國家智慧教育平臺賦能區域教育數字化轉型的四重機制 *

柯清超，劉麗麗，鮑婷婷，黃正華，張思其

(華南師范大學 教育信息技術學院，廣東 廣州 510631)

黨二十大報告明確提出“推進教育數字化”，數字教育已成為數字中國建設的重要組成部分。2022年3月，教育部正式上線國家智慧教育公共服務平臺(以下簡稱為“國家智慧教育平臺”“國家平臺”)，在啟動儀式上懷進鵬部長表示持續推進建設并充分運用國家智慧教育平臺，將進一步縮小“數字鴻溝”，有助于把數字資源的靜態勢能轉化為教育改革的動能，有助于把制度優勢和規模優勢轉化為教育發展的新優勢，推動實現教育數字化轉型。國家智慧教育平臺是一個基于互聯網的平臺型數字組織，有利于服務和引導教育數字化轉型，為我國教育數字化轉型提供新動力，是推進教育數字化的重要抓手，是實現教育數字化轉型的重要基座。在數字經濟迅猛發展的今天，平臺賦能已成為數字社會發展的常態，如何發揮國家智慧教育平臺的優勢，構建中央與地方數字教育平臺的共享共治、有機銜接與高效運行機制，支撐區域教育的數字化轉型，成為當前教育改革發展亟需研究的問題。

一、教育數字化發展的內涵

自國家“十三五”規劃綱要提出“數字中國”以來，數字化已逐漸躋身我國經濟與社會發展的主導地位，深刻影響著教育的發展改革?！笆奈濉睍r期，國家出臺系列政策舉措加強教育數字化建設：“十四五”規劃綱要明確“聚焦教育等重點領域，推動數字化服務普惠應用”；“十四五”數字經濟發展規劃提出“加快推動文化教育等領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務”；“十四五”國家信息化規劃將“全民數字素養與技能提升計劃”列為優先行動；教育部在2022年全國教育工作會議上提出啟動實施“國家教育數字化戰略行動”；黨的二十大報告強調“推進教育數字化”。教育數字化在教育領域的布局漸漸深入且內涵不斷豐富，教育信息化進入了加快數字化發展、建設數字教育生態的新階段。

本質上，教育數字化是利用信息技術對教育進行現代化改造和功能提升，以數據要素為核心[1]，實現教育環境、教學過程、教育管理、教育評價與師生素養的數字化轉型，進而更新教育理念、變革教育模式、提升治理水平，支撐構建更加公平、更有質量的教育體系的過程[2]。教育數字化推動全要素、全流程、全領域的轉型，其目標在于重構教育生態，優化教育供給，解決教育的公平、效率與質量問題，讓優質教育資源惠及更多師生，增強我國公民對數字社會的適應性。

(一)教育數字化是教育現代化的基本內涵和顯著特征

教育數字化轉型是我國從教育大國走向教育強國、實現教育現代化的必由之路，教育數字化是教育現代化的新內涵。這一“新”不單表現為從時間維度審視人類社會發展的客觀進程，或是數字技術進步帶來的豐富技術潛能，更強調數字技術、人力、組織、文化等要素之間的有機協調[3]，即以數字思維與數字技術重塑教育系統內部要素及要素間關系。從技術特征來看，教育時空從物理空間、網絡空間轉向二元空間的有機銜接，教育內容從多媒體化、網絡化轉向智能化，教學過程從傳統授課轉向技術豐富環境的數字化教學，教育治理從自上而下、經驗主義轉向數據驅動。從外在表現形式來看，教育相關主體將越來越多從事具有數字意義的勞動[4]，教師將采用更多的數字工具開展備課、教學、評價、教研、家校溝通等活動，學生則越來越適應數字化的學習資源與學習模式，技術系統通過動態過程數據驅動與調節教學節奏與教學策略。從內在價值取向來看，教育數字化追求規?；虿氖┙蹋瑯嫿嫦蛉巳?、適合人人的教育體系，通過數字化“因材施教”喚醒每位受教育者的心靈，實現每個人的自由全面發展。

(二)數據要素成為提升教育生產力的核心要素

黨十九屆四中全會明確了數據這一新型生產要素的關鍵地位。宏觀視域下，數據成為生產要素是生產力與生產關系矛盾運動的必然結果[5]。隨著數字技術不斷進步，推動生產力發展的關鍵工具從手工工具轉變為自動化工具，進而發展為當前以互聯網平臺為代表的數字化工具。數字化工具的出現和普及使得數據生產力價值極大提高，在教育領域突出體現為數據驅動賦能教學流程重構、教育資源匯聚、教學效率提升等。另一方面，數字化轉型時期，人們對優質多樣教育資源供給的需要進一步強化了數據的生產要素價值，通過優化數字資源配置解決教育發展不均衡不充分的問題成為必然路徑。因此，數據要素成為提升教育生產力的核心要素。就數據賦能的潛力來看，隨著算力提升與算法進步，教育大數據蘊藏的巨大價值將不斷被挖掘：一是通過對多場景、多來源、多類型、多維度、全過程數據的建模與分析，識別教育教學問題、發現教育客觀規律、預測教育發展趨勢，不斷提升教育數據的診斷力、解釋力、決策力與預測力；二是通過數據生態延伸數字教育生態，以數據驅動賦能教育資源均衡配置、賦能課程精準教學、賦能教育多元評價、賦能教育科學治理，為教育數字化轉型帶來強勁動力。

(三)數字化發展將重塑教育形態推動教育轉型

維爾霍夫(Verhoef)等人認為數字化發展包括數碼化(Digitization)、數字化(Digitalization)、數字化轉型(Digital Transformation)三大階段[6]。其中，數碼化是將物理存在的資料要素轉換為計算機可存儲與計算的數字格式(0和1)，此過程通常并不改變事物本身的價值屬性，也不涉及深層次的價值創造活動。數字化是運用數字技術優化現有的業務流程，實現更優的自動化流程和用戶體驗[7]，存在一定的價值增值特征。數字化轉型則通過引入新的業務邏輯，系統性重構技術、人力、組織、文化等要素及其關系，從根本上改變整個領域和組織，往往伴隨著價值創造與價值捕獲。教育數字化發展從“數碼化”的多媒體教育階段、“數字化”的“互聯網+教育”階段過渡到了教育數字化轉型的關鍵時期。盡管教育數字化不同階段表現出不同的外在特征與價值取向，但其本質上均推動了教育生產力、教育制度體系、教育思想觀念的進步，重塑了教育系統的功能與形態[8]，進而以一種顛覆性創新的態勢促進教育主體、教育體制、教育服務、教育治理等要素的結構和存在形式發生方向性、系統性、根本性的創新與變革[9]，激發教育系統更強的發展活力與核心競爭力，推進教育整體提質轉型與高質量發展。

二、國家智慧教育平臺及其特征

國家智慧教育平臺是實現教育數字化轉型的重要基座，是以智能技術為骨骼，以數字資源為主體，以精準化教育服務為靈魂的數字基礎設施。平臺匯聚基礎教育、職業教育、高等教育的優質資源、服務和應用，利用大規模、動態化數據賦能學生學習、教師教學、學校治理和教育創新，促進區域教育數字化轉型和數字經濟的創新發展。

(一)國家智慧教育平臺的發展

我國智慧教育平臺的發展經歷了從“教育資源公共服務平臺”“教育資源公共服務體系”到“智慧教育公共服務平臺”三個階段。

第一階段：平臺噴涌期(2012—2016年)。這一階段的特點是各級教育平臺的噴涌式建設。2012年3月，教育部發布了《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》，提出我國未來教育信息化的8項任務和5項行動計劃，核心建設任務被概括為“三通兩平臺”，即實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育管理公共服務平臺和教育資源公共服務平臺?！笆濉逼陂g，“三通兩平臺”的建設實現了23個省級平臺和35個市縣平臺與國家平臺的初步用戶互認，平臺的建設應用惠及6300萬名師生，提供了有效的資源服務[10]。

第二階段：體系構建期(2016—2019年)。這一階段的特點是平臺建設的互聯互通。雖然“三通兩平臺”的建設取得突破性進展，但在平臺建設方面，教育資源服務平臺重復建設問題嚴重，平臺間互聯互通不夠深入，用戶多頭注冊空間；在資源建設方面，缺乏完善的標準規范體系，資源目錄繁雜，資源提供者接入平臺成本高、效率低；在機制方面，空間、資源與平臺的關系不清晰，資源建設與監管機制不完善。2016年12月，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》，提出“到2020年，基本建成數字教育資源公共服務體系，形成覆蓋全國、多級分布、互聯互通的數字教育資源云服務體系”的目標。截至2019年12月，平臺體系已接入上線平臺150個，區域建設的網絡學習空間1427萬個，實名認證用戶超過1400萬個，匯聚5248萬條數字教育資源，推動教育平臺從融合應用轉向創新發展。

第三階段：體系協同與升級期(2019年至今)。這一階段的特點是平臺體系的協同化。我國的資源公共服務體系經過多年的建設，已具備支撐教育數字化轉型的良好基礎，特別是在新冠肺炎疫情“停課不停學”期間發揮重要作用，但當前各級教育資源公共服務平臺依然存在平臺間相互獨立、學段割裂、資源共享程度低、資源供給與需求錯位等問題。2022年3月，教育部發布了《國家中小學智慧教育平臺建設與應用方案》，通過升級改造“國家中小學網絡學習云平臺”，構建全新的“國家中小學智慧教育平臺”。3月28日，基礎教育、高等教育、職業教育與大學生就業服務四個子平臺正式上線，形成國家智慧教育公共服務平臺，搭建起教育平臺的協同服務體系，形成數字教育新生態。

(二)平臺的數字化基礎服務屬性

基礎服務屬性是國家智慧教育平臺的基礎特征，主要體現在以各級平臺為服務主體，以數字教育資源作為服務內容，以網絡學習空間為服務環境，構成國家智慧教育平臺的統一樞紐。一是搭建全面可靠的支撐平臺：平臺建立統一的用戶、資源、服務和管理標準，生成和儲存海量學習過程數據，搭載信息安全數據庫和網絡安全系統等，從質量標準、數據容量和信息安全等方面為學校管理、教師教學和學生評價等提供支撐服務。二是提供基礎性教育資源：在基礎教育方面，平臺圍繞德育、美育、勞動教育、課后服務、教師研修、家庭教育等方面，提供支持自主學習、教師備課、雙師課堂、區域管理等九大應用場景的優質資源。在職業教育方面，平臺聚焦強國建設、戰略性新興產業、鄉村振興與綠色發展等資源建設方向，提供虛擬仿真實訓、教師能力提升、教材資源等優質資源。在高等教育方面，平臺面向高校師生和社會學習者，打造教師教研、課外成長、研究生教育、院士講堂等優質資源。三是構建師生共用的網絡學習空間：平臺為師生提供靈活多樣化的學習空間，推進更大范圍、更多數量的師生接入，同時面向師生提供教育教學資源的檢索、使用與推薦等服務，實現師生海量數據的空間沉淀和教師網絡研修、學生成長智能評價等教學應用的空間集成。

(三)平臺的教育公共服務屬性

公共服務屬性是國家智慧教育平臺的關鍵特征，主要體現在以新公共服務理論為支撐，以開放性和共享性為外顯，以公益性、民主性、安全性等為內核，為廣大師生用戶提供教育民生服務。一是開放性，平臺面向師生用戶提供信息、資源、服務的平等訪問權利，并構建師生個體的互聯網協作機制，支持知識創生與眾籌眾創。二是共享性，平臺建立了國家、省、市、縣、校五級貫通的資源共享機制，支持各級平臺優質資源的統一導航、統一檢索，實現優質資源面向各級平臺配置共享和資源分發。三是公益性，平臺堅持“辦好人民滿意的教育”的原則，面向教師、學生、家長提供多場景、多層次的公益性資源及服務。四是民主性，平臺秉承“服務而非掌舵”的理念[11]，通過建立磋商、協調、監督、反饋等機制，廣泛征集學生自主學習、服務教師改進教學、服務農村提高質量、服務家校協同育人、服務“停課不停學”等需求，提高平臺建設的決策科學性和民主性。五是安全性，平臺通過云集群服務器，搭建學科知識元數據庫、課程資源元數據庫、分布式數據中心等軟硬件基礎設施，做到數據國有化和算力國家化，有效防止平臺決斷、資本決斷和算法決斷等風險。

(四)平臺的智能服務屬性

智能服務屬性是國家智慧教育平臺的核心特征，主要體現為數字教育資源的智能化組織管理、個性化服務和監管評價。一是基于知識圖譜的資源組織管理，平臺利用智能語義化技術將名校、名師優課資源以學科知識圖譜的形式組成在線課程形態，對資源進行規范化、結構化與智能化管理，動態聯結優質數字資源、中小學師生、家長與資源供給者，構建高效開放的數字資源組織生態；二是資源的個性化智能服務，平臺將依托學習分析、教育數據挖掘等技術，對師生在線學習操作的記錄日志、課程瀏覽時長、點擊量、學習行為等全程伴隨式數據進行跟蹤與分析，構建師生數字畫像和電子檔案，為師生提供精準個性的資源推送與教學支持服務；三是人機協同的智能監管評價服務，平臺構建人工審查和機器監測相結合的資源監管體系，利用圖像視覺、自然語言處理、語音識別等人工智能技術，從文本、圖像、語音、視頻等方面加強資源內容審核，同時發揮區塊鏈技術的智能合約、多方共識、不可篡改等特性，從資源建設鏈、應用鏈、監管鏈等加強資源的流通共享和產權保護。平臺綜合人工評價與機器評價，利用網絡計量、文本分析等技術，開展“建—選—學—評”的全過程、動態化資源評價[12]，同時利用多模態學習分析技術，從品德發展、學業發展、身心健康、審美素養、勞動實踐等方面開展用戶動態監測和跟蹤評價[13]。

三、國家平臺對區域教育數字化的賦能機制

國家智慧教育平臺是一種基于互聯網的新型數字化基礎設施，具有強大的資源匯聚、數據生成、用戶連接、智能服務等能力，在區域教育數字化轉型過程中發揮了至關重要的作用。國家平臺通過資源賦能、數據賦能、連接賦能和技術賦能四重機制，為區域教育數字化提供多重賦能，支撐區域高效構建符合當地教育需求的新型信息結點。國家平臺與區域結點最終形成相互依存、相互促進、相互補充的關系，實現“平臺共用、資源共建、生態共治、價值共創”的良性數字教育生態，如圖1所示。

圖1 智慧教育平臺對區域教育數字化的賦能機制

(一)資源賦能

資源賦能是國家智慧教育平臺助力區域優化數字教育資源配置的重要渠道。國家智慧教育平臺具有資源整合與供給的絕對優勢，匯聚了大量高質量、針對性、多樣化、體系化的基礎性教育資源，區域在推進教育數字化建設過程中，通過國家資源平臺的“平臺+資源”賦能，可以實現區域資源的定制、區域特色資源節點創建、本地化資源平臺打造等目標。區域一方面可以依托國家平臺實現區域資源的個性化定制，在國家平臺上重構符合本地教學實際的資源鏈接，包括課程教學、勞動教育、課后服務、教師研修、家庭研修等多種現存靜態資源，直接為學生自主學習、教師改進教學、學校課后服務、家校協同育人等場景提供支持[14]；另一方面，區域也可以依托國家智慧教育平臺提供的存儲空間構建區域信息節點及節點集群，集合學校、教師、學生等多方力量共同打造具有區域特色的優質數字資源，補齊區域特色性、個性化資源短板。此外，區域還可以調用國家平臺提供的資源開放接口，打造國家資源與本地資源深度整合的本地化平臺，實現區域基礎性資源與特色資源的雙重供給。

(二)數據賦能

數據賦能是國家智慧教育平臺助力區域實現數字治理的有效途徑。從數據角度來看，國家智慧教育平臺是一個全局性的大數據管理系統，積聚國家、省、市、縣、校等多源性、過程性數據，形成“教育數據海洋”，并提供數據存儲、數據檢索、數據集成、數據處理、數據分析等數據服務。國家智慧教育平臺能夠為區域提供標準化入口，實現區域教育數據的統一采集、管理、分析和應用，拓展區域大數據匯聚的完整閉環，避免區域教育數據出現采集困難、來源缺失、無法連通等問題[15]，消除區域“數據孤島”難題。其次，國家智慧教育平臺通過對區域數據挖掘與分析，能夠整體把握區域數字化發展基本情況，進而為區域推送更有針對性的數字資源與服務。第三，區域依托國家智慧教育平臺強化區域數據的統一匯聚、價值攫取、安全管理等數據應用水平，精準刻畫區域、學校、師生等不同維度的數字畫像，建立區域資源配置、教學質量監測、數字化發展水平、數據安全防護等發展指數模型，以數據驅動區域精準教育決策。

(三)連接賦能

連接賦能為區域接入國家智慧教育平臺提供了標準化入口。國家智慧平臺打破了傳統的教育管理方式，以“開放、平等、共享”的理念為核心，構建統一的用戶管理體系與技術架構，實現注冊用戶“單點登錄、全網漫游”的統一身份認證體系[16]，營造溝通協調、服務共享、統一管理與價值共創的良好氛圍。從宏觀層面，“連接”首先指向的是區域智慧平臺與國家智慧教育平臺的互聯互通。國家智慧教育平臺突破傳統教育平臺的層級性、地域性限制，以“同一技術架構、同一核心模塊、同一標準規范”為基本要求，支持區域智慧平臺直接接入國家平臺，形成貫通國家、省、市、縣、校五級的國家智慧教育平臺體系。從微觀層面，“連接”指向全國性的師生網絡連接。國家智慧教育平臺將國家、省、市、縣、校的多源師生進行有機連接，形成以教師和學生為主體的網絡信息節點與信息集群，一方面支持所有師生平等自主地進行資源使用、資源加工、資源評價等活動，一方面為國家平臺的資源賦能、數據賦能貢獻活躍流量。

(四)技術賦能

技術賦能是國家智慧教育平臺助力區域教育數字化發展的底層支撐。國家智慧教育平臺集成人工智能、云計算、大數據、知識圖譜等數字技術，具備資源存儲能力、智能計算能力、數據分析能力等基礎支撐能力，進而基于PaaS(Platform as a Service)的模式為區域提供資源存儲、智能計算、數據分析等基礎服務。具體來講，國家智慧教育平臺作為服務中臺，為區域提供資源管理與調度、海量數據存儲與處理等“平臺級”的服務[17]，區域可以直接調用國家平臺的云端業務架構，而不需要管理與維護服務器、操作系統、網絡、存儲等云端基礎設施，不僅大大提升了區域教育平臺的開發效率與業務性能，也進一步節約了開發與運維成本。從資源存儲層面，國家平臺支持區域進行資源創建與海量數據的安全存儲，提高區域平臺的資源存儲與管理效能。從智能計算與數據分析層面，國家平臺為區域提供充沛的協同算力與性能優越的算法，支持區域借助海量數據評估、研判與預測數字化發展情況，賦能區域教育治理的科學決策，讓教育實踐從“經驗主義”走向“數據主義”。

四、國家平臺賦能區域教育數字化發展的對策

加快國家平臺與區域教育數字化融合發展，是構建貫通國家、省、市、縣、校數字教育體系的有效路徑，是推動區域教育數字化轉型的關鍵舉措，是實施國家教育數字化戰略行動的必由之路。國家平臺與區域數字化的融合發展需要從平臺建設、資源創生、能力培育、創新引領、角色轉換、安全保障六大落腳點發力，協同推進我國高質量教育體系建設。

(一)平臺建設：發揮國家平臺的協同賦能優勢，避免低水平重復建設

國家智慧教育公共服務平臺作為國家教育新基建的重要部署，成為夯實教育數字化轉型與教育高質量發展的“數字基座”，為區域教育數字化融合創新提供了結構性力量。區域教育部門應轉變區域智慧平臺建設的層級化行政觀念，充分發揮數字資源網絡整合與重組的顯著優勢，應用互聯網思維構建區域智慧教育平臺。首先，區域要以國家智慧教育平臺為“主干”，深入對接國家智慧教育平臺“資源賦能、數據賦能、連接賦能、技術賦能”的四大賦能機制，構建與國家智慧教育平臺同構互聯、多級聯動與開放協同的區域平臺“枝葉”，在避免低水平重復建設與資源浪費的基礎上，進一步提升區域教育信息化基礎建設水平。其次，發揮區域智慧平臺的關鍵樞紐作用，向下拓展與市、縣、校的互聯互通，實現平臺、資源、應用、數據、服務等要素的全覆蓋與全互通，形成“枝繁葉茂”的國家智慧教育平臺體系。

(二)資源創生：構建新型區域信息節點及節點集群，打造區域化運營中心

互聯網的出現使得以個體為基本單位的社會性傳播成為現實[18]，亦加速了跨越時空阻礙的社會協作模式的形成。社會網絡視角下，網絡學習空間里的個體(優秀教師)和組織(名師工作室、教師共同體等)都被高度節點化，節點成為信息連接的關鍵“接觸點”，即知識的生產者或傳播者，每一個節點都平等地享有在復雜網絡中生產、加工、傳播知識的權利，這一模式不僅有助于加速群體智慧的匯聚與傳播，也更加利于為用戶(教師和學生)提供高度差異化、個性化、優質化的資源內容。在確?；A性資源政府提供的基礎上，首先要通過構建新型區域信息節點及節點集群的形式，拓寬數字資源生產、加工、傳播的深度與廣度，銜接供需雙方的真實訴求，從根本上優化數字資源配置結構，補足個性化資源需要。其次，構建與互聯網邏輯相吻合的運營方式，提供信息節點發揮作用的合理性價值回報，激發個體和組織積極參與知識生產、加工、傳播的欲望，促成人人參與、人人獲益、人人應用的動態平衡狀態。最后，依托國家平臺組建區域數字化運營團隊，提供區域特色資源匯聚供給、內容質量監測、教學支持服務、平臺故障檢測、平臺安全防護等數字化運營服務，推動區域智慧平臺健康持續發展。

(三)能力培育：全方位培育參與主體的數字化能力

“提升全民數字素養與技能”被列入“十四五”國家信息化規劃的優先行動計劃。數字素養與技能即數字化能力，全方位培育參與主體的數字化能力對實現教育數字化轉型至關重要。數字化能力是包含數字感知、數字資源協同與數字化教育實施能力等在內的系統性能力。數字感知能力指教育主體對教育外部數字環境的洞察能力和內部數字化轉型評估能力[19]。數字資源協同能力指教育主體參與數字資源共建、共享、共治的能力。數字化教育實施能力指教育主體推動教育數字化轉型的理解能力、設計能力、執行能力與反思能力[20]。在構建數字教育新生態的實然之路上，對參與主體的數字化能力要求愈發提高，數字化能力也反作用于教育系統重新定義師生、課程、評價和流程，延展教育數字化轉型的深度。深入推動全領域、全環節、全要素的數字化能力培育與提升，以數字化能力撬動數字化轉型發展的支點，激發政府、學校、教師、學生、家長、社會等多方主體參與教育數字化轉型的意識與活力，形成在實踐中培育數據化能力、應用數字化能力、提升數字化能力的良性循環。

(四)創新引領：構建平臺型的數字教育創新生態

“基于互聯網的平臺型組織”是產業互聯網基礎設施的主要組織模式，其本質是一個開放性、服務性、社會性的生態平臺。國家智慧教育公共服務平臺理應遵循“平臺型組織”的基本特點，形成以“平臺+服務”為核心的數字教育創新生態，有效連接管理者、教師與學生等多方主體，實現用戶對所需資源或服務的一站式獲取與創新應用。從宏觀層面，推動國家、省、市、縣、校形成平臺共同體，共同參與國家智慧教育公共服務平臺體系的建設與運營，打造多方協同、可持續發展的數字教育資源供給體系，促進數字教育資源跨區域、跨城鄉、跨學校的在線流轉。從中觀層面，推動區域與學校應用智慧教育平臺全方位賦能教育教學，有效支撐學校校本資源開發、教師教學設計與質量提升、學生自主學習與協作學習、教師研修模式創新與家校協同育人。從微觀層面，推動教師與學生成為平臺網絡的關鍵信息節點，形成自由平等、共建共享、眾籌眾創的協作機制，為廣大參與者提供享受知識生產與知識應用的雙重權利。此外，構建平臺型數字教育生態，擴大優質教育資源供給，創新教學服務方式，也有利于為師生創建減負增效提質的育人環境，助推“雙減”落地[21]。

(五)角色轉換：區域業務管理部門從監管者到數字教育生態的共建共治者

與傳統教育相比，數字教育生態具備互聯網邏輯的自下而上、扁平化、平等化等顯著特征，突破了以往自上而下、絕對權威的管理方式。區域業務管理部門不再是系統之外高高在上的指揮者，而應作為數字教育生態的實際行動主體，從“監督管理”轉換為“共建共治”的核心推動者，積極參與并維持這一生態系統的良性運行，實現數字教育生態多元主體的共建共治共享新格局。區域業務管理部門首先應建立一套保障區域教育數字化轉型穩定發展的底線性規則，參與協調智慧教育平臺和區域教育平臺的互聯互通，鼓勵教師個體與組織共同參與、貢獻智慧，培育參與主體的數字化能力，引導數字教育產業良性發展，向系統內部的多方參與主體提供政策支持服務、解決實際運行困難。

(六)安全保障：優化平臺的技術結構與數據安全監管機制

智慧教育平臺本質上是一個集中了主體、資源、服務、數據、技術等多維要素的復雜網絡系統[22]，具有主體與客體規模龐大、內部交互結構復雜、系統開放性與演化性等特征。因此，加強以技術創新擴散為導向的平臺技術結構優化，是有效解決平臺治理復雜性、建立平臺動態平衡結構、防止平臺異化失序的重要手段。通過人工智能、大數據、區塊鏈、安全多方計算、聯邦學習等技術方案，為平臺搭建起包含數據加密、權限管理、畫像構建、行為識別與預警、績效評定等性能的卓越技術架構，構建多元主體與多維治理體系有機協調的分布式、系統性治理體系，以平臺治理實現平臺賦能。其次，隨著教育數字化轉型的不斷深入，教育大數據作為國家戰略資源的價值屬性持續提升，但其在數據采集、存儲、分析、共享等環節的安全問題日益嚴峻。為此，要完善以教育數據安全為基礎的法律法規，探索多源數據匯聚、數據脫敏、數據防護技術方案，健全教育數據權屬界定、開放共享等數據標準，構建教育數據風險評估與預警系統，形成貫通國家、省、市、縣、校多層級與管理者、教師、學生、家長多主體的協同監管機制。

五、結語

教育數字化是國家加快數字化發展大背景下的行動計劃，其本質是數據賦能的教育生態進化過程。隨著相關政策的落地，全國各地又將興起教育數字化建設與應用的浪潮。在新的發展時期，各地在推進教育數字化進程中，一定要學習貫徹國家“加快數字化發展，建設數字中國”的戰略目標，積極吸收數字社會、數字經濟等領域的建設成果，充分發揮互聯網數字平臺賦能的優勢，構建更加適切的區域教育發展的數字化基礎設施與運營平臺，打造新時代的教育數字基座。通過機制體制創新，轉換教育發展的動力結構，探索數字教育新形態，構建數字教育新生態，建設更加公平、更有質量、更加開放靈活的高質量教育體系。與此同時，也要意識到教育數字化給未來數字社會的教育秩序、教育對象社會適應性、倫理道德等可能帶來的影響與挑戰。