體情況妥善處理不規(guī)范的問(wèn)題；或者對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以此滿足事業(yè)單位實(shí)際支出的預(yù)算要求，降低出現(xiàn)支出不規(guī)范的頻率，有效提高資金管理的使用效率。

第二，降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不足，財(cái)務(wù)部門(mén)往往無(wú)法提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警提示，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)法采取有效的措施進(jìn)行妥善處理，甚至?xí)斐奢^為嚴(yán)重的影響。而通過(guò)應(yīng)用有效的財(cái)務(wù)預(yù)算方法，能夠?qū)ω?cái)務(wù)情況進(jìn)行全程監(jiān)控，不斷提高財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在工作開(kāi)展期間存在的異常情況，如支出與預(yù)算差異較大、項(xiàng)目人工費(fèi)用過(guò)高、對(duì)原定材料進(jìn)行更換等，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展

第一，全面提升事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，能夠保障事業(yè)單位掌握相對(duì)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，全面整合數(shù)據(jù)資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位支出與收入中存在的問(wèn)題。例如，在審核項(xiàng)目期間，可通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算，掌握項(xiàng)目的資金投入與回報(bào)情況。客觀衡量項(xiàng)目的社會(huì)貢獻(xiàn)度及其價(jià)值。通過(guò)降低不合理項(xiàng)目的建設(shè)，將有限的資金投入回報(bào)率較高的項(xiàng)目中，創(chuàng)造更高的社會(huì)效益，明顯提高事業(yè)單位的工作效率。

第二，保障廉政建設(shè)。在實(shí)施廉政建設(shè)期間，事業(yè)單位可通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，為廉政建設(shè)提供財(cái)務(wù)支持。全面調(diào)查存在漏洞的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的操作行為，從而為廉政建設(shè)提供數(shù)據(jù)參考。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原則

（一）綜合平衡原則

綜合平衡原則是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要指導(dǎo)原則。該原則要求事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作期間，需全面衡量單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)、工作活動(dòng)，以及相關(guān)的法律規(guī)定，保障各項(xiàng)活動(dòng)與任務(wù)均能體現(xiàn)在預(yù)算當(dāng)中。同時(shí)，綜合平衡原則也需要不同的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)在預(yù)算中具有平衡的地位，避免某方面支出過(guò)多而影響其他方面。在具體操作期間，事業(yè)單位需結(jié)合具體的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)及任務(wù)，制訂更為細(xì)致的預(yù)算規(guī)劃，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)整合。這就要求事業(yè)單位應(yīng)全面掌握自身的財(cái)務(wù)狀況，明確其收入來(lái)源和具體的資金需求，結(jié)合任務(wù)及目標(biāo)開(kāi)展科學(xué)的預(yù)算編制工作。同時(shí)，還需兼顧政策法規(guī)及管理部門(mén)的各項(xiàng)要求，保證預(yù)算內(nèi)容的合規(guī)性[2]。

（二）收支平衡原則

收支平衡原則也是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要指導(dǎo)原則。該原則要求事業(yè)單位在制定預(yù)算內(nèi)容期間，需要客觀衡量單位的收入與支出情況，保證年度收入大于支出，避免事業(yè)單位承擔(dān)過(guò)大的財(cái)務(wù)壓力，形成資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作期間，事業(yè)單位也需要考慮自身的收入來(lái)源及支出需求。單位收入來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、經(jīng)營(yíng)收入等，支出主要包括在人員、日常運(yùn)營(yíng)等方面的資金支出。因此，事業(yè)單位需結(jié)合相應(yīng)的收入來(lái)源及支出需求編制預(yù)算方案，并有效監(jiān)控資金的支出情況。同時(shí)，還需結(jié)合單位的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)使用資金，以此提高資源使用的效率。

（三）執(zhí)行剛性原則

執(zhí)行剛性原則也在事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。該原則要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算方案具體實(shí)施后，要保證方案執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不能隨意更改。如果遇到特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的審批流程實(shí)施，以此保證預(yù)算的權(quán)威性，避免隨意更改預(yù)算導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的秩序混亂。在具體操作期間，事業(yè)單位需要全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況，形成更為完善的預(yù)算管理及內(nèi)控制度體系，明確調(diào)整預(yù)算的流程及各環(huán)節(jié)的審批權(quán)限，并對(duì)具體的執(zhí)行情況做出定期分析，對(duì)于出現(xiàn)的偏差也要及時(shí)采取措施進(jìn)行妥善處理。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度

在事業(yè)單位當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作相對(duì)關(guān)鍵，其與單位內(nèi)資金的運(yùn)用情況直接相關(guān)，同時(shí)還可決定事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。因此，該項(xiàng)工作應(yīng)作為事業(yè)單位整體發(fā)展的重要工作，從而發(fā)揮出它的獨(dú)特價(jià)值。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)轉(zhuǎn)變以往滯后的思想意識(shí)，重新理解財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開(kāi)展的重要性，從總體角度著手，全面規(guī)劃財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，由內(nèi)到外營(yíng)造全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督氛圍，不斷增強(qiáng)人員的管理執(zhí)行意識(shí)，深化落實(shí)預(yù)算的監(jiān)督管理工作。此外，事業(yè)單位還可運(yùn)用多種方法加大預(yù)算管理的宣傳力度。例如，利用單位內(nèi)的宣傳板、微信公眾號(hào)等，保障所有員工均能了解《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定要求，更為深刻地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的價(jià)值[3]。

事業(yè)單位需要重點(diǎn)區(qū)分兩項(xiàng)支出預(yù)算，使其具有相應(yīng)的獨(dú)立性。根據(jù)我國(guó)基本支出預(yù)算管理辦法的規(guī)定，事業(yè)單位在日常工作期間所形成的支出屬于基本支出，而單位內(nèi)的專項(xiàng)支出屬于項(xiàng)目支出。事業(yè)單位需結(jié)合自身的情況，對(duì)未來(lái)可能開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀分析，結(jié)合管理辦法明確劃分基本支出與項(xiàng)目支出，并逐步細(xì)化分解，以此嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求。在日常公共人員經(jīng)費(fèi)方面，也必須定額管理。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算期間要嚴(yán)格把關(guān)，保證所有財(cái)務(wù)預(yù)算之外的員工不在預(yù)算編制范圍內(nèi)，同時(shí)提高審核的規(guī)范性。被編制管理部門(mén)只有作為預(yù)算人員，才能獲得編制。如果財(cái)務(wù)人員即將退休，則需嚴(yán)格審核退休程序，將相關(guān)材料移交社保等部門(mén)。退休人員占用的預(yù)算編制名額也要及時(shí)清理，以此保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)效性。另外，事業(yè)單位內(nèi)產(chǎn)生的公共費(fèi)用，也要結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。

（二）應(yīng)用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法

預(yù)算編制可作為事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的核心內(nèi)容。由于運(yùn)算編制相對(duì)復(fù)雜，因此應(yīng)用科學(xué)的方法參與預(yù)算編制工作尤為關(guān)鍵。如果應(yīng)用的方法不合理，則會(huì)進(jìn)一步降低預(yù)算的時(shí)效性，導(dǎo)致事業(yè)單位承擔(dān)過(guò)大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，為保障事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量，全面提高預(yù)算實(shí)施的效率，還需應(yīng)用科學(xué)的方法參與預(yù)算編制工作。首先，可適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間。在正式開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作期間，可將以往的預(yù)算數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)預(yù)算技巧等進(jìn)行整理匯總，全面掌握預(yù)算編制工作所需遵守的規(guī)則。此后，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的具體特征，明確預(yù)算執(zhí)行的目標(biāo)，以此為前提確定單位的預(yù)算需求，準(zhǔn)確推斷事業(yè)單位后續(xù)的資金需求情況。其次，可選擇適合的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)等，對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用效率進(jìn)行客觀分析，推斷不同業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能形成的資金需求，并且確定預(yù)算的實(shí)際效益。例如，事業(yè)單位可使用零基預(yù)算法等計(jì)算方法細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，傾向于使用具有突出價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以此保證財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施效果，全面滿足事業(yè)單位的預(yù)算管理需求。最后，事業(yè)單位還需重點(diǎn)提高預(yù)算編制流程的管理，基于財(cái)務(wù)支出總額的導(dǎo)向，科學(xué)地劃分財(cái)政資金，形成預(yù)算決策，保障管理人員能夠客觀評(píng)估業(yè)務(wù)資金的應(yīng)用情況[4]。

（三）提升預(yù)算管理制度執(zhí)行能力

形成相對(duì)完善的預(yù)算管理體系，雖然在一定程度上可以發(fā)揮監(jiān)管作用，但如果未能深化落實(shí)，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理制度流于形式。

（1）嚴(yán)格審核預(yù)算資金的支出情況。業(yè)務(wù)部門(mén)在支出財(cái)政資金期間，必須嚴(yán)格按照審批預(yù)算的規(guī)定。如果某項(xiàng)支出并未按照預(yù)算實(shí)施，則財(cái)務(wù)部門(mén)需及時(shí)制止，嚴(yán)禁為其報(bào)銷。同時(shí)，事業(yè)單位在結(jié)算前也需保證財(cái)政預(yù)算與結(jié)算數(shù)據(jù)相符，以此確保結(jié)算數(shù)據(jù)的可靠性。事業(yè)單位需從根本上轉(zhuǎn)變“重視預(yù)算、輕視執(zhí)行”的思想。單位各業(yè)務(wù)部門(mén)需深化落實(shí)預(yù)算指標(biāo)，向財(cái)務(wù)部門(mén)真實(shí)反饋預(yù)算及具體執(zhí)行的差異，以此保證財(cái)務(wù)部門(mén)能夠準(zhǔn)確掌握預(yù)算指標(biāo)的落實(shí)情況。事業(yè)單位管理人員也需在執(zhí)行預(yù)算方面發(fā)揮帶頭作用，所有人員嚴(yán)格按照基本支出及項(xiàng)目支出預(yù)算使用資金，真正發(fā)揮出預(yù)算管理制度的約束作用，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)形成規(guī)范的預(yù)算管理氛圍。

（2）要將動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理融合開(kāi)展。以往多采用靜態(tài)的管理方法實(shí)施預(yù)算管理工作，僅結(jié)合之前的數(shù)據(jù)編制預(yù)算，這會(huì)嚴(yán)重降低預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，管理的動(dòng)態(tài)性不足。在事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中開(kāi)展預(yù)算管理工作，也要結(jié)合相應(yīng)的工作開(kāi)展特征及預(yù)算對(duì)象的特點(diǎn)，綜合應(yīng)用動(dòng)態(tài)與靜態(tài)預(yù)算管理工作方法，及時(shí)調(diào)整預(yù)算結(jié)果，保證預(yù)算能夠在財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮參照標(biāo)準(zhǔn)作用，以此保證預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)性。在制定預(yù)算管理工作期間，也要依據(jù)事業(yè)單位以往的項(xiàng)目實(shí)施情況，同時(shí)兼顧市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律調(diào)整預(yù)算編制，以此保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

（四）健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理體系

為進(jìn)一步加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，還需形成更為完善的預(yù)算監(jiān)督體系，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的時(shí)效性。具體來(lái)講，預(yù)算監(jiān)督可基于對(duì)管理人員行為的規(guī)范，科學(xué)安排各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行程序，保證單位管理制度的有效性。同時(shí)，也要提高預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)度，促使各部門(mén)相互監(jiān)督和制約，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

首先，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作期間，可對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，從而提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度，明確財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)流程，以此警示員工要規(guī)范自身的行為，避免出現(xiàn)腐敗情況。

其次，要明確單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的步驟及相應(yīng)的管理內(nèi)容，引導(dǎo)職工主動(dòng)參與到單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與監(jiān)督工作當(dāng)中，形成更為完善的監(jiān)督體系，以此保障預(yù)算方案實(shí)施效率的明顯提升[5]。

再次，可進(jìn)一步加大事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督的力度，明顯提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施效率。事業(yè)單位可使用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)及財(cái)政預(yù)算涉及的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，全面整合財(cái)務(wù)預(yù)算、資金支付、費(fèi)用報(bào)銷等數(shù)據(jù)資源，形成電子化的財(cái)務(wù)預(yù)算檔案。通過(guò)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行期間形成的數(shù)據(jù)變化，智能化預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取科學(xué)的策略對(duì)預(yù)算管理效果進(jìn)行分析，從而迎合事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督需求。

最后，可基于現(xiàn)代技術(shù)的預(yù)算監(jiān)管體系開(kāi)展動(dòng)態(tài)化的預(yù)算信息監(jiān)管工作。科學(xué)評(píng)估財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變化的科學(xué)性，依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算方案當(dāng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)找出預(yù)算在執(zhí)行期間存在的問(wèn)題，如流程規(guī)范性不足、記賬方式與實(shí)際不符等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，財(cái)務(wù)人員可準(zhǔn)確鎖定問(wèn)題出現(xiàn)的根源，并按照管理制度進(jìn)行科學(xué)處理。此外，基于信息化技術(shù)的支持，財(cái)務(wù)人員也可全面監(jiān)督事業(yè)單位的原始憑證等，主動(dòng)分析會(huì)計(jì)核算技術(shù)方案的可靠性，識(shí)別數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，保障事業(yè)單位能夠徹底落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算方案。

（五）全力推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)代化

進(jìn)一步提高預(yù)算管理現(xiàn)代化可以作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的未來(lái)發(fā)展方向。當(dāng)前，部分事業(yè)單位已經(jīng)明顯提高了自身的預(yù)算管理工作現(xiàn)代化水平。后續(xù)還需持續(xù)提高管理的現(xiàn)代性，應(yīng)用共享中心的方式優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量。

在構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心期間，事業(yè)單位可結(jié)合自身的具體情況，與專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)接，客觀評(píng)估自身能否自主建立共享服務(wù)中心。此后，結(jié)合發(fā)展情況自主形成財(cái)務(wù)共享平臺(tái)及系統(tǒng)，或者以外包的形式提高單位自身的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平。通過(guò)財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化管理，全面提高財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性，避免因財(cái)務(wù)資金流向不透明而出現(xiàn)違規(guī)情況[6]。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理可結(jié)合共享中心存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用行業(yè)前沿的云計(jì)算等技術(shù)手段全面整合數(shù)據(jù)信息，并在共享中心與網(wǎng)絡(luò)之間建立連接，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)手段全面收集網(wǎng)絡(luò)信息，保證事業(yè)單位從自身及外部市場(chǎng)等方面開(kāi)展預(yù)算管理工作，以此提高預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性。另外，事業(yè)單位還可及時(shí)收集數(shù)據(jù)的變化情況，做出適當(dāng)預(yù)警，以此保證財(cái)務(wù)預(yù)算人員能夠及時(shí)完善和修正數(shù)據(jù)信息，以動(dòng)態(tài)化的方式完成預(yù)算管理工作，全面提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施效率。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位全面開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，要重視結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，全面有效地提出高效的管理模式，建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，迎合時(shí)代發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率。希望通過(guò)本文的具體闡述，能夠提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的研究水平，從而助力事業(yè)單位各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。