中國共產黨作風建設的歷程、經驗與展望

張鈺姐

（重慶郵電大學，重慶 400065）

黨的作風是指在黨的活動中表現出來的態度和行為，是黨的性質、宗旨和世界觀在黨的活動中的表現。在一百年的奮斗歷程中，中國共產黨始終把作風建設擺在重要的位置，在堅守真理的基礎上大膽實踐、勇于創新，開創了作風建設的嶄新局面，積累了豐富而寶貴的歷史經驗。這些歷史經驗對新時代中國共產黨賡續傳統作風和樹立優良新風具有重要的啟示意義。

一、中國共產黨作風建設的發展歷程

黨的百年發展歷史，其實也是一部反映黨的作風建設的發展史。回望百年發展歷程，黨的作風建設主要經歷了初步探索、曲折發展、完善提升和創新強化四個階段，黨在經過革命、建設和改革時期的淬煉后，逐步培育和形成了獨特的品質和特征。

（一）新民主主義革命時期：作風建設的初步探索階段

在創建初期，我們黨就明確要求黨員要深入走進工農勞苦群眾，在群眾內部開展宣傳工作，提出了組織和依靠工農的作風建設思想。國共合作期間，面對黨內存在的“左”、右兩種錯誤思想，黨以馬克思列寧主義為根本指導思想，從中國實際出發，制定了依靠廣大人民群眾的群眾路線。土地革命時期，黨的工作重心由城市向農村轉移，黨內經驗主義和教條主義盛行。面對如此情況，黨中央強調在艱苦的環境下依然要注意加強自身能力建設，尤其是作風建設。抗戰時期，黨中央敏銳覺察到黨內滋生的不良作風，開展了延安整風運動。此次大規模整風基本肅清了黨內歷久以來存在的各種不良風氣，使廣大黨員擺脫了主觀主義的束縛，全黨在思想上、政治上和組織上實現了統一。解放戰爭時期，針對軍隊內部存在的思想、組織、作風不純的問題，黨中央開展大規模的整軍運動，經過整頓，黨的戰斗力和組織紀律性大大提升，軍民關系更加密切。在新民主主義革命時期，黨的作風建設在探索中不斷發展，為革命勝利奠定了基礎。

（二）社會主義建設時期：作風建設的曲折發展階段

新中國成立后，隨著中國共產黨歷史地位的變化，黨的作風建設進入重要發展階段。初期，黨內因為勝利出現各種消極腐敗傾向。例如：有些干部居功自傲，以自我為中心，嚴重脫離群眾，不能與群眾同甘共苦；有些干部在資本主義的誘惑下逐漸迷失自我，出現嚴重的違規違紀行為。面對如此嚴峻的形勢，黨中央成立了專門的監督機構——紀律檢查委員會，先后出臺多項關于整頓領導干部作風、整頓基層黨組織、發展新黨員的文件。1951年年底又開展“三反”“五反”等整風運動，為從嚴治黨積攢了初步經驗。1956年，黨的八大對執政黨的建設問題做了詳細論述，指出黨所處的歷史方位和所面臨的中心任務都發生了變化，黨的建設必然也要隨之有所提升。這次會議為社會主義建設時期黨的作風建設明確了發展方向，但令人遺憾的是，從1957年開始，由于缺乏成熟的指導和實踐，黨在工作方針逐漸偏離了黨的八大提出的路線，黨的作風建設也由此遭到極大破壞。在社會主義建設時期，盡管黨的作風建設經歷了曲折，但總體上保持的是前進趨勢。

（三）改革開放新時期：作風建設的完善提升階段

黨的十一屆三中全會后，黨的作風建設重新步入正軌。1980年，在黨的十一屆五中全會上正式通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，為全體黨員和各級黨組織加強作風建設提供了重要參考。1983年，黨的十二屆二中全會再次提出開展整黨運動，這次運動一直持續到1987年5月。通過整改，全體黨員的思想作風發生了根本轉變，黨內存在的“三個不純”有了明顯改變，黨的精神面貌煥然一新。黨的十三屆四中全會以后，針對黨內出現的不良作風，江澤民提出“黨的作風就是黨的形象”，要大力加強和改進黨的作風建設，保持黨的良好形象，并在此基礎上提出“八個堅持、八個反對”，賦予了作風建設新的時代內涵，為解決黨內存在的各種作風問題提供了總體目標和基本要求。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產黨人從新形勢下黨內出現的新問題出發，以身作則大力弘揚和踐行“四大作風”，繼續發揚黨的優良傳統，常態化開展主題教育活動，塑造了一批具有先進性和純潔性的干部隊伍，有效推進了黨風廉政建設。

（四）黨的十八大以來：作風建設的創新強化階段

黨的十八大以來，黨的作風建設結合新的實踐不斷發展，在理論和實踐層面取得了重大突破和創新。在理論層面，習近平總書記高度概括了黨的作風建設的內涵。他指出：“作風問題根本上是黨性問題。作風反映的是形象和素質，體現的是黨性，起決定作用的也是黨性。”習近平總書記從黨性的高度闡釋作風建設，不僅凸顯了加強作風建設是馬克思主義執政黨的顯著特征，而且為新時代進一步加強黨風建設提供了邏輯思路。在實踐層面，黨中央首先制定了一系列加強黨風廉政建設的黨規黨紀，打開了作風建設新的突破口；其次深入開展反腐敗斗爭，改善了黨內政治風氣。同時，在黨中央的號召和帶領下，黨內持續開展了內容豐富且主題鮮明的教育實踐活動，通過這些教育活動，一些作風上的頑疾毒瘤得到了有效的遏制和糾治，黨的作風建設進入一個新的發展階段。綜上所述，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承以往作風建設基本經驗的基礎上，對黨的作風建設提出了一系列新思想、新舉措，推動作風建設發展到新高度。

二、中國共產黨作風建設的經驗啟示

回顧黨的百年作風建設歷程，我們可以看到黨的作風建設在整體上不斷得到強化和提升，雖然在這一過程中遭遇了低谷時期，但成功遠遠大于失誤。高度概括和總結黨的作風建設的基本經驗，對于今后全面縱深推進黨的作風建設具有重大意義。

（一）始終將黨的作風建設置于重要的戰略位置和戰略高度

我們黨自成立以來，就意識到作風建設是加強執政黨領導能力的關鍵部分之一。黨的歷屆領導人始終將作風建設作為從嚴治黨的一條主線，堅持從重要的戰略位置和戰略高度認識加強作風建設的重大意義。毛澤東將作風建設看作黨的生命線，首次從黨性和世界觀的高度認識作風建設的本質內涵，并對作風建設進行了科學詳細的總結和具體的實踐應用。鄧小平從會不會“改變面貌”這一問題出發，指出作風建設對于黨和國家具有重大意義。江澤民從黨的形象、性質及宗旨等方面深入闡述黨的作風，提出“黨的作風關系黨的生死存亡”。胡錦濤反復強調要把黨的作風建設作為一項長期性戰略任務去抓。習近平針對新形勢下的新考驗，提出“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表”。實踐充分證明，正是由于我們黨充分意識到加強作風建設對于黨和國家的重大意義，堅持對作風問題常抓不懈，注重系統性、整體性地全面推進，黨才能成為擁有強大號召力和戰斗力的先進政黨，成為帶領人民走上美好生活道路的領導者。

（二）始終將密切聯系群眾作為加強作風建設的核心問題

歷史唯物主義認為人類社會歷史是由人民群眾創造的。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起就堅持把群眾路線貫徹到底，黨屢次開展整風整黨運動，出臺相關黨紀黨規文件，目的皆在于改進作風，從而更好地踐行全心全意為人民服務的宗旨。毛澤東強調作風的正確與否，主要體現在是否聯系群眾上，生動鮮明地突出了堅持群眾路線是黨保持先進性的重要法寶。進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記多次強調要堅決克服脫離群眾這一最大危險。歷史和實踐充分證明，只有建立密切的黨群關系，黨的作風建設的方向才會正確；只有保持密切的黨群關系，黨的作風建設的效果才會顯著。因此，不論是從革命黨到執政黨地位的轉變還是面臨內外環境的深刻變化，在任何時候、任何條件下，黨的作風建設都要緊扣核心問題，始終不渝地做到堅持以人民為中心的立場不能變，踐行為人民服務的宗旨不能忘，堅守與人民共進退的情懷不能丟。只有這樣，黨才能汲取源源不斷的營養和智慧，從而千秋偉業代代相傳。

（三）始終將領導干部示范引領作為加強作風建設的關鍵

各級領導干部是中國共產黨推進偉大事業的核心骨干，發揮干部帶頭引領作用是塑造黨的光輝形象的重要途徑，歷來備受關注和重視，尤其是在整頓和改進黨風建設中，更是要將抓好“關鍵少數”作為其風向標和指揮棒。中國共產黨自成立以來，就不斷出臺和更新關于加強領導干部隊伍建設的文件，強調干部在德才兼備的基礎上更要以德為主，要求各級領導干部要樹立榜樣引領、身體力行的先進意識。也正是如此，在百年歷史與實踐的長河中，我們黨培養出了焦裕祿、孔繁森等許多品德高尚、作風過硬的優秀干部。新時代實現全面從嚴治黨這一目標，必須始終注重領導干部這一“關鍵少數”群體，繼續發揚焦裕祿精神和孔繁森精神，用新要求管好治好領導干部，督促領導干部在思想、工作、作風上與時俱進，形成以上率下、以點帶面、以少數帶動多數的“頭雁”效應，以領導干部的優良作風有效帶動和促進黨風、政風和民風。

（四）始終將思想教育和制度建設作為加強作風建設的重要抓手

堅持思想教育和制度建設并重是我們黨在推進作風建設和進行自我革命的過程中總結出來的一條成功經驗。思想教育是黨風建設的基礎，旨在引導黨員干部提高自覺意識；制度建設是黨風建設的保證，旨在約束黨員干部規范自身行為。思想政治教育重在強調治“本”，突出“自律”；制度建設重在強調治“標”，突出“他律”。只有將二者有機結合，才能達到標本兼治的效果。毛澤東指出加強黨風建設要以思想教育為主，輔之以必要的制度約束。改革開放后，黨明確要求思想政治教育的地位只能加強，不能削弱，同時提出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。黨的十八大以來，黨中央既從思想上引導黨員干部樹立堅定信念，又制定相應的權力監督機制，從制度上規范公權力的運行。由此可見，思想教育和制度建設始終伴隨在黨風建設的各個時期，是作風建設的重要抓手。新時代加強和改進黨的作風建設，要在加強制度建設的同時常態化開展思想教育，使全體黨員在思想上達到統一、行為上得到約束，從而形成作風建設的聯動效應，從根本上防止不良風氣的生成和蔓延。

三、新時代加強黨的作風建設的時代展望

推進黨的作風建設繼續向前發展既是一項長期性任務，也是一個永恒性課題，在新時代依舊任重道遠，不能有所松懈。新時代要在總結百年基本經驗的基礎上，結合時代特征，推動黨的作風建設創新發展。

（一）加強理想信念教育，提升黨性修養

新時代永葆黨的優良作風和維護黨內團結統一必須將加強黨員理想信念教育作為重中之重。一方面，要使廣大黨員意識到理想信念的重要意義。理想信念是作風建設的“總開關”，如果“總開關”出現問題，那么作風建設也就會流于形式。因此，要讓廣大黨員干部深刻明白為什么要堅定理想信念，以及理想信念對黨的作風建設的重要意義，培育純潔的理想信念，把牢和擰緊作風建設的“總開關”。除此以外，還要使黨員干部深入學習理想信念的基本內容和豐富內涵，讓理想信念入腦入心。另一方面，理想信念教育要務實重行。認識只有在實踐中才能得到驗證和強化，理想信念也只有在實踐中才能真正牢固樹立起來。新時代不僅要從理論上強化廣大黨員干部的理想信念，更要從實踐中真正落實，讓黨員干部在實踐中深化對作風建設的認識，不斷提升黨性修養。

（二）強化責任擔當意識，提高履職能力

新時代加強黨的作風建設要繼續發揮好領導干部的模范帶頭作用。一是領導干部要牢固樹立科學的政績觀，以“功成不必在我”的寬廣胸懷和高尚情懷干事創業，真正在思想上起到示范引領作用，讓“釘釘子精神”在全黨內廣泛傳承和發揚。二是領導干部要有強烈的責任意識。習近平總書記認為擔當體現著干部的胸懷與格調，是黨員干部必須具備的基本素養。新時代改進和加強作風的一個要點就是讓主要領導干部敢于擔當，以此帶動和引導其他黨員干部積極作為，形成良好的工作作風。三是領導干部要堅持以身作則，用行動詮釋為民情懷，引導其他黨員干部在為民服務中不流于表面，力戒形式主義。此外，黨員領導干部還要在遵守紀律和糾治“四風”上發揮示范引領作用，帶頭轉變工作作風，讓不良之風無所遁形。

（三）建立健全工作機制，落實監督責任制

新時代加強黨的作風建設要把建立健全工作機制作為治本之策。一是要進一步健全黨風建設責任制，并將其貫穿黨的作風建設的各個環節。要加大問責力度，切實促進作風有所改善。二是要健全作風巡視監督機制。監督是改進黨風廉政建設的有效途徑，如果沒有強而有力的監督機制，黨風廉政建設就會軟弱無力、松散空洞，所以要大力加強作風巡視巡察，堅持發現問題和整改落實相結合，實現干部考核常態化、制度化和全覆蓋。一方面，要把“四風”問題作為審查重點，在各級黨政部門展開集中巡視巡察，促使黨員干部改變注重形式、脫離群眾的作風。另一方面，要整合監督資源，注重發揮各種形式的監督的作用，從而形成強大有效的監督合力，全方位監督黨員干部的作風基本情況，使不正、不實、不硬的作風在強有力的監督下無所遁形。