新時代社區(qū)治理信息化建設研究

許韻笛

［摘 要］隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口的大量流動，我國社區(qū)治理變得越來越復雜。此外，科技的飛速發(fā)展和廣泛應用給傳統(tǒng)的社區(qū)治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。在中國，社區(qū)治理的信息化建設已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢。文章從社區(qū)治理的角度出發(fā)，闡述了社區(qū)治理信息化建設的重要作用，并討論社區(qū)治理信息化建設存在的問題和優(yōu)化社區(qū)治理信息化建設的途徑，以期提高新時代社區(qū)治理

效率。

［關鍵詞］新時代；社區(qū)治理；信息化建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.066

［中圖分類號］D669［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）24-0200-03

0? ? ?引 言

黨的十九屆四中全會提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系［1］；同時將科學技術作為社會治理的一種有效手段。社區(qū)是社會治理的基礎單位，開展信息化建設是提升社會治理效率、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要措施，與人民群眾的切身利益密切相關［2］。

1? ? ?新時代社區(qū)治理信息化建設的重要作用

在國家“四化建設”（工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學技術現(xiàn)代化）同步發(fā)展的戰(zhàn)略中，科學技術是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的基礎［3］。進入新時代以來，以信息技術為代表的科學技術迅猛發(fā)展，各行各業(yè)都在推進信息化建設。社區(qū)治理一直是社會治理體系的重要組成部分，信息技術已經(jīng)在社區(qū)治理中被高度重視并廣泛運用［4］，社區(qū)治理信息化建設具有以下幾個方面的重要作用。

1.1? ?提升社區(qū)治理效率

黨的十九屆四中全會提出，要把管理與服務重心下移到基層，提高公共服務的精細化與精準化水平。社區(qū)是最基本的社會治理單元，其行政作用日益凸顯。新時代社區(qū)治理中，可以借助現(xiàn)代化的信息技術，改進傳統(tǒng)的社區(qū)治理，通過收集、整合社區(qū)治理中的各類信息化資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、融合，幫助社區(qū)工作者更好地開展工作，從而提升社區(qū)治理整體效率。

1.2? ?增強社區(qū)居民參與積極性

基層群眾自治制度是一項具有中國特色的基本政治制度，黨的十九屆四中全會上又一次提出要加強和優(yōu)化基層群眾自治。社區(qū)治理的信息化建設中，要更好地利用線上和線下平臺進行溝通，從而提高社區(qū)居民之間的黏性，讓更多居民能夠主動參與到社區(qū)治理中，對于提高社區(qū)的自治水平與能力有重要價值。

1.3? ?滿足社區(qū)居民需求

社區(qū)治理的優(yōu)化，離不開居民的充分支持與幫助，為使居民享受到“四化建設”的福利，需要提升社區(qū)治理服務的信息化程度。隨著居民生活水平的提高，以及社區(qū)治理參與程度的提升，居民對社區(qū)治理提出了更高的要求。信息技術的出現(xiàn)，能夠使居民在足不出戶的情況下，通過線上服務平臺了解社區(qū)政策，甚至辦理相關業(yè)務。較為完善的信息化系統(tǒng)能夠簡化居民辦事流程，滿足居民的個性化需求，給居民的生活帶來便利。

2? ? ?新時代社區(qū)治理信息化建設存在的問題

目前，社區(qū)治理信息化建設已經(jīng)在全國各地社區(qū)展開，總體來說已經(jīng)取得一定的成績，但是依然存在諸多問題需要解決，主要表現(xiàn)為缺少統(tǒng)一規(guī)劃、信息技術人才缺乏、制度與法律不健全以及資金來源單一。

2.1? ?缺少統(tǒng)一規(guī)劃

社區(qū)治理信息化建設有助于實現(xiàn)不同社區(qū)在管理和服務方面的數(shù)據(jù)互聯(lián)，防止因條塊分割而產(chǎn)生“信息孤島”，促進中國社區(qū)治理走向一體化［4］。在當前的社區(qū)治理中，各地社區(qū)治理均在不同程度上采取一系列信息化舉措，如建立社區(qū)線上平臺，組建社區(qū)社群，方便人民群眾在線咨詢、辦理業(yè)務。我國社區(qū)數(shù)量龐大（據(jù)統(tǒng)計，2022年我國社區(qū)服務站數(shù)量達50萬個），要想從大局出發(fā)提升社區(qū)治理的整體效率，需要有大局觀，從頂層設計方面進行統(tǒng)一的協(xié)調規(guī)劃。然而，我國社區(qū)治理信息化建設方面缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各個社區(qū)在治理信息化建設方面獨自摸索，耗費大量的人力、物力、財力，取得的成果很難讓其他社區(qū)參考，浪費情況嚴重。

2.2? ?信息技術人才缺乏

社區(qū)治理信息化建設涉及信息數(shù)據(jù)的采集、加工、運用、維護，通過社區(qū)相關數(shù)據(jù)的分析，幫助社區(qū)工作者有效解決社區(qū)問題。社區(qū)治理信息化建設從數(shù)據(jù)采集到運用數(shù)據(jù)解決問題的全過程中，對專業(yè)技術的要求較高，相關方面工作的開展離不開專業(yè)技術人才支持。但在社區(qū)治理信息化建設的實踐過程中，受多種因素的影響，無法吸引到專業(yè)的人才，使得社區(qū)治理信息化程度不高，信息溝通不暢，也較難形成統(tǒng)一的管理模式和平臺，導致信息技術對社區(qū)治理工作的幫助不大。

2.3? ?制度與法律不健全

黨的十九屆四中全會上進一步指出，要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術方法來構建和完善行政工作的體制和機制。隨著我國法治化建設的不斷深入，社區(qū)治理應該逐步走向制度化和法治化。目前，我國社區(qū)在相關制度方面較為缺失，各地社區(qū)尚未形成完善的社區(qū)治理信息化管理制度，法律法規(guī)方面也較為薄弱。我國針對社區(qū)信息化建設方面已經(jīng)出臺一系列政策，但在社區(qū)治理信息化方面還處于薄弱狀態(tài)，尤其是該怎樣通過制度保障來推動技術應用創(chuàng)新、預防和管控信息技術帶來的風險、確保技術使用過程中不會對居民利益造成損害等方面的相關規(guī)范還不夠完善。

2.4? ?資金來源單一

從投入角度出發(fā)，社區(qū)治理信息化建設需要采購硬件設施，開發(fā)線上服務平臺，以及后期的系統(tǒng)維護。每一個環(huán)節(jié)都需要資金的投入，并且社區(qū)治理信息化建設是一個持續(xù)的過程，并不是短期的投入就能徹底完成。社區(qū)作為基層組織，資金來源主要依賴財政撥款、社區(qū)服務收入、社區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營收入、單位贊助募捐、物業(yè)公司資助等，收入來源相對較少，對大多數(shù)社區(qū)來說，其收入難以負擔長期、大量、持續(xù)性的資金支出，如果向政府部門申請社區(qū)治理信息化建設資金，就會給政府財政帶來巨大的壓力。資金是社區(qū)治理信息化建設有序推進的重要保障，通過社區(qū)資金來源的分析，發(fā)現(xiàn)單一的收入來源很難滿足社區(qū)治理信息化建設資金需求，所以社區(qū)應該考慮通過創(chuàng)新性模式籌集信息化建設所需資金。

3? ? ?新時代社區(qū)治理信息化建設優(yōu)化路徑

在我國現(xiàn)代化建設過程中，社區(qū)是一個關鍵的基礎單位，在信息化時代，社區(qū)治理信息化建設是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設和管理的關鍵環(huán)節(jié)。新時代社區(qū)治理信息化建設需要從頂層設計、人才引進、制度與法律保障、經(jīng)費來源等多方面著手優(yōu)化。

3.1? ?做好詳細的頂層設計

政府在社區(qū)治理過程中依然發(fā)揮主要作用，在社區(qū)治理信息化建設中，應該從全局出發(fā)，通過頂層設計，讓社區(qū)信息化建設得以規(guī)范開展。社區(qū)治理的信息化建設，不僅涉及通過信息技術收集社區(qū)治理的相關問題，還包括通過信息技術完成線上治理流程化與數(shù)據(jù)安全防范等，只有做好頂層設計，才能避免治理過程中的風險。

在社區(qū)治理信息化建設中，政府應該從頂層設計出發(fā)，制定信息系統(tǒng)建設的標準化流程，同時出臺信息采集的范圍、規(guī)范、標準等政策，通過政策性文件為基層社區(qū)指明方向，在條件允許的情況下，政府相關部門可以聯(lián)合大型互聯(lián)網(wǎng)公司，直接開發(fā)社區(qū)治理系統(tǒng)軟件，基層社區(qū)通過系統(tǒng)軟件的調用，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的一致性，方便后續(xù)各基層單位之間數(shù)據(jù)共享，進而提高社區(qū)的整體治理效率。此外，信息安全一直是社會共同關注的重點問題，政府有關部門在數(shù)據(jù)的采集、保存、調用、分享等方面應該作出嚴格的規(guī)定，如部分敏感數(shù)據(jù)只允許保存在本地服務器中，禁止聯(lián)網(wǎng)，相關敏感信息的調用需要做好嚴格的權限規(guī)定。

3.2? ?加強信息技術人才的引進與培養(yǎng)

在社區(qū)治理信息化建設工作中，社區(qū)應該積極地組建一支能夠滿足信息化時代發(fā)展所需的多層次人才隊伍。信息技術人才團隊的組建主要通過兩種渠道，一種是以社區(qū)居委會的名義招聘或者培養(yǎng)人才，另一種是通過外部合作的形式。社區(qū)作為基層單位，居委會是其自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，可以通過公開招聘的形式招聘信息化人才。居委會的工作涉及基層民生工作，很多時候受到上級政府部門的指導，在一定程度上可以看作政府部門的延伸，在人才招聘方面有一定的優(yōu)勢。通過網(wǎng)絡資料查詢發(fā)現(xiàn)，福州等多地的基層社區(qū)都有招聘信息化專業(yè)技術人才的信息，基層政府部門可以通過社區(qū)群、招聘平臺等多種渠道，篩選專業(yè)、工作經(jīng)歷、證書等條件，招聘信息化人才。此外，也可以從內(nèi)部選調具有較強學習能力、有一定信息化工作經(jīng)驗的工作人員，通過培訓的方式培養(yǎng)人才。

社區(qū)治理的主體不僅有基層黨組織、基層政府，還有社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、居民。還可以通過與外部企業(yè)合作的方式引進社區(qū)治理信息化人才，社區(qū)內(nèi)部分從事信息技術相關領域的企業(yè)具有較強的專業(yè)性，開發(fā)、維護團隊較為穩(wěn)定。社區(qū)治理信息化的部分工作可以通過與外部企業(yè)合作的形式開展，以快速解決信息化人才缺失的問題，促進社區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

3.3? ?完善制度，健全法律法規(guī)

社區(qū)治理信息化建設工作的開展離不開相關制度的保障。針對該項工作，應該盡快出臺信息采集制度、信息管理制度、居民參與制度以及社區(qū)問題線上處理制度等，并根據(jù)制度出臺相關細則，讓社區(qū)工作者能夠做到有據(jù)可依，從而規(guī)范社區(qū)治理信息化工作的開展。

法律法規(guī)可以為社區(qū)治理信息化建設提供有效的保障。尤其是對于社區(qū)建設過程中存在的信息安全風險問題，更應該適時地強化與完善有關法律法規(guī)，在保證人民群眾合法權益的同時，還要引導社區(qū)信息化建設科學化、法治化、規(guī)范化發(fā)展。制度的建設能夠為權力的規(guī)范運作提供有力的保證，科學的法規(guī)制度的構建能夠有效降低風險、提升效能、促進發(fā)展。為此，各級黨委和政府要增強信心，加強系統(tǒng)的建設，使其能夠科學、有效、規(guī)范地運行。在智慧社區(qū)中，信息資源的安全性是非常重要的。要解決信息安全問題，除了要健全與規(guī)范有關的法律和制度，還要嚴格規(guī)定其界限范圍。比如，要嚴格劃分不同級別人員的權限、加強安保系統(tǒng)的建設、制定并實施獎懲措施等。此外，需要培訓工作人員的素質，提升其責任感和工作積極性，同時增強其問題意識和預警意識。與行政管理體制相結合進行動態(tài)管理，并加強信息化建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務智能化，提高居民整體生活品質。

3.4? ?拓寬建設資金來源渠道

一方面，社區(qū)治理信息化建設，應該組織基層社區(qū)工作者認真研究國家已經(jīng)出臺的相關政策，在此基礎上，各社區(qū)應該堅持政府引導，鼓勵社會資本投資，采用移交-經(jīng)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、建設-經(jīng)營-轉讓（Build-Operate-Transfer，BOT）或公共私營合作制（Public-Private-Partnership，PPP）等現(xiàn)代化融資模式，實現(xiàn)資金來源的多元化［5］。

另一方面，社區(qū)治理信息化建設，可以由居委會出面協(xié)商，對于有意向參與社區(qū)治理信息化建設的企業(yè)，可以通過企業(yè)資助的形式募集資金，如果涉及大量資金的投入，可以在向上級部門咨詢確認的情況下，在后期項目運營中，給予企業(yè)適當?shù)难a助與政策支撐。此外，涉及轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的問題，可以與物業(yè)公司洽談，物業(yè)公司通過贊助的形式補充信息化建設資金，作為補償，可以嘗試在信息化系統(tǒng)中增加物業(yè)管理相關板塊，幫助物業(yè)公司解決部分問題，實現(xiàn)雙贏。

4? ? ?結束語

隨著我國經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，社區(qū)治理成為當前我國經(jīng)濟和社會整體發(fā)展中的一項重要內(nèi)容，也是當前人們普遍關注的焦點。我國各區(qū)域的發(fā)展過程各不相同，社區(qū)治理的形式也各不相同，社區(qū)治理已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一化發(fā)展到了多元化。針對多元化進程中存在的問題，應該從多方面有效的信息化建設路徑出發(fā)，以確保我國社區(qū)治理措施可以得到良好的實施，進而促進我國社區(qū)治理工作平穩(wěn)、健康開展。

主要參考文獻

［1］石枚鑫.城市社區(qū)危機治理現(xiàn)代化的路徑［J］.學術交流，2020（9）：131-138.

［2］簡敏，張亞輝.智慧社區(qū)信息化建設發(fā)展與效能提升［J］.重慶行政，2020（6）：106-109.

［3］田應奎.全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的理論基礎與根本遵循［J］.理論視野，2022（10）：12-19.

［4］和平.武漢市社區(qū)“三方聯(lián)動”服務機制研究［D］.武漢：中南民族大學，2020.

［5］聚焦“三化四區(qū)”朝陽十年氣象新［N］.北京日報，2022-10-16（9）.