新常態下國有企業改革與發展的戰略方向探討

羅 娟

（湖南省常德市武陵區財政局，常德 415000）

引 言

黨的十九大報告指出，要“完善各類國有資產管理體制”，順應新常態下經濟發展格局，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，構建以管資本為主的新型國資監管體系，全面落實企業自主經營權，激發和釋放企業活力，從而提升國有資本的運營效率和配置效率。然而，現階段仍有部分企業，其現代管理制度還不健全，政企不分、政資不分問題突出，企業管理混亂，國有資產流失現象時有發生，嚴重制約和阻礙國有企業改革向縱深發展，從而抑制了國有企業經營業績的提升。本文基于新常態背景下，對國有企業改革與發展的戰略方向展開探討，采取相應措施推動國有企業內部改革，引導中國經濟向更高質量、更公平、更可持續方向發展。

一、新常態下國有企業改革與發展的價值

近年來，受外部市場需求疲軟、自身發展階段結構性等因素影響，我國社會經濟開始轉入高質量發展新常態，國有企業普遍出現產能過剩、利潤率下降等問題。為改善這一情況，我國頒布多個綱領性文件、行動方案和指導建議，如2020年6月審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，為新發展階段深化國有企業改革提供指引。習近平總書記指出：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”這表明當前經濟發展態勢不同于以往高速增長模式，而是處于放緩和高質量發展階段，處于一種長期穩定的狀態。國有企業必須抓住這一機遇，快速改革創新，以更好的姿態面對各種挑戰，以改革創新引領國有企業的可持續發展。

新常態下，國有企業改革呈現出明顯時代性特征，改革與發展的方向更為明確，改革政策和措施更加科學合理，繼而推進國有經濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。為了正確指引國有企業改革與發展的方向，國家陸續出臺了一系列政策，從宏觀角度為國有企業的改革與發展提供指引，確保國有企業堅持國家戰略，優化增量投向，調整存量結構，有效解決發展不平衡不充分的問題。與此同時，國有企業應聚焦產業引領、公共服務、國計民生等功能，盡量向前瞻性產業聚集，快速剝離缺乏發展潛力和優勢業務的產業，處理好低效、無效資產，構建好以關鍵核心技術為主導的新型產業格局。作為我國市場經濟主體，國有企業要發揮出自身的優勢，遵循黨和國家的正確引領，改進完善自身管理機制，彌補各種不足和缺陷，充分激發企業活力；還要積極深化混合所有制改革，強化混改全過程監督，預防國有資產流失，筑牢國民經濟“壓艙石”。

二、新常態下國有企業改革與發展的現狀

（一）無法滿足市場發展需求

新常態下，國有企業改革開始走向市場化，原有壟斷優勢喪失，經營發展環境劇烈變遷，傳統經營管理機制和方法不再適用，采取改革措施、更新經營觀念、增強資產管理意識成為必然。但是，部分國有企業仍然停留在壟斷階段，特權思想濃厚，在資源、業務等方面嚴重依賴大股東，難以擺脫大股東的職能管控；市場敏銳度不足，缺少市場化競爭意識；責任意識有待提升，對企業經營不好的責任和風險都不予承擔，脫離了國有企業本質，容易形成特殊利益集團，危害公眾利益，損害政府公信力；對國有企業混改概念認知不清，當下經營策略仍遵循傳統垂直型職能條線式管控，仍然是逐級統籌下達經營指標和經營任務，缺乏自主經營權，融資和資金的使用需要層層報批，因此難以推動市場拓展和業務擴張，進而逐漸喪失競爭優勢，無法滿足市場化發展需求。

（二）自身市場定位不足

對自身市場定位模糊是影響國有企業改革與發展的重要因素。政企界限不分，政府干預突出，主要體現在人員配置和組織架構兩方面，國企領導層一般為政府指派，許多人員缺少相關領域從業經驗，無法準確掌握和判斷市場環境、企業發展現狀和未來前景等。在實際管理中，易出現管理混亂、資源錯配等問題，導致市場競爭力不佳。政府與國有企業“連體模式”突出，行政管理權可直接干預國有企業經營，經營目標不僅僅是利益最大化，導致國有企業市場駕馭力不足，難以準確應對市場變化，經營效率低下。政企不分最直接的表現就是政資不分。在改革過程中，國有資產管理缺乏效率，資產顯性和隱性流失問題突出，有部分人員會利用一些漏洞占據國有資產，還有一些國有企業不重視知識產權、商標權、版權等，或者在國有資產盤點中故意少計、漏計，導致企業經營不善，大量國有資產被低估賤賣。

（三）缺少有效的戰略發展目標

新常態下，國有企業改革與發展最突出的問題是缺少有效戰略發展目標，包袱沉重、動力不強。在國有企業市場化改革中，應因地制宜地進行混合所有制改革，實現股權多元化發展，并依照各省市特征和實際情況制定可行性戰略目標，明確改革方向基本指標是加快改革進程、衡量改革成效的標準。但是戰略發展目標實施結果無法準確衡量，更無法測度改革程度，這是因為國企改革與戰略發展目標設定及落地實踐出現錯位，導致“暗箱操作”“低估賤賣”“自買自賣”等問題發生。部分國有企業忽視混改的復雜性和專業性，單純利用“運動”方式推進企業改制，忽視企業類型和實際情況，忽略改制主體多元化；部分國有企業沒有建立預支適配的系統性實施方案，沒有深入探究政治和經濟利益問題；部分國有企業并未建立配套考核機制，部分責任績效被忽視，導致改革實際與戰略發展目標出現較大偏差。

（四）戰略改革機制應用不足

國有企業戰略改革機制應用不足，主要體現在內部激勵機制不完善，薪酬差異大。薪酬制度是現代企業激勵員工、提升員工創造價值的有效措施，是國有企業改革與發展的關鍵環節。自2003年《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》頒布后，國有企業內部“零薪酬”“天價薪酬”等亂象頻發，高層員工與基層員工薪酬差距逐漸拉大，企業內部員工薪酬差異明顯。例如，某國有企業傳統干部制度與市場激勵機制并行，薪酬制度脫離市場化標準，員工薪酬與企業實際發展關聯性不足，導致員工工作積極性不高，對國有企業改革與發展造成了巨大阻礙。

三、新常態下國有企業改革與發展的戰略方向制定策略

（一）以市場需求為導向

目前，我國經濟增速逐漸放緩，宏觀經濟環境趨弱，無論是國有企業還是民營企業，生產經營均面臨諸多困難。國有企業管理者應當深刻認識這一問題，擺脫傳統壟斷思維限制和大股東職能束縛，充分利用資本市場，合理進行企業并購和整合，借助股票、期權、期貨、基金等市場化機制實現資源合理配置，提高資本使用率，加快國有企業信息公開化和透明化。國有企業改革應當以市場需求為導向，遵循我國當前的經濟發展規律，避免一味追求生產規模和速度，應關注產品質量，優化調整企業內部經濟結構，創造新的經濟增長點，為國有企業發展提供新動能，將國有企業從高速經濟發展壓力中釋放出來，推動國有企業走向高質量、高效率、低成本的發展新階段。同時，部分國有企業存在“慵懶散”現象和大量“蛀蟲”，為追求個人利益，肆意侵害國有資產，損害國有企業的社會形象。為遏制該不良現象，保障國有資產和群眾利益，國有企業應當大膽改革，勇于打破行業壟斷地位。針對其中薄弱環節，應充分利用資本市場優勢，構建現代化企業法人結構的組織架構，通過股份制改革實現國有企業融資上市，緩解國有企業改革與發展中資金短缺的壓力，提升企業的經濟實力。另外，在國有企業重組改制過程中，管理者應當明確國企改革的概念及目的，堅持市場化方向，尊重市場規律和市場要求，建立權責統一、有效制衡的現代法人式企業治理制度。國有企業可吸引外部投資者參與企業內部治理，改善股權結構，改變“一股獨大”情況，增強內部監管；完善董事會、監事會議事制度，建立強制性小股東積累投票制度，確保各個層級的管理者及小股東均有利益訴求和建議表達的渠道，規避傳統政府職能條線式管控模式，為國有企業改革與發展奠定堅實基礎。

（二）以自身發展為基礎

新常態下，國有企業開始由傳統的粗放型經濟體制，轉向以質量提升為主的健康經濟體制。國有企業要想謀求自身長遠發展，就應立足企業實際情況，采取去行政化舉措，明晰產權邊界。首先，在人事任命方面，借鑒引進外部先進理念和人才，如職業經理人制度，采取利益驅動方式選拔相關負責人，構建具有一定級別和機制的領導人晉升與選拔制度。其次，在防止國有資產流失方面，針對顯性和隱性資產流失，建立配套管理機制，嚴肅處理造成國有資產流失的相關責任人，并及時追繳流失在外的國有資產；建立國有資產評估平臺，定期清查和評估國有資產價值，規避國有資產賤賣、低賣情況發生，從源頭上切斷國有資產流失渠道。同時，加強國有資產監管，建立健全國有資產監管體系，落實“管資本”策略。國有企業應當積極改變傳統國有資產監督管理理念，建立內部監管與外部監督相結合的、多主體全面聯合監督體系，保障監督工作的高效性和合規性，實現對國有資產的持續監督。例如，建立國有企業改革信息紕漏制度，在可控范圍內增強國企信息透明度，防止國有資產流失。可采取“先推廣，后試點”策略，選取一批符合條件的試點企業，加大其整體運營情況、業績考核、資產保值增值等信息公開力度，及時總結試點情況，再以此制定統一的信息紕漏制度和標準。

（三）樹立明確戰略目標

在國有企業改革與發展的進程中，應遵循因地制宜原則，依照企業所處行業和產品性質，制定適宜的頂層設計和階段性戰略目標，對國企實行分類改革，并制定的相應規章制度和執行措施。在逐一實現戰略目標的同時，提升各類資源的利用率，激發企業的活力。例如：針對競爭類國有企業，采取徹底放權改革策略，引入市場化民營企業運行規則和運作標準，鼓勵企業自主經營、自負盈虧，實現真正意義上的體制改革，釋放企業活力和創造力；針對公益類國有企業，以服務社會為戰略發展目標，當地政府可適當給予政策和資金支持，依照市場實際情況調整經營目標，控制產品價格和服務價格，不僅能助力企業社會服務目標的實現，還能為企業提升公共服務效率和水平提供幫助；針對功能類國有企業，以實現利益最大化為目標，在保障特定功能產品良性發展和作用充分發揮的基礎上，依托相關平臺提升經濟效益，解決國企政企不分的難題。在明確國有企業發展戰略目標的前提下，企業應當逐步放開非自然壟斷環節，積極利用各種先進技術手段和理念，推進改革工作持續深入進行。

（四）完善戰略改革機制

新常態下，國有企業改革與發展離不開戰略改革機制的完善。一方面，國有企業應當完善風險管理和內控評價機制，建立企業風險管理績效評估體系，綜合考量企業經營效果和長期發展潛力，建立企業畫像，精準識別高風險、低效企業，為企業優化布局和結構調整提供數據支持。另一方面，完善市場化激勵機制和約束機制，改善傳統績效考核方式。可建立內部審計委員會和外部監督委員會，內外部共同監管，保障企業經營業績的真實性、準確性和公信力；還可以引入市場化獎勵機制，如股權分紅、員工持股、股票期權等，結合配套獎懲機制，充分激發企業管理者、核心骨干和普通員工的工作熱情、積極性和活力，實現國有企業高效運營。另外，應建立嚴格晉升考評機制。針對國企經理人業績考評，需要從其綜合能力、職業聲譽、業績和社會責任等方面展開量化考核，建立綠色GDP考核指標體系，保障晉升制度和國企改革的時代性。同時，建立國企經理人責任制，通過規章制度約束經理人行為，避免其任職期間出現不作為、不盡心、敷衍了事等行為，防治腐敗、違規行為發生，保障內部治理制度的公正性和有效性。

結 語

綜上所述，新常態下國有企業改革與發展是推動社會經濟高質量發展的重要途徑。針對目前國有企業改革與發展中面臨的諸多問題，如無法滿足市場發展需求、自身市場定位不足、缺少有效的戰略發展目標、戰略改革機制應用不足，國家已經為國有企業指明了道路。國有企業應當嚴格遵循企業改革與發展綱領性文件中的新要求，精準定位國有企業經濟，明確戰略發展目標，完善相關改革機制，全方位提升市場競爭力，構建國有企業全面深化改革和持續發展的新格局。