鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)的實(shí)踐機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境及其出路

陳子琛 魯 翔

（1.南京醫(yī)科大學(xué)，南京 211100；2.南京醫(yī)科大學(xué)附屬逸夫醫(yī)院，南京 211100）

一、鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)的實(shí)踐機(jī)制

（一）包保責(zé)任制

“包保”是目標(biāo)責(zé)任制的一種變化，是將工作進(jìn)行分包，確保落實(shí)的一種機(jī)制。對工作實(shí)行一級包一級、一級對一級負(fù)責(zé)，并與年度考核目標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)工作“任務(wù)明確、責(zé)任明晰、措施到位、程序規(guī)范”的包保責(zé)任目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興工作中，包保責(zé)任制是指將工作托付給鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)，由工作隊(duì)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，負(fù)責(zé)實(shí)施，保證工作的落實(shí)。根據(jù)目前推動鄉(xiāng)村振興的要求，“包保責(zé)任制”已經(jīng)逐步貫穿在很多工作當(dāng)中，推動政策的執(zhí)行和工作的平穩(wěn)開展。

從運(yùn)行邏輯來講，是采用“層層加碼”這種基層政府推進(jìn)工作的常用方法，通過強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體的主要責(zé)任，強(qiáng)調(diào)上下級責(zé)任主體之間的連帶關(guān)系。從最開始分派下來至最終完成工作，包保責(zé)任人都必須對完成情況負(fù)全部責(zé)任。

從控制方式來講，包保責(zé)任制最顯著的特征表現(xiàn)在工作責(zé)任的過程控制中，在工作的各階段無論是開始步驟還是程序或者手段，都是采取相對更加嚴(yán)格的規(guī)定和約束，這個過程控制相對于層層加碼的結(jié)果控制有很大的區(qū)別，過程控制關(guān)注點(diǎn)不限于目標(biāo)結(jié)果，而是在注重結(jié)果的同時更加關(guān)注過程，從而更好地促進(jìn)政策的落實(shí)。其中，包保責(zé)任制是和信息監(jiān)督共同存在的，在包保責(zé)任制施行過程中，上級獲取和掌握的信息，構(gòu)成了責(zé)任控制的關(guān)鍵。包保責(zé)任制的基本出發(fā)點(diǎn)就是獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，并向下傳送統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而讓工作開展得順利，及時讓上下級直接接觸，從而縮短中間環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村振興工作通過包保責(zé)任制從上向下推行政策任務(wù)，始終堅持組織里的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)的原則，并對工作進(jìn)行安排，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村振興包保入戶、走訪、幫促等措施的部署，并形成檢查的制度化。及時了解低收入農(nóng)戶最新動向，讓脫貧群眾不再返貧，從而促進(jìn)工作的推行。通過包保責(zé)任制貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興政策，發(fā)揮包保責(zé)任制的優(yōu)勢，將包保責(zé)任制的優(yōu)勢在管理和信息傳遞方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，并促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）政治錦標(biāo)賽體制

政治錦標(biāo)賽體制實(shí)際上是壓力型體制的重要體現(xiàn)，它通過創(chuàng)造官員晉升的競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)組織激勵和治理效能的提升，通過引入相對優(yōu)勢的政策機(jī)制或者供給來施加經(jīng)濟(jì)壓力，如引入地方政府的競爭機(jī)制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；或者提供地方公共產(chǎn)品的供給，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；或者解決地方政府軟預(yù)算約束，優(yōu)化資源配置。這種體制迫使基層政府進(jìn)行政策選擇性執(zhí)行，更加認(rèn)真分析以實(shí)際行動來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更加深入思考促進(jìn)個人進(jìn)步、組織整體提升的相關(guān)舉措，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

政治錦標(biāo)賽體制下的個人奮斗。在個人層面，同一個單位派出的不同屆的駐村人員，在政治錦標(biāo)賽體制下會自然而然地形成一種競爭關(guān)系，這種競爭關(guān)系是良性的且具有巨大促進(jìn)作用。首先表現(xiàn)在政治錦標(biāo)賽相關(guān)制度具有考核屬性，大家都是一個單位派出的人員，有的人在任職期間能夠出色地完成工作，而有的人在任職期間卻沒能做出成績或者幫促效果不明顯，那么在政治錦標(biāo)賽體制下沒有較好完成工作的人員就能夠感受到巨大的壓力，同時也會對表現(xiàn)較好的人員形成激勵，跟隨榜樣的力量，大家一起共同進(jìn)步、共同發(fā)展。這對于鄉(xiāng)村工作的施行及個人價值的培養(yǎng)提升，都是具有重要意義的。

政治錦標(biāo)賽體制下的團(tuán)隊(duì)競爭。在組織層面，同一屆的幫促工作隊(duì)里，不同的派駐單位派出的人員，分別負(fù)責(zé)不同的鄉(xiāng)村，工作內(nèi)容類似，但由于后方單位性質(zhì)不同，如機(jī)關(guān)部門、國企及事業(yè)單位，存在幫扶資金、社會資源等方面的差別，從而導(dǎo)致不同村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展速度產(chǎn)生極大的差異。通過不同派駐單位之間的競爭，形成大家的競優(yōu)局面，每位隊(duì)員都想要充分展現(xiàn)自己單位的實(shí)力，希望自己及所在的單位取得成績、獲得表揚(yáng)，從而促進(jìn)良性競爭。

（三）分類治理機(jī)制

分類治理機(jī)制是在科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村現(xiàn)有問題進(jìn)行整理分析，通過科學(xué)、有效的方法解決問題，如解決農(nóng)村低收入問題、健康問題、教育問題等。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，黨的十九大做出要堅定不移推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在發(fā)展的第一位，依照村風(fēng)優(yōu)良、環(huán)境宜居、生活富足、治理有效、產(chǎn)業(yè)繁榮的目標(biāo)，構(gòu)建完善城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展體系，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

分類治理機(jī)制在鄉(xiāng)村振興工作中首先需要根據(jù)不同的問題進(jìn)行有效的工作小組劃分，如針對村民的收入水平、健康情況、受教育程度、村集體項(xiàng)目收益和支出等問題進(jìn)行小組分類，將具有資源優(yōu)勢的組織成員靈活地編入不同的小組，實(shí)現(xiàn)成員的分類和目標(biāo)的分類管理，然后再有針對性地對問題進(jìn)行治理。這種根據(jù)問題分類情況而開展鄉(xiāng)村振興工作的方法，在推動鄉(xiāng)村振興、防止返貧、提升貧困治理等工作上具有實(shí)效性和可持續(xù)發(fā)展性。

（四）資源整合機(jī)制

資源整合將更好地促進(jìn)資源的利用、更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村的建設(shè)。其中可以通過以黨組織為代表的組織力量和個人力量進(jìn)行資源整合。

組織力量對整合資源具有重要作用。通過研究分析，部分鄉(xiāng)村無法持續(xù)發(fā)展的原因是資源缺乏或者分布不均而難以利用。為此，鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)內(nèi)成立臨時黨委，建立多個黨支部，充分發(fā)揮黨支部作用，展現(xiàn)黨員的工作熱情和戰(zhàn)斗力。在鄉(xiāng)村振興資源整合方面可以通過成立黨支部領(lǐng)辦合作社，將黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，把黨員集合起來、把群眾組織起來、把客商聚攏起來，抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

在個人方面，可以充分發(fā)揮人員耦合機(jī)制優(yōu)勢，利用人才優(yōu)勢切實(shí)做好鄉(xiāng)村振興工作。一方面，工作隊(duì)隊(duì)員可以通過自身的社會關(guān)系與人脈資源，將目前所駐村莊發(fā)展的情況和未來前景告知身邊好友，通過此類非正式關(guān)系進(jìn)行社會動員，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目的入場，打造農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺。還可以通過社會關(guān)系對貧困生進(jìn)行資助，使貧困生在教育上沒有后顧之憂。如此多樣化的個人關(guān)系將對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展具有重大意義。另一方面，可以利用人員耦合的方式來實(shí)現(xiàn)個人力量的發(fā)揮。耦合是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)或運(yùn)行方式之間，通過各種相互作用而彼此影響的一種現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興中人員耦合機(jī)制表現(xiàn)在人員同時擔(dān)任多個職位，承擔(dān)多份職責(zé)。在作為村干部的同時兼任基層政府或縣級政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，既是駐村第一書記，又是政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，利用現(xiàn)有權(quán)力和資源開展鄉(xiāng)村振興工作。

二、鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)實(shí)踐中的困境

（一）留痕主義：形式大于內(nèi)容

在幫促工作實(shí)施中，部分單位和個人出現(xiàn)了沒有具體內(nèi)容的幫促，使得幫促工作流于形式。鄉(xiāng)村振興幫促工作的政策是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效手段。隨著幫促資源增多、幫促力度加大和幫促工作規(guī)范化程度逐步提高，幫促工作成效應(yīng)十分明顯。然而，幫扶工作中仍存在“擺拍式慰問”“候鳥式入戶”“填表式幫促”等過度留痕的形式主義，這僅僅只是一種為了完成工作任務(wù)而規(guī)避政治風(fēng)險的行為。特別是在拍照方面，照片既作為工作過程的證明，又成為新聞宣傳的素材。于是，日常工作、慰問過程、入戶填表都要拍照。這容易形成一種不良傾向，仿佛有了材料、照片、慰問記錄這些物證，幫促工作就扎實(shí)了。

（二）亮點(diǎn)工程：資源分配的不均衡

鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)一屆為兩年，時間短、任務(wù)重。想要快速出政績，幫促資源一般會向具有一定基礎(chǔ)的村莊集中，政府或者駐村第一書記優(yōu)先將資源分配給具有先天優(yōu)勢的村莊，能夠?qū)ⅰ昂娩撚迷诘度猩稀保瑢€別村莊打造成對外宣傳的窗口，在領(lǐng)導(dǎo)視察的過程中起到展示成果的作用。但由于工作隊(duì)在資源分配上的傾斜，資源向優(yōu)勢村莊集中，優(yōu)勢村莊發(fā)展水平得到了進(jìn)一步的提高，而發(fā)展基礎(chǔ)較弱的村莊卻缺失了重要的戰(zhàn)略性資源，發(fā)展水平停滯不前。這種為了創(chuàng)造亮點(diǎn)獲得上級認(rèn)可的方式，使得富村更富、窮村更窮，這顯然違背了鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的政策要求，從而形成了資源分配的不均衡。面對這一現(xiàn)象，幫促隊(duì)更應(yīng)該思考如何更好地調(diào)動現(xiàn)有資源促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分發(fā)揮社會力量促進(jìn)資源的合理分配，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使致富村不再復(fù)窮，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)目標(biāo)。

同時，筆者發(fā)現(xiàn)部分幫扶領(lǐng)導(dǎo)、工作人員具有較為豐富的醫(yī)療資源、項(xiàng)目資源，但是他所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這方面的要求，同時又由于信息互通不及時，不能夠與其他鄉(xiāng)村形成資源互助，從而導(dǎo)致發(fā)展成效差。這一現(xiàn)象需要領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行更加深入的思考研究。

三、鄉(xiāng)村振興幫促工作隊(duì)困境解決

（一）真抓實(shí)干，做好鄉(xiāng)村振興工作

針對留痕主義較重的問題，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)無論是原有干部還是支援干部群眾都應(yīng)該嚴(yán)格按照2013年黨中央出臺的八項(xiàng)規(guī)定中對“形式主義”的要求，積極主動開展自查自糾行動，打擊腐敗和懶政及形式主義，通過合理的群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等多種形式對行為進(jìn)行監(jiān)督管理。作為一名黨員干部，工作隊(duì)員到基層開展鄉(xiāng)村振興幫促工作，實(shí)際上就是服務(wù)基層群眾、助力基層發(fā)展，要擺正心態(tài)、甘于奉獻(xiàn)，不能患得患失、急功近利。同時，要充分認(rèn)識到，下派到基層開展幫促工作是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要手段。工作隊(duì)員要珍惜在基層工作的難得機(jī)會，注重在日常工作中涵養(yǎng)、增強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)，提升自身的能力水平。隊(duì)員既要立志改變鄉(xiāng)村的面貌，也要通過有意識的自我錘煉，在基層干事創(chuàng)業(yè)中積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，為今后更好地做好本職工作打下良好的基礎(chǔ)。同時可以探索更加多樣化的考核模式來對工作隊(duì)人員及管理領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作評價，如可以采用上級領(lǐng)導(dǎo)不定期抽查的方式、隊(duì)員互相監(jiān)督的方式、屬地村民打分的方式等，讓形式主義在工作中逐步減少。

（二）合理分配，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

針對資源分配不均衡的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興管理者應(yīng)該充分考慮村落的長期可持續(xù)發(fā)展，不能為了亮點(diǎn)工程而只重視某個具有一定優(yōu)勢的村落的發(fā)展而忽視了其他本身基礎(chǔ)就較弱的村落的發(fā)展。要真正為鄉(xiāng)村振興發(fā)展而開展工作，讓人民受益、讓投資者受益，這樣的結(jié)果才能調(diào)動更多的社會力量參與鄉(xiāng)村振興。同時根據(jù)獲得的資源，充分發(fā)揮黨組織的組織協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)分配，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。發(fā)揮社會各界的支援力量，多渠道整合資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

除此之外，了解鄉(xiāng)村基本情況是開展資源分配工作的前提。就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動力來源而言，派駐地的各級黨委、政府、農(nóng)村基層黨組織、村民委員會和廣大農(nóng)民是推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，而幫促工作隊(duì)屬于外來力量。誠然，幫促工作隊(duì)隊(duì)員在工作層級及后方單位資源方面具有特定的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢一定要通過與地方治理主體融合，才能夠切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際力量。因此，在進(jìn)行幫促工作前，要事先了解鄉(xiāng)村的稀缺資源，可以通過和村主任提前溝通，了解每個村子的具體情況。同時加強(qiáng)自身幫促隊(duì)伍的建設(shè)，充分了解隊(duì)長和隊(duì)員在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中所具有的優(yōu)勢，充分發(fā)揮個人的積極作用，充分利用自身能力資源發(fā)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)。事先了解資源情況有利于幫促隊(duì)伍對癥下藥，有針對性地展開資源分配工作。最后，在與其他幫促隊(duì)伍的會議中，分析自己所駐村子目前存在的問題及自身優(yōu)勢，以互相分享的方式進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源的整合協(xié)調(diào)，通力合作，解決鄉(xiāng)村振興中存在的問題。

結(jié) 語

黨和國家提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓人民共享改革與發(fā)展的成果。立足“兩個百年”的歷史交匯點(diǎn)和世界百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，總結(jié)和闡釋中國發(fā)展歷程中形成的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，是新時代的重要使命。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的過程中，作為中國共產(chǎn)黨治國理政重要經(jīng)驗(yàn)的工作隊(duì)模式逐漸展現(xiàn)出巨大的治理優(yōu)勢。它通過包保責(zé)任制、政治錦標(biāo)賽體制、分類治理體制、資源整合體制，實(shí)現(xiàn)了資源和人員的跨區(qū)域、跨組織調(diào)配，以資源和主體的雙重整合推動鄉(xiāng)村全面振興。這種打破組織壁壘的運(yùn)作方式具有高效性、靈活性等優(yōu)勢，是中國國家治理的重要制度優(yōu)勢。同時，目前鄉(xiāng)村振興幫促工作仍然存在一系列的問題，我們正在積極應(yīng)對這些問題并努力尋求解決途徑。通過一系列積極主動的行動推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出一條具有中國特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。