基于業財融合模式下深化國企成本管控的探討

李盼盼

十四五期間，我國國有企業改革發展工作步入全新階段，為進一步壯大國有資本，發揮國有企業在社會經濟發展中的作用，就需要系統開展成本管理工作，最大限度地降低國有企業的經營成本。實現業財融合能提升國有企業成本管理的精細化程度，保證成本管理的綜合效益，但現實情況表明，仍有國有企業未能徹底擺脫以往粗放式的成本管理模式，在成本要素統籌及管理中存在對業務實際考慮不周的問題，這不僅增加了國有企業的經營風險，縮小了國有企業的獲利空間，而且使得國有資產流失問題嚴重。對此，國有企業有必要創新業財融合模式的應用方式，使得企業成本管理工作獲得全新突破，繼而有效控制企業經營成本，推動國有企業的健康、穩步發展。

業財融合的內涵及管理原則

管理內涵

業財融合是一種現代化的管理理念，要求在開展企業財務經濟活動管理時，對企業的業務實際進行深入分析，結合業務部門共享的信息數據支撐財務管理工作開展，并借助財務關聯的相關數據來指導業務決策和實際管理工作，以此來獲取良好的經營效益。在業財融合理念下，企業財務管理需要重視三個要點項目的控制：一是要科學分析企業業務與財務的基本數據，在確保數據真實性、準確性的基礎上，開展企業預算管理工作，準確完成生產資源的配置和應用。二是應以業務活動為基礎，深化財務數據分析工作，準確實施會計核算、資金管理、績效控制及資產清查等工作，實現企業信息流、物資流和資金流的統一。三是國有企業需要在業財融合模式下，準確評價自身的經營風險，實施風險識別、監督、分析和控制管理，推動國有企業高質量發展。

主要原則

國企改革背景下，深化業財融合模式應用已經成為國企成本管理的內在要求。為確保業財融合模式應用的科學性、規范性，還需要注意遵守以下原則：一是因地制宜原則，即國有企業所處的行業具有較大差異，且各企業的發展特征也不盡相同，為提升業財融合工作的實效性，需結合國有企業的自身的經營特征和發展現狀來開展工作，確保成本管理及業財融合模式的匹配性。二是全面性與實用性原則。依托業財融合模式開展成本管理工作后，國有企業需要制定科學的成本控制計劃，對影響成本的各個要素進行控制管理，從而有效降低國有企業的經營成本，擴大國有企業的盈利空間。三是實操性原則。為實現國有資產保值增值的目標，降低經營成本是國有企業的迫切需要，在此過程中，不論是開展成本管理工作，還是實施業財融合模式創新，均需要確保所設計的方法具有實際操作價值，能夠滿足國有企業發展的現實需要。

業財融合模式下國企成本控制的重要性

提升成本管理效率

成本管理工作事關國有企業盈利空間，對于國有資產的保值增值具有積極作用。在市場環境下，人們對于國有企業成本管理的效率和質量提出了更高的要求，深化業財融合模式應用，能有效提升成本管理的效率。一方面，在業財融合模式下，國企財務人員能結合業務實際收集經營數據，這消除了以往財務數據信息收集遲緩的問題，確保了國企財務管理與業務活動的同步性、匹配性。另一方面，業財融合模式的應用改善了企業財務管理環境，為成本控制工作創造了有利條件，同時深化了成本管理信息在企業經營決策中的應用，大幅提升了成本信息的應用價值，實現了企業成本管理與業務管理的有機統一。

消除國企成本風險

雙循環經濟下，國有企業不僅參與國內市場競爭，而且積極開拓國際市場，這使得國有企業經營中的風險逐漸增大，容易因成本管理不當引起國有資產流失問題?；跇I財融合模式開展成本管理工作，國企管理者能從業務活動的各個層面出發，對企業的財務數據進行精準分析，這樣能有效發現國有企業經營中操作風險、人員風險、市場風險和政策風險，通過業財融合模式下經營決策的優化和資源配置調整，國有企業能有效預防這些風險，避免出現成本失控的風險問題。

國企成本管理問題

缺乏完善成本管理體系

一方面，在公司制改革之前，國有企業享受政府財政兜底，對于財政撥款的依賴性較強，這使得部分管理者缺乏成本控制意識，且危機意識較為淡薄，在具體的投資活動及業務生產中，缺乏對經營成本的控制，導致成本支出較多，縮小了國企的獲利空間。另一方面，國企成本管理制度建設具有一定的滯后性，當前的成本管理制度多側重于結果性經濟要素的控制，對于成本控制過程業務要素的考慮不足，難以滿足業財融合的現實需要，并且雖然較多的國有企業已經建設了財務信息化系統，但是當前財務管理制度對于信息技術操作的規范不足，降低了財務管理及成本控制的規范性。此外，在項目制生產模式，一些國有企業還沿用部門核算的成本控制方式，缺乏對成本控制組織機構的調整，導致成本管理工作脫離國企業務實際，造成了成本控制不準確的問題。

管理要點不明確

準確把握成本控制要點是國企成本管理的內在要求。目前，國企成本管理過程中存在內容要點不明確的問題：一是國有企業成本控制的目標不夠明確，現有的成本控制目標多是從項目活動出發，對戰略目標的考慮不足，且未能有效融入國企改革發展的要求，導致成本控制活動存在短視行為，難以實現做優化的成本控制工作。二是國有企業成本控制具有滯后性的特征，這使得成本管理集中在事后的數據層面，對于企業成本預算、資金管理、效益控制的考慮不足，容易引起一定的成本風險。如資金管理是國有企業成本控制的重點，但是國有企業未能結合自身的業務需要開展資金需求分析工作，導致融資渠道單一，融資總量有限，難以滿足業務開展需要，同時在投資活動中，一些國有企業項目投資由領導直接決策，缺乏對項目投資活動的直接論證分析，容易引起投資失敗問題。

缺乏有效管理手段

其一，國有企業多依托財務人員的經驗開展成本管理，缺乏目標成本、績效成本等方法的應用，導致成本管理方法應用存在單一性的問題，降低了成本管理的整體效果。其二，財務報表是國有企業成本管理的重要方式，但是當前國有企業多是通過財務報表核算相應的數據，缺乏對財務報表信息的深入分析，難以發揮財務報表在企業經營中的效果，降低了業財融合的整體效果。其三，國有企業通過信息技術開展了財務管理工作的，但是財務信息化系統的融合應用與業務信息系統的協同性不夠，缺乏一體化管理系統的建設與維護，降低了成本控制的效率性。

財務管理人員素養有待提升

專業素養水平較高的財務人員是國有企業提升成本控制質量的有效保障。目前，國有企業財務人員的專業能力和素養水平有待提升。首先，國有企業的職工雖然具有較高的政治素養與業務能力，但是財務管理技能相對薄弱，尤其是在市場經濟改革的今天，部分財務人員對于新會計制度的掌握不全面，而且國有企業對于這部分財務人員的專業培訓不足，影響了成本管理工作的專業化水平。其次，國有企業對于財務人員的績效考核不足，且權責機制的執行不到位，部分財務人員在成本管理中責任心不強，出現了較大的財務管理漏洞。最后，國有財務人員對自身知識結構的更新不足，導致當前成本管理中的財務人員占據較大比例，管理會計人才相對不足，難以滿足新時期的管理需要。

業財融合下國企成本管理對策

優化成本管理環境

國有企業運營中，不論是成本管理還是業財綜合理念的融合，均需要良好的管理環境作為前提條件。一是國有企業職工需要積極改變自身的經營理念，在生產經營中樹立戰略成本管理意識，并重視業財融合理念的滲透與融合，引導全體職員參與到成本管理工作當中，形成良好的成本管控環境。二是國有企業需要及時更新自身的財務管理制度，該環節中，國企需要結合新時期改革發展的要求來完善相應的制度體系，在加強會計核算、財務預算制度建設的同時，完成財務預算、風險管理及信息技術應用的相關制度，基于這些制度對財務管理全過程進行控制約束，重新梳理成本管理流程，確保成本管理的規范性。三是國有企業需要改變自身的組織方式，在成本管理中，不僅要加強部門成本核算，而且需要結合項目實際，對項目建設成本實施控制，達到成本管理與業務實際相統一的目的。

明確成本管理目標責任

國有企業以往的成本管理工作缺乏明確的目標和責任機制，對此，在業財融合模式下，國有企業還需重視自身成本管理目標的有效設計。該環節中，國企財務人員需要系統考慮國企改革三年行動方案的要求，將實現國有資產保值增值、促進國有企業高質量發展作為自身的戰略目標，從宏觀層面進行成本目標的規劃，確保成本控制目標的戰略性、指導性。另外，在建立成本控制目標后，國有企業還需要結合業務實際，做好成本目標的有效分解，確保企業各部門均有部門目標，然后建立權責管理機制，夯實部門成本控制責任，以此來實現成本控制中的權責管理，實現企業成本控制的預期目標。

構建全新業財融合體系

業財融合是有別于傳統成本控制理念的一種全新管理模式，在業財綜合體系建設中，首先需要樹立全員控制理念，要求各部門的工作人員積極參與到業財融合工作當中，構建完整的業財融合組織框架。其次，在業財融合體系建設中，國有企業需要以企業的戰略規劃為核心，合理統籌自身的業務活動與經濟活動，并且需要加強部門之間的信息溝通，通過信息流的共享管理重新分配國企資源，實現運營過程的全面管理。最后，在建立業財融合體系后，國有企業需要重視成本控制重點內容，除考慮企業資本負債率、凈利潤、凈資產收益率外，還需要對國有企業預算、績效、成本風險等內容實時控制，確保業財融合效益。值得注意的是，在業財融合模式下，國有企業需要在信息技術的支撐下，建設財務、業務一體化平臺，優化平臺功能模塊設計，并依托該平臺開展成本工作，提升成本管理的整體效益。

重視成本報告編制與分析

國有企業成本管理中，成本分析報告起到舉足輕重的作用，通過編制企業成本分析報告，能實現成本管理過程各要素的精細化管理。其一，在成本分析報告編制初期，國有企業應召開專門的成本分析會，要求全體人員參與其中，結合工程實際成本核算資料，對生產中的人工費用、材料費用、機械使用費用進行管理，了解企業生產的直接費用和間接費用。其二，在編制成本分析報告中，應重視最低成本、目標成本等多種成本管控方法的應用，在此過程中，還需要設計一定的成本控制預警值，實現成本控制預警管理，消除成本風險問題。其三，在分析成本數據時，國有企業需要將這些數據應用于投資決策、業務管理活動，在保證業務活動規范性的基礎上，加強財務與業務的聯系，全面提升國企成本管理水平和成本數據應用效果。

業財融合是指導國有企業成本管理的重要手段，能從業財層面出發，對影響成本的要素進行控制管理，并且通過這些成本控制數據應用，指導企業業務活動的規范開展。國企改革發展背景下，管理者只有深刻認識到業財融合對國企成本管理工作的影響，積極創新成本管理方式，深化業財融合理念應用，才能有效控制企業成本，擴大國企獲利空間，繼而壯大國有資本，推動國有企業的高質量發展。

（作者單位：揚州市揚子江投資發展集團有限責任公司）