扎實推進共同富裕的縣域路徑探索

李 玲

（中共豐縣縣委黨校，徐州 221700）

共同富裕，是我國社會主義發展的不懈追求，是全國人民的共同期盼，是中國式現代化的題中應有之義。黨的十八大以來，隨著中央推進共同富裕的一系列政策出臺和各項重大決策部署的展開，各地都在積極探索促進共同富裕的有效路徑。共同富裕是篇大文章，要想扎實推進共同富裕，需要在充分把握其內涵要求的基礎上，緊緊抓住縣域這個主陣地，確保在共同富裕的道路上一個都不能少。

一、準確把握共同富裕的內涵要求

習近平總書記就扎實推動共同富裕做出了明確闡釋和部署，開創性地回答了“為什么要推動共同富裕、什么是共同富裕、怎樣推動共同富裕”等重大理論和實踐問題，為新征程扎實推動共同富裕指明了方向，提供了根本遵循。各地要深刻領會和準確把握實現共同富裕的精神實質和實踐要求，扎實推進共同富裕的偉大實踐。

（一）共同富裕是社會主義的本質要求

富裕是世界各國追求的目標，而共同富裕是中國特色社會主義制度獨特的優勢。縱觀西方一些發達資本主義國家，雖然人民生活水平總體上提高較大，但由于社會制度的原因，貧富差距問題反而越來越嚴重。能否實現共同富裕，是區別社會主義制度和資本主義制度的根本所在，是中國特色社會主義制度優越性的體現。習近平總書記強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。”

要深刻把握我國扎實推進共同富裕的獨特意義。第一，共同富裕是全體人民的共同富裕，不是某個階層、某個地區、某個民族的富裕，而是中國全體人民一個都不能少的富裕，是區域協調發展的富裕。

第二，共同富裕是物質生活和精神生活都富裕，是人和社會全面發展的共同富裕。隨著經濟社會的發展，人民對美好生活的需求日益廣泛，不僅對物質生活提出更高的要求，還對精神文化、法治、社會公平正義、生態環境等提出更高的要求。推進共同富裕是一個復雜的系統工程，要站在全社會的高度統籌謀劃各項工作建設，促進人的全面發展與社會全面進步協調共進。

第三，共同富裕不等于平均主義。我國推進的共同富裕不是“大鍋飯”和整齊劃一的平均主義，不是所有人、所有地區同時富裕，同時達到一個富裕水準，而是在普遍富裕的基礎上，有差距、分階段、有先后的共同富裕，允許一部分人先富起來，同時先富也要帶動后富、幫助后富。

第四，共同富裕要靠共同奮斗來實現。推進共同富裕要兼顧效率與公平的統一。共同富裕不是養懶漢，不是殺富濟貧。實現共同富裕沒有捷徑，必須靠全體中國人民勤勞致富、艱苦奮斗來實現，要鼓勵創新創業、合法經營，鼓勵高收入群體和企業積極主動從事捐贈和慈善事業，凝聚各方力量，形成強大合力。

（二）共同富裕要從實際出發

推進共同富裕，要堅持從實際出發，在借鑒外地成功經驗的基礎上，積極探索適合本地的有效路徑。量力而行，有多大實力干多大事。堅持在條件具備的情況下，盡力而為，逐步提高人民生活水平，循序漸進向前推進。

（三）推進共同富裕既是攻堅戰，更是持久戰，需要不懈奮斗

改革開放以來，我們在經濟社會各領域取得了舉世矚目的成就，但是基本國情和最大實際沒有改變，發展不平衡不充分問題仍突出存在，在推進共同富裕的進程中還將面臨各種風險與挑戰。因此，要充分估計其長期性、復雜性、艱巨性，既等不得，也急不得。推進過程中不能超越階段提出過高目標，更不能脫離實際搞政績工程，我們需要科學謀劃，從長計議，通過幾代人的艱辛努力，穩步推進，久久為功。

二、推進共同富裕的艱巨任務在縣域

縣域是國家治理的基本單元，是發展經濟、穩定社會、保障民生的重要基石。

（一）推進共同富裕的重點在縣域

1.縣域是推進共同富裕的主陣地

一般而言，縣域是指以縣為主體的行政區劃的區域統稱，包括縣城、鄉鎮和農村，具有經濟社會各領域全面的治理職能，是國家治理的基礎平臺。據統計，截至2022年4月底，我國的縣級行政區共2843個，縣域面積約占全國總面積的93%，縣域人口約占全國總人口的74%，縣域GDP約占全國GDP的53%。縣域涵蓋了全國大部分面積和人口，特別是農村人口。縣域是推進共同富裕的主陣地，可以說，沒有縣域的共同富裕，就根本談不上全國的共同富裕。

2.縣域是新型城鎮化建設的重要載體

縣域的地理中心——縣城，既是新型城鎮化的重要組成部分，同時也是連接大城市和農村的橋梁紐帶，在大城市和農村之間起著承上啟下的作用，具備其獨特優勢。從空間距離上來看，縣城最貼近廣大農民，方便當地農村富余勞動力就近打工。當前，外出務工是許多農村家庭的主要收入來源，農民工的工資問題不僅關系到個人的收入、家庭的幸福，更關系到國家經濟的發展、社會的穩定。農村富余勞動力就近打工可以方便照顧家庭，同時緩解農民工給大中城市帶來的就業、公共服務和社會治理等壓力。從功能上看，縣城是縣域經濟、政治、文化、社會等方面的中心，縣城的基礎設施、公共服務、社會治理和大城市的差距也在逐漸縮小。縣城對當地農村人口來說，落戶成本和生活成本也相對較低，具有就近城鎮化的便利，是新型城鎮化和促進城鄉融合發展的重要載體和抓手。

3.縣域經濟發展是鄉村全面振興的關鍵

鄉村振興不只是鄉村范圍的振興，還是整個縣域的全面振興，通過縣域發展帶動縣域內農業農村現代化，進而實現鄉村全面振興。鄉村振興最根本、最關鍵的是產業振興，總目標是實現農業農村現代化，要想實現這一目標，大力發展縣域經濟是關鍵。縣域經濟以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。縣域經濟對當地鄉鎮農村發展具有很強的輻射與帶動作用，能夠依托當地政策和資源稟賦，促進地方產業發展，形成稅收來源，吸納勞動力就業，帶動當地人民創業增收，為實現鄉村全面振興奠定物質基礎。大力發展縣域經濟是繼續做大做強蛋糕、實現鄉村全面振興和共同富裕的重要舉措和關鍵。

（二）推進共同富裕的難點在縣域

“十三五”規劃期間，我國縣域經濟社會各領域取得顯著成就，全面建成小康社會目標實現，鄉村振興工作取得新成就，農業現代化建設邁上新臺階，城鄉差距逐步縮小，收入結構不斷優化，分配格局日趨合理，為實現共同富裕奠定了良好基礎。但從整體上看，縣域的發展與大城市相比仍有很大差距，縣域內區域不平衡問題依然存在，與實現共同富裕的要求還有較大差距。主要體現在以下五個方面。

1.城鄉居民收入差距仍相對較高

最新資料顯示，2022年第一季度，我國城鄉居民人均收入比值2.39，從世界范圍來看仍屬于較高水平。同時，在縣域內城鄉居民收入也存在很大差距，農村收入普遍較低，尤其一些低收入人群的收入基礎尚不穩固，返貧致貧的風險仍然很大。

2.基礎設施和公共服務能力不足

縣域在推進新型城鎮化的進程中，傳統基礎設施逐漸提升完善，但與大城市相比差距仍然較大。農村相對落后，尤其是在信息化的新基建方面投入少、建設不足的問題突出。教育、醫療、養老等公共設施和公共服務能力相對落后，與人口規模不相匹配，尚不能滿足人口集聚的支撐能力。

3.產業集聚協同度不高

縣域內的農業產業同質化現象嚴重，難以形成生產、加工、倉儲、銷售等產業鏈各環節的產業集群。相對落后的縣域，企業還主要停留在初級產品的加工上，產業附加值低，產業鏈不完善，難以形成集聚效應。縣域大型產業園區較少，缺少輻射帶動能力強的龍頭企業，產業創新能力依然薄弱，產品研發能力不強，產業鏈協同性不高。

4.人才供需矛盾突顯

當前，除少數發達地區的縣域以外，大多數縣域普遍存在用人難、留人難的問題，尤其缺少高層次人才。同時，廣大的農村青壯年外出打工較多，農村人才普遍流向大城市和發達地區，造成農村地區缺少勞動力，人才斷層、流失問題嚴重。人才短缺成為制約縣域發展的重要因素。

5.發展觀念相對滯后

當前，縣域的發展觀念離現代化的理念要求還有很大差距。主要體現在：第一，農村思想觀念相對落后。我國農村有5億多農民，一些農村，尤其經濟相對落后的地方，仍存在法治觀念淡薄、誠信缺失、天價彩禮、重男輕女、封建迷信等現象，嚴重制約農村的發展。第二，創新意識不強。思想相對保守，習慣于固有的思維定式，發展的思路不開闊，點子不夠多，缺少闖勁。

因此，實現共同富裕的重點在縣域，難點也在縣域，抓好縣域發展，也就抓住了實現共同富裕的重點和關鍵。

三、扎實推進共同富裕的縣域路徑

針對當前縣域發展普遍存在的問題，我們一定要高度重視，因勢利導，應勢而動，積極探索，扎實推進共同富裕的縣域實踐。建議做好以下五個方面的工作。

（一）堅持系統謀劃，明確縣域共同富裕的目標方向

堅持系統謀劃、推進共同富裕是有效避免盲目片面、統籌協調各項工作的重要法寶。

1.加強全局謀劃

找準本地在全國、全省、全市范圍的坐標定位，分析研判面臨的機遇、風險與挑戰，因地制宜確定適合共同富裕的目標、路徑、政策和主要發力點，推動更深層次改革，逐步融入全國、走向世界。

2.注重整體推進

共同富裕是一個系統工程，涉及各個領域，特別是民生問題，牽一發而動全身，需要從資源配置、政策制定、改革導向、績效評價等方面整體性推進，要大力推進跨部門、跨行業、跨區域聯動，保持政策的統一性和連續性，才能有效、穩妥地解決共同富裕所面臨的突出問題，真正回應好廣大人民群眾的關切。

3.統一思想共識

要加大宣傳和正確引導促進共同富裕的輿論，精準詮釋推進共同富裕的內涵要求和重大意義，澄清各種模糊認識。

要宣傳勤勞致富促進共同富裕的典型，提振群眾推進共同富裕的信心和熱情，要加強集體主義、愛國主義教育，凝聚共識，形成推進共同富裕的磅礴精神力量。

（二）錨定產業強基，聚力縣域共同富裕的關鍵抓手

發展是硬道理，聚力產業發展是推動經濟高質量發展的硬核支撐，是推進縣域共同富裕的關鍵抓手。

1.深入實施產業強縣戰略

堅守實體經濟，做優主導產業，發揮先導性和支柱性現代產業引領作用，培育壯大特色優勢產業，加強產業基礎能力協同創新，推進產業基礎高級化，推動產業鏈向中高端邁進，重點打造先進制造業集群。

2.優化產業總體布局

以優化完善產業生態為導向，推動產業融合發展、延伸產業鏈條、整合載體資源，構建更好的產業生態。把工業發展作為主攻方向，促進傳統產業轉型升級，探索傳統產業高質量發展新路徑，激發傳統產業新動能。以工業化思維發展現代農業，推進農業現代化，壯大農業產業基礎，圍繞農業特色主導產業，深化農產品加工度，提高農產品加工率，增加農產品附加值。充分利用資源稟賦發展鄉村旅游、觀光農業等農業現代服務業，推動一二三產業融合發展。

3.加快數字經濟發展

一方面，依靠數字技術，不斷催生新產業、新業態，推動數字產業化；另一方面，利用數字新技術對傳統產業進行升級改造，推動數字經濟和實體經濟深度融合，不斷提高地區核心競爭力，逐步實現經濟高質量發展。

（三）深化改革創新，激發縣域共同富裕的內生動力

改革創新是激發共同富裕的內生動力，是扎實推進縣域共同富裕的戰略支撐。

1.深化改革搶抓機遇

積極創建國家和省市綜合改革試點，在試點布局、資金政策、項目建設上爭取更多支持。大力推進國家數字鄉村、電子商務進農村等改革試點示范項目建設。推動改革縱深突破、行穩致遠，著力破除經濟發展的難點、群眾生活的痛點、影響市場活力的堵點，以重點突破牽引帶動全局發展。

2.實施創新驅動戰略

堅持以科技創新為核心，建設開放聯動的技術要素市場，優化科技和其他要素的配置，實施“全要素”“全面向”的全面創新。重點聚焦產業重大創新需求，集中力量開展關鍵核心技術攻關，以技術突破帶動產業轉型升級。

3.促進產學研深度融合

支持骨干企業與高校院所共建產業技術創新戰略聯盟、研發中心、技術中心等創新平臺，推動產學研有效銜接，提升自主研發能力。優化創新創業環境，完善產學研融合推進機制，加大高端人才引進力度，完善人才獎勵榮譽制度，激發人才創新活力，營造崇尚創新的社會氛圍，高水平構筑區域性創新創業高地。

（四）促進農民增收，筑牢縣域共同富裕的堅實根基

縣域共同富裕的最大短板在農村，促進農民增收，筑牢縣域共同富裕的物質基礎，是實現共同富裕的前提。要以新發展理念為引領，多措并舉提高農民收入水平。

1.穩妥推進“三塊地”改革

承包地改革方面，推進土地經營權流轉，發展適度規模經營，制定第二輪土地承包到期后再延長三十年的配套措施，建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。宅基地改革方面，適度放活閑置宅基地和閑置農房使用權，積極引導城郊農民利用閑置房發展“房東經濟”，開展資產及生產資料租賃業務，獲得穩定的租金收入。對于規劃保留村，允許村民對租期10年以上農房進行修繕和翻建，允許村民下鄉以租賃、合作方式充分利用農村空閑農房發展休閑創意、養老養生、農家樂等產業。集體經營性建設用地入市方面，放活集體建設用地使用權，推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，實現集體建設用地與國有建設用地同價同權，允許就地入市或異地調整入市，加快建立城鄉統一的建設用地市場。

2.大力發展農村集體經濟

發展壯大農村集體經濟，是促進農民增收的重要舉措。推進村級集體經濟發展，要堅持因地制宜、精準施策，充分發揮資源優勢、區位優勢，大力培育發展特色產業，堅持“一村一品、一鎮一業”，在產業項目建設上加強引導。推進集體產權制度改革，探索集體經濟發展基金及獎補措施，穩步推行農村社區股份合作制，規范化抓好成員界定、股權量化、收益分配等環節落實，推動集體經營性資產量化到人、固化到戶，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。充分發揮“陽光扶貧+”監管平臺作用，加強農村集體“三資”管理，健全完善農村產權交易市場，促進農村集體資產保值增值和農民增收。落實好上級各項幫扶項目和資金，優先扶持村集體領辦合作組織，發展農業產業項目，支持試點村集體經濟發展，走好本地村集體經濟發展的新路子。

3.引導農民創業就業

引導農民在電商、鄉村旅游、創意農業等鄉村新業態領域創業，以創業帶動就業。加大對新生代農民工的培訓，創新培訓方式，提升培訓效果，增強農民就業能力，把更多的農民培育成創業致富能手。將各類財政創業補貼和稅費減免政策全面覆蓋，適當放寬返鄉創業園用地、用電、用水標準，吸引更多返鄉農民入園創業。

（五）促進城鄉融合，把握縣域共同富裕的內在要求

推動城鄉融合發展，縮小城鄉差距，是推進縣域共同富裕的內在要求。

1.推進城鄉一體化建設

堅持系統思維、共享理念，從縣域全局統籌規劃城鎮和村莊建設、產業發展、基礎設施和公共服務等。一是重點加強農村供水、用電、道路出行等基礎設施建設，因地制宜開展農村環境整治，不斷縮小城鄉基礎設施差距；二是持續增加農村教育、醫療、文化、養老等基本公共服務供給，加快城鄉教育、醫療、養老等一體化建設，促進優質公共服務資源下沉，推進城鄉公共服務資源開放共享，提高農村基本公共服務水平。不斷提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平，強力改善生態環境質量，不斷豐富人民群眾精神生活，以共建促進城鄉共富共享。

2.健全體制機制

城鄉融合發展的關鍵是要從制度、法律等維度破除城鄉二元結構體制，健全城鄉融合發展的體制機制。

一是持續深化戶籍制度改革，健全農業轉移人口市民化機制，提升城市包容性，推動農民工，特別是新生代農民工融入城市。調整和完善戶口遷移政策，促進有能力的、能在城市穩定就業的農村人有序實現市民化。

二是完善市民住房保障體系。推進公積金改革，制定農民進城買房、住房專項貸款辦法，推動完善多主體供給，多渠道保障租購同權的住房制度，使農業轉移人口有房可住、有學可上、有戶可落。建立農民工就業促進制度，在市民化人口中開展就業職業培訓，提升新市民素質，實現人口社會性流動。

三是完善公共服務體制和公共財政體制改革等，逐步建立由政府主導、市場和社會共同參與的城鄉基本公共服務治理模式，全方位創建城鄉要素聚合機制，強化實現城鄉共同富裕的內生動力。

3.合理調整收入分配格局

一是加大收入分配調節力度，通過市場機制，引導生產要素更多流向農村，給農民創造更多的就業機會，保護合法收入，切實提高農民的收入。

二是強化社會兜底保障和民生保障普惠性政策，健全防止返貧監測和幫扶機制，完善農村社會保障和救助制度，保障困難群體收入。健全以稅收為主要手段的再分配調節機制，有效調節過高收入，取締非法收入，努力縮小區域收入差距。

三是探索建立有效的第三次分配激勵機制，鼓勵企業和個人從事慈善捐贈，激勵高收入群體回報社會，努力改善收入和財富分配格局。