國有企業經濟運行管理體系的構建探究

楊 明

（湖北經濟學院經濟與貿易學院，武漢 430200）

目前，部分國有企業各部門和其管理體系存在許多問題，尤其是在經濟管理體系方面的問題。在國有企業的經營過程中，經濟管理制度是關鍵的一環。因此，如何發展經濟管理制度，直接關系到國有企業的可持續發展方向。健全的經濟管理制度對企業的經濟效益有很大的推動作用，本文對我國國有企業實行經濟管理制度的意義和問題進行了分析和論述，為建立和健全國有企業的經濟管理制度提供建議。

一、經濟管理及經濟運行管理體系的相關概述

（一）經濟管理

在我國國有企業的發展過程中，經濟管理的方式多種多樣，不同的經營方式也存在差異，通信、石油、電力等基礎國有企業的經營模式較為普遍。“經濟管理”就是指按照區域的具體情況，通過對工業結構的控制、監督和指導等手段，不斷完善和優化國有企業的經濟管理體系。從總體上看，不同區域的國有經濟在實踐中可以相互補充、相互促進。國有企業在國民經濟中起著舉足輕重的作用，加強國有企業的經濟管理，既可以最大限度地優化國有企業的資源，又可以促進區域內國有企業的協同發展，使國有企業的區位優勢得到最大限度的發揮，從而縮小區域之間的經濟差距。從總體上講，經濟管理是社會主義市場經濟發展的重要調節方式，它既保證了企業的持續健康發展，又有利于企業和區域資源的協調，是國家經濟發展的關鍵。

（二）經濟運行管理體系

在企業中，管理制度占有舉足輕重的位置，而企業的經營系統則是通過監督、審核、策劃等活動來實現對企業的經營的。經濟運行管理體系的評審、經濟運行的管理工作，以及經濟運行管理體系的體系文件是經濟運行管理體系的重要組成部分。其中，經濟運行管理制度是對經濟運行和管理活動進行統一的制度文件。

二、經濟管理體系在國有企業中的重要性

在國有企業的經營過程中，企業的經營體制是企業經營的頭等大事。公司的經營系統包括活動策劃、活動監督、審核等各個環節。隨著我國經濟形態的轉變和社會經濟的發展，國有企業在經營過程中的工作方式和方法都發生了變化。面對新形勢、新環境，國有企業的經濟管理體制要進行改變，打破原有的經濟體制，建立新的經濟管理體制，以適應市場經濟的新形勢，因此要加強國有企業的經濟管理體制建設。國有企業經濟效益的持續增長和企業的快速發展，離不開經濟管理體制的長遠發展。我國的經濟管理體制發展主要以提高國有企業的市場競爭力和最大利益為基礎，同時也對國有企業日益增長的市場需求和企業防范風險的能力進行了檢驗。要使國有企業快速健康發展，在市場經濟的浪潮中立于不敗之地，就必須充分認識到我國的經濟體制建設。

三、當前國有企業經濟運行管理體系中存在的不足

為順應社會主義市場經濟的快速發展，部分國有企業在建立現代經濟管理體系的過程中獲得了一定的成效。但是，不可否認的是，大多數國有企業的經濟管理制度仍相對落后，還有一定缺陷存在其中，下面將對其加以詳盡闡述。

（一）部分國有企業的管理模式落后

就目前國內不少企業的實際發展情況分析，其重組、整體經濟管理過程中還面臨著不少問題，導致了企業管理中的機制不完善等問題逐步顯露出來，而企業為了滿足社會主義市場經濟的發展需求，就必須變革經營方式，以徹底改變經營方式上的落后。目前，很多企業對內部資本的經營管理工作一直都很重視，但對其內部進行長期投資等經營管理方式卻一直未能予以充分的關注。盡管在現代公司持續發展的過程中，涌現出了很多嶄新的管理方法，部分國有企業也試圖引入并運用這些嶄新的管理方法，但是在使用這些方法的過程中，也未能針對公司的現實加以改造，造成管理問題、公司資本流動問題等問題發生。從總體上說，公司的運營管理模式滯后是國有企業運營管理體制中的一個主要問題，給公司的長期發展造成了負面影響。

（二）部分管理人員的素質水平偏低

從目前國有企業運行管理體制的現狀來看，目前國有企業的經營體制還不健全，這是一個亟待解決的問題。如果國有企業實行的是一套不完善的經濟運行管理制度，將使其經營和發展陷入混亂。我國部分國有企業在實施經濟運行管理制度的過程中，曾試圖通過一系列的措施來保證制度的完整性，但是由于忽視了企業的現實問題，企業的實際狀況與現行的經濟運行管理制度不相適應。這也從一個側面說明了我國部分國有企業中的一些管理者的素質還需要進一步提升。部分國有企業的管理者在進行經營管理時，沒有充分重視長遠經營管理制度的發展，沒有形成長遠的經營目標，致使部分國有企業面臨發展上的困難。

（三）部分國有企業的財務監控不嚴

近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，國有企業在經濟管理和經營管理方面也得到了較大的發展。但是，目前我國部分國有企業仍然存在著財務監管不力的問題，這也給我國經濟運行管理制度的實施帶來了一些困難。目前，隨著信息技術的不斷發展，以及經濟一體化的加速，部分國有企業的管理者需要改變傳統的觀念，只有這樣才能使企業得到一定的發展。

（四）部分國有企業的勞資關系不協調

國有企業在社會經濟穩定方面要比私營企業承擔更多的社會責任。因此，在進行經濟管理時，必須把重點放在社會效益上。但是，就當前部分國有企業的發展現狀而言，只有少數國有企業才能很好地協調好勞資關系。隨著我國經濟的快速發展，勞動問題日益凸顯，甚至影響了國有企業的穩定發展，其中最突出的就是工資問題。例如，近年來，部分國有企業員工的工資沒有得到合理的調節，導致了勞動關系的惡化。這從一個側面反映了一些國有企業的經營管理體制還不夠完善，只注重個別領域，這對國有企業的長期健康發展來說是非常不利的。

（五）部分國有企業過于注重效益

國有企業要重視社會效益和社會責任，國有企業的經營管理者應該認識到，保護環境和合理使用資源是國有企業的社會責任。近年來，隨著人們環境保護意識的增強，對國有企業在環境保護方面的要求也日益提升。當前，部分國有企業在發展的過程中，過分注重自身的經濟效益，忽視了對環境的保護，使環境的污染程度加重。據《人民日報》的有關報道，珠江三角洲等經濟發達地區，水體污染和工業污染問題比較突出。一些經濟發達地區的環境問題一方面是因為相關人員的管理不到位，另一方面也是因為部分企業的環保意識不強。所以，必須健全我國國有企業的經濟運行和管理制度。

四、構建國有企業經濟運行管理體系的具體路徑

（一）構建國有企業經濟運行管理體系的基本原則

1.實事求是原則

在建立我國國有企業經營管理體制的過程中，實事求是是國有企業必須堅持的基本原則，而這一基本原則將直接關系到國有企業建設的效果。按照實事求是的原則：一方面可以對經濟運行管理制度的實施和運行情況進行監督和評價，確保經濟運行管理體制對企業的實際經濟目標產生正面的影響；另一方面可以保證國有企業能夠從實際出發。

2.依法實施原則

當前，我國正處在向社會主義市場經濟體制的轉軌過程中，最突出的特點就是自由競爭。但是，在我國，市場經濟體制具有自由競爭的特性，并不能保證國有企業能夠在經濟的發展過程中建立一個無限的自由競爭的經營管理制度。在執行經濟活動計劃時，必須保證在合法的條件下進行有關的業務。依法實施是我國國有企業建立經濟運行管理制度的基本原則，也是我國國有企業在法律允許的條件下進行經濟活動的保障。

3.與時俱進原則

在經濟環境快速變化的信息化時代，國有企業經濟運行管理體制不能按照一定的規律建立，經濟運行管理機制其實是一個動態的系統，而且隨著目前我國經濟的發展及外部經濟環境的變化，經濟運行管理體制也產生了一些變化，這些變化才是目前國有企業經濟管理體制需要改革的主要原因之一。在激烈的市場競爭中，國有企業為了維持原有的競爭優勢，在市場當中占據一席之地，就必須按照與時俱進的原則建立起一套新的經營管理制度，使之能夠更好地適應新的社會和經濟環境，從而為企業的發展做出貢獻。堅持與時俱進原則來建設國有企業的經濟運行管理體制，既要對市場變化和行業政策具有高度的敏感性，又要不斷提高自身的綜合素質。從總體上看，堅持與時俱進原則來建設經濟運行管理體制，能夠為國有企業提供持續發展的動力。

（二）構建國有企業經濟運行管理體系的具體措施

1.創新管理體系

當前，我國一些國有企業的經營管理體制存在著較為嚴重的問題，在進行經濟運行管理體制的創新時，要解決這個問題，進行管理體制的創新。首先，可以實行市場化的職業經理人的招聘，盡量引進專門的管理人才，特別是管理人才，引進的人才可以根據生產和運營狀況來進行。其次，國有企業要合理配置資源，增加職工的歸屬感，消除企業內部的矛盾。最后，要加強對現有經濟管理模式的創新和優化，使管理模式能夠按照市場經濟的規律重新設置。

2.改革組織人員機構

國有企業內部的人事制度建設直接影響我國經濟運行管理體制的建設。所以，要進行體制的創新，就必須進行體制結構的改革。首先，要對企業扁平化的內部組織結構進行重組和改革，實現最大限度的“精兵簡政”。其次，要強化對職工的管理，要不斷完善公司的內部評價制度，以保證合理、科學地制定出激勵和報酬分配方案。最后，要在國有企業內部進行創新文化建設，引導職工樹立創新意識，促進國有企業改革和創新。

3.加強內部監控

在建立經濟運行管理制度的過程中，必須切實強化國有企業的內部監督。首先，要定期檢測、衡量自身經濟經營績效，評價經濟經營成果，從而更好地把握經濟指標的達成情況。其次，要運用有效、合理、科學的方法對企業的經營活動進行實時監測。當存在不合格的狀況時，必須根據已建立的目標進行及時的修正，并采取有效的措施保證公司的長期經濟管理目標得以實現。

4.妥善處理勞資關系

在我國國有企業建立經濟運行管理制度的過程中，要正確處理好勞動關系。針對目前的勞動關系狀況，國有企業可以從以下方面著手改進勞動關系。首先，不均衡的勞動關系將給國有企業的發展帶來極其不利的影響。在這個時候，國有企業的工會就必須起到一定的作用，協調好雙方的關系，最大限度地解決“勞資雙贏”的問題。其次，要對國有企業經營體制中的問題進行合理的規劃，盡快解決這些問題，使相關部門和國有企業的職能得到最大程度的發揮。我國國有企業在協調勞動關系的過程中，應當注重建立社會形象，從而保證實現可持續發展。

5.探索綠色發展模式

在建立經濟運行管理制度的過程中，必須探索國有企業的綠色發展方式，并盡量做到與環境相協調。首先，要把環境保護和經濟結合起來。其次，地方政府也要為國有企業創造環境保護條件，向國有企業提供必要的財政支持和優惠政策，這樣國有企業就可以積極地運用這些政策，把環境保護作為經濟運行的重要目標。同時，對國有企業的內部監督也要加強，可以通過回收的方法來避免環境污染。

6.提升企業內部監控機制管理效率

在國有企業中，內部審計部門是一個非常重要的部門，它直接關系到企業的內部控制和管理水平。目前，我國國有企業針對存在的有關問題多采取自上而下的管理辦法，并由管理層統一監督和處理各種管理工作。因此，國有企業的內部管理層必須時刻注意和有效地控制公司生產和運營中的各種管理活動，并及時地解決來自基層的管理問題，保證企業的內部控制制度能夠充分發揮監督機制的功能，提高企業的運行效率。

結 語

通過對我國國有企業改革的深入分析可以看出，健全的經濟運行管理制度對國有企業的發展起到了很大的促進作用。但是，目前我國部分國有企業的管理模式較為落后，而且還存在管理人員素質偏低、財務監督不嚴、勞資關系不協調、過于看重效益等問題，這些問題在一定程度上制約著國有企業的經營管理體制。在目前的經濟形勢下，國有企業一定要按照實事求是、依法實施、與時俱進的原則來對經濟運行管理體系進行構建，要通過管理體制創新、人員機構改革、加強內部監控、妥善處理勞資關系、探索綠色發展模式等途徑，建立健全國有企業經營管理體系，促進國有企業可持續發展。