基于完善國有企業全面預算管理的思考

邢星

摘 要：預算管理是企業財務管理中的重要環節，可以對企業的發展戰略目標實現、經濟效益和資金利用率產生深遠的影響。而在國有企業中，全面預算管理更是至關重要，因為它關系到國家財政資金的安全和有效使用。因此，完善國有企業全面預算管理具有重要的現實意義。本文將探討完善國有企業全面預算管理的應用意義，全面預算管理是財務管理的根本，有助于企業發展戰略目標的實現，且對于企業經濟效益和資金利用率帶來了深遠影響。然而，國有企業全面預算管理仍面臨著缺乏認識、制度不完善和執行力度不足等問題，并提出了樹立全面預算管理思想意識、完善預算管理制度、加大預算執行力度和細化內部組織結構培訓等優化途徑，旨在為國有企業的全面預算管理水平提升予以更多有力參考。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；優化途徑

國有企業是國家的重要財富和經濟支柱，其經營管理水平直接關系到國家和人民群眾的利益。全面預算管理作為現代企業管理的重要手段，不僅能夠提高企業的資金利用效率，而且有助于企業的持續性發展。但是，在實踐中，國有企業在預算管理工作當中，仍存在不少問題和挑戰。因此，完善國有企業的全面預算管理，勢在必行。

一、全面預算管理概念及內涵

（一）全面預算管理概念

全面預算管理是指企業在預算編制、執行和評價等各個環節中，以全面、系統、科學的管理理念為基礎，采用現代管理方法和技術手段，綜合考慮經濟、社會、環境等各方面因素，對企業進行預算規劃和控制的管理體系。預算管理的目標是在實現經營目標的同時，保證企業的經濟效益、社會效益和環境效益的協調和平衡。

（二）全面預算管理特征

其一，全面性：全面預算管理要求企業在預算編制、執行和評價等各個環節中，全面考慮各種因素，綜合運用各種手段，確保預算體系完整、準確、可靠。其二，綜合性：全面預算管理要求企業在預算編制、執行和評價等各個環節中，綜合考慮經濟、社會、環境等各方面因素，保證企業的經濟效益、社會效益和環境效益的協調和平衡。其三，系統性：全面預算管理要求企業在預算編制、執行和評價等各個環節中，建立科學的管理體系，確保預算管理的各個環節相互銜接、相互協調。其四，科學性：全面預算管理要求企業在預算編制、執行和評價等各個環節中，運用現代管理方法和技術手段，保證預算管理的科學性、精準性和高效性。其五，預防性：全面預算管理要求企業在預算編制、執行和評價等各個環節中，強化風險管理和內部控制，預防經營風險的發生，保證企業健康穩定發展。

二、完善國有企業全面預算管理的現實作用

（一）明確國有企業發展戰略目標

完善國有企業全面預算管理可以明確企業的發展戰略目標，為企業未來發展提供指引和保障。預算編制是企業制定年度經營計劃的重要環節，通過預算編制，企業可以制定符合發展戰略目標的年度經營計劃，明確經營方向和重點，有效控制各項經營成本，提高資金利用效率。

在預算執行階段，企業應根據預算方案，結合企業實際運用情況對其予以動態調整，并且能夠在運行過程中，快速響應問題與風險，并且采取科學、有效對策對其予以處理，以期保障企業能夠按照發展戰略目標穩步前進。在預算評價階段，企業可以根據預算完成進度予以合理評價，同時對經營成果與預算差異情況予以研究與分析，針對問題情況，加以改進，進一步完善預算管理體系，為實現發展戰略目標提供經驗和教訓。

（二）提高經濟效益與資金利用率

完善國有企業全面預算管理可以有效提高企業的經濟效益和資金利用率。首先，編制過程中，企業應針對不同的經營活動預算進行科學規劃，避免過度浪費資金，減少決策失誤，從而提高經濟效益和資金利用率。其次，在預算執行階段，企業可以根據預算計劃和實際情況進行動態調整，及時發現經營過程中，出現諸多風險，快速針對問題開展解決對策，進而保障企業能夠按照發展戰略目標穩步前進，同時也可以避免因為經營失誤或者突發事件導致的資金浪費。最后，在預算評價階段，企業可以根據預算完成情況進行評價，分析經營成果與預算計劃的偏差情況，發現問題并加以改進，進一步完善預算管理體系，為提高經濟效益和資金利用率提供經驗和教訓。

（三）優化國有企業預算編制流程

完善國有企業全面預算管理，需要優化企業預算編制流程，使其更加科學、合理、透明、規范。首先，加強對企業管理制度和運行環境的分析和研究，以此擬定出科學、合理、可行的方案與目標，而后制定出相應的預算編制。其次，務必要提高與編制相關部門的交流，通過協同合同，擬定科學合理的預算編制方案，并充分考慮各方面的意見和建議，提高預算編制的質量和準確性。再次，建立完善的預算編制流程和管理制度，強化各部門之間的協作和配合，確保預算編制的流程規范和標準化。最后，加強對預算編制工作的監督和檢查，及時發現和解決問題，提高預算編制可行性與合理性，為企業決策奠定可靠的預算數據基礎。

（四）強化國有企業預算評價原則

為了完善國有企業全面預算管理，需要強化對預算評價的原則和標準，為預算的科學、合理、可行提供必要保障。首先，建立全面的預算評價指標體系，綜合考慮企業財務狀況、管理狀況等多個因素，確保評價指標全面、科學、合理。其次，加強對預算執行情況的監督和檢查，及時發現和解決問題，確保預算執行的準確性和及時性，提高預算的執行效果。再次，建立完善的預算評價流程和管理制度，強化對預算評價的監督和管理，確保預算評價的規范性和標準化。最后，加強對預算評價工作的宣傳和培訓，增強全體員工的預算評價意識和能力，確保預算評價工作的順利開展。

三、國有企業在全面預算管理工作中存在的主要問題

（一）對全面預算管理認知不足

部分國有企業對于全面預算管理的重視程度相對不足。首先，部分管理層在實際工作中并未深刻認識到全面預算管理的重要性，致使預算管理與戰略規劃之間的關聯性不強，進而對預算編制和執行的科學性與系統性造成不利影響。其次，部分企業缺乏對預算編制的全面性、可操作性、合理性的認識，預算編制缺乏科學性和合理性，容易出現缺項漏項、重復編制等問題。再次，部分企業對預算執行的重視程度不夠，預算執行缺乏科學性和標準化，執行結果難以達到預期效果。最后，部分企業缺乏對預算評價的重視，預算評價缺乏科學性和規范性，評價結果難以客觀反映預算執行情況，不能為企業管理提供有效的參考依據。

（二）全面預算管理制度有待完善

首先，預算編制不夠科學化，主要依據歷史數據和管理經驗進行，缺乏科學、系統、全面、前瞻性的預算編制方法，導致預算規劃不夠精細，預算數額不夠準確，對企業的決策、運營、控制產生不利影響。其次，預算執行監督不足，導致一些企業出現預算超支、財務不透明、預算執行效果難以評估等問題。再次，是預算管理信息化程度低，企業預算管理系統在建設與應用方面相對較為落后，而且在數據采集、處理等方面仍存在弊端，尚未成熟，因而促使企業預算在編制、執行和監督方面存在一定的難度。最后，預算管理與企業戰略、目標管理不夠貼合，缺少有效地銜接和統一，無法真正體現預算管理與企業戰略、目標的貼合性，影響企業的整體運營效益。

四、優化國有企業全面預算管理的有效路徑

（一）樹立全面預算管理思想意識

國有企業應該樹立以實現戰略目標為目標的全面預算管理思想意識，確保企業預算管理與企業戰略目標緊密銜接，實現預算管理與企業經營管理有機融合，具體措施包括以下幾點。

其一，明確企業戰略目標。企業首要的便是要明確的發展戰略目標，并制定科學制度，同時將其貫穿于預算管理工作的全過程中，進而保障預算編制和執行與企業戰略目標緊密相連，能夠最大程度地發揮預算的引導和控制作用。

其二，優化預算編制流程。企業應該制定合理的預算編制流程，強化預算編制中對戰略目標的分析、考慮和確定，確保預算編制能夠準確反映企業戰略目標的要求和預期效果，同時應充分考慮外部環境變化的影響。

其三，優化預算執行機制。企業應該建立健全的預算執行機制，實行科學的預算執行管理，確保預算執行的質量和效率。同時應該通過加大預算執行監督力度與評價水平，提高執行效果。

其四，加強內部溝通協調。企業應該加強內部溝通協調，建立健全的內部預算管理機制，確保企業內部各部門之間的預算編制和執行協調一致，盡可能減少重復編制出現，以此保障預算編制執行的科學與合理。

其五，提高預算執行跟蹤監控水平。企業務必要提高對預算過程的監控力度，從而確保預算執行情況能夠實現實時控制，針對過程中出現的問題及風險，能夠快速響應，從而確保預算執行的效果最大化。通過樹立以實現戰略目標為目標的全面預算管理思想意識，國有企業能夠更好地實現預算編制和執行與企業經營管理的有機融合，從而推動企業的長期發展。

（二）完善以實現戰略目標為導向的全面預算管理制度

為了完善國有企業的全面預算管理制度，需要以下幾個方面的努力：其一，建立全面預算管理的法律制度體系。相關部門可以參照國外的做法，制定一套具有可操作性和可執行性的法規標準，以便指導和規范國有企業的全面預算管理工作。

其二，完善國有企業的預算編制和執行流程。需要建立一套預算編制和執行的標準操作流程，明確預算編制的責任和流程，明確預算執行的流程和管理方式，提高執行的透明度和效率。

其三，加強預算執行監督和考核。相關部門可以建立一個全面預算管理的考核機制，對國有企業的全面預算管理工作進行定期檢查和評估，對工作表現較好的企業進行獎勵，對工作表現不佳的企業進行懲罰或糾正。

其四，提高國有企業員工的全面預算管理素質。相關部門可以加強員工的培訓和教育，提高員工的預算編制和執行能力，使員工能夠更好地參與和貢獻全面預算管理工作。

其五，強化信息技術支持。信息化技術已經成為推進國有企業全面預算管理的必要手段。相關部門可以通過建設預算管理信息化平臺，運用預算編制與預算執行的先進手段，以此提升企業預算管理效果。

（三）強化全面預算執行力度

若要有效提升全面預算執行力度，應從下述方面入手：其一，明確責任人和責任部門：在全面預算管理中，要明確各項任務的責任人和責任部門，確保責任人具備相關的預算管理能力和經驗，并對其進行必要的培訓和指導，提高他們對全面預算管理工作的認識和責任感。

其二，強化監督和評估機制：建立全面預算執行監督和評估機制，對全面預算執行情況予以定期跟蹤與勘察，確保問題及風險得以快速發覺，采取有效措施加以改進。

其三，優化內部管理流程：加強內部管理流程的規范化、標準化和信息化，將預算執行制度與流程予以健全與修正，全面提升預算管理水平，同時顯著縮小管理成本。

其四，加強溝通與協調：要加強溝通與協調，建立健全的預算執行協調機制，實現各部門之間的信息共享和資源優化配置，協調處理好預算執行中的各種問題。

結束語

綜上所述，全面預算管理是企業財務管理中的重要環節，對國有企業發展戰略目標的實現、經濟效益和資金利用率產生深遠的影響。然而，國有企業全面預算管理仍面臨著缺乏認識、制度不完善和執行力度不足等問題。因此，本文提出了樹立全面預算管理思想意識、完善預算管理制度、加大預算執行力度和細化內部組織結構培訓等優化途徑，以期共同推進國有企業預算管理水平的提高。

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（作者單位：上海地鐵維護保障有限公司通號分公司）